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汶川地震災(zāi)后重建項(xiàng)目貼身審計(jì)

 

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》賈海峰 四川、陜西報(bào)道

【21世紀(jì)網(wǎng)】 2010-04-19 23:51:30

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【核心提示】：四川災(zāi)后重建審計(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是在關(guān)注資金管理和使用情況的同時(shí)，還關(guān)注工程質(zhì)量情況。有審計(jì)人員表示，如果工程質(zhì)量有問(wèn)題，就不能說(shuō)資金使用效益是好的。

青海玉樹(shù)震區(qū)救災(zāi)工作正在緊張進(jìn)行，其災(zāi)后重建事宜亦已提上議事日程。而汶川地震的救災(zāi)和災(zāi)后重建無(wú)疑將為玉樹(shù)提供不可多得的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

面對(duì)汶川地震災(zāi)后重建，審計(jì)署組織了有史以來(lái)最大規(guī)模的跟蹤審計(jì)。

4月19日，本報(bào)記者從審計(jì)署獲悉，截至今年2月底，審計(jì)署已派出3000個(gè)審計(jì)組、8000余人次，對(duì)4000億汶川地震災(zāi)后重建資金和13000個(gè)重建項(xiàng)目進(jìn)行了“跟蹤審計(jì)”，改進(jìn)了200多個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，節(jié)約資金和挽回?fù)p失超過(guò)12個(gè)億。

一方面是重建單位提出“三年任務(wù)，兩年基本完成”的趕工期建設(shè)目標(biāo)，另一方面是幾千人的審計(jì)大軍跟蹤監(jiān)督。圍繞著上萬(wàn)億元的重建資金，4月6日-11日，本報(bào)記者隨審計(jì)署有關(guān)人員奔赴四川和陜西，行程上千公里體驗(yàn)“跟蹤審計(jì)”。

投資規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整

4月7日，從都江堰到汶川的道路依然充滿險(xiǎn)阻。

隸屬于國(guó)家電網(wǎng)公司的映秀灣水電廠座落在汶川縣南部岷江支流。2008年5月12日，在汶川地震中，映秀灣水電廠三水電站嚴(yán)重受損，95名員工遇難，36名員工受傷。

映秀灣水電廠廠長(zhǎng)胡瑞林介紹說(shuō)，震后水電站內(nèi)三個(gè)機(jī)組已經(jīng)全部淹沒(méi)，庫(kù)房?jī)?nèi)進(jìn)水1.7米深，勘測(cè)小組是劃船進(jìn)入水電站內(nèi)考察災(zāi)情的。

由于受損嚴(yán)重，無(wú)法估算受損具體情況，在上報(bào)國(guó)家電網(wǎng)公司重建計(jì)劃時(shí)，胡瑞林按照重建映秀灣水電廠的計(jì)劃，上報(bào)了一個(gè)估算數(shù)字。

“映秀灣電廠有漁子溪、耿達(dá)、映秀灣三座電站，裝機(jī)45.5萬(wàn)千瓦。”胡瑞林說(shuō)，如果是徹底重建映秀灣水電廠，則按照行業(yè)概算是1萬(wàn)元/千瓦。為此，在國(guó)家電網(wǎng)四川公司讓其上報(bào)重建所需資金時(shí)，他們報(bào)了一個(gè)22億元的數(shù)字。

隨后，在審計(jì)署成都特派辦進(jìn)駐審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，映秀灣水電廠的坑道和機(jī)房并沒(méi)有完全倒塌，不需要全面重建，部分受損設(shè)備經(jīng)過(guò)搶修后仍能使用，對(duì)塌方邊坡需要進(jìn)行治理。

審計(jì)署成都特派辦對(duì)具體重建所需資金進(jìn)行了核算，建議映秀灣水電廠動(dòng)態(tài)安排資金，前期恢復(fù)重建安排6.5億元。

審計(jì)署駐成都特派辦副特派員周應(yīng)良介紹說(shuō)，很多災(zāi)后重建項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間緊，沒(méi)有完全按照常規(guī)項(xiàng)目建設(shè)的程序，從可研報(bào)告到重建計(jì)劃，按部就班地進(jìn)行。對(duì)于災(zāi)后重建這樣的特殊情況，審計(jì)署也采取動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)建議的審計(jì)方法。

胡瑞林對(duì)記者說(shuō)，水電廠的詳細(xì)受損情況摸清以后，他們也同意審計(jì)署提出的動(dòng)態(tài)安排資金計(jì)劃，先就設(shè)備搶修等投資6.5億元，后期為保證電站安全，還要進(jìn)行邊坡地質(zhì)修復(fù)，需要再投入7億元。因此，經(jīng)過(guò)審計(jì)調(diào)整，目前工程資金調(diào)整為13.5億元。

周應(yīng)良表示，有了審計(jì)跟蹤監(jiān)督，對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目所需資金適時(shí)調(diào)整，充分發(fā)揮了國(guó)家審計(jì)在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的“免疫系統(tǒng)”功能，保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問(wèn)題，促進(jìn)恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。

嚴(yán)防“豆腐渣”工程

現(xiàn)場(chǎng)的審計(jì)人員向記者介紹，四川災(zāi)后重建審計(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是在關(guān)注災(zāi)后重建資金管理和使用情況的同時(shí)，還關(guān)注工程質(zhì)量情況。

四川省當(dāng)?shù)匾晃粚徲?jì)工作人員向記者表示，最初，他對(duì)災(zāi)后重建審計(jì)關(guān)注工程質(zhì)量的要求不太理解，認(rèn)為這樣會(huì)增加審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)——一方面工程質(zhì)量一向由監(jiān)理機(jī)構(gòu)來(lái)管，審計(jì)去管這個(gè)，是否“越界”；另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)的工程質(zhì)量技術(shù)人員不足，對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督能力有限。

不過(guò)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的審計(jì)實(shí)踐證明，關(guān)注工程質(zhì)量是對(duì)這次大規(guī)模災(zāi)后重建進(jìn)行跟蹤審計(jì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

審計(jì)人員向記者表示，以往審計(jì)中，主要是對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行檢查。但是，如果工程質(zhì)量有問(wèn)題，就不能說(shuō)資金使用效益是好的。

災(zāi)后重建工作中，很多項(xiàng)目工期緊張，招投標(biāo)周期短，監(jiān)督工程質(zhì)量尤為重要。

至于審計(jì)人員是否具備工程質(zhì)量管理資質(zhì)，審計(jì)人員表示，審計(jì)署去年對(duì)參與汶川地震災(zāi)區(qū)審計(jì)的業(yè)務(wù)骨干專門進(jìn)行了培訓(xùn)，也可以聘請(qǐng)專家參與審計(jì)工作。

另一方面，審計(jì)部門檢查工程質(zhì)量情況，并不是要取代監(jiān)理或者質(zhì)量管理部門。而是從監(jiān)理等工程質(zhì)量管理程序上找問(wèn)題，重點(diǎn)檢查監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否盡責(zé)、到位，抽檢工程建材是否達(dá)標(biāo)等。

在審計(jì)署近日開(kāi)展的學(xué)校、醫(yī)院等災(zāi)后重建重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查當(dāng)中，就發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目存在工程質(zhì)量存在隱患。

例如，審計(jì)署成都特派辦在對(duì)彭州市白鹿小學(xué)進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，教學(xué)樓的78個(gè)基礎(chǔ)承臺(tái)當(dāng)中，有34個(gè)軸線偏移超出國(guó)家規(guī)范要求，另有一個(gè)基礎(chǔ)承臺(tái)尺寸比設(shè)計(jì)尺寸減少了45厘米。而基礎(chǔ)承臺(tái)建設(shè)關(guān)系到建筑物抗震設(shè)防是否達(dá)標(biāo)。

審計(jì)部門指出這一問(wèn)題后，建設(shè)單位和監(jiān)理單位根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行了整改，并請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)整改后的學(xué)校進(jìn)行了安全達(dá)標(biāo)鑒定。

在另外一個(gè)項(xiàng)目中，審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)學(xué)校外墻所抹水泥不符合要求，在審計(jì)機(jī)關(guān)的建議下，該建筑單位敲掉了所有外墻水泥，購(gòu)買了符合標(biāo)號(hào)的水泥并重新涂抹外墻。

陜西省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)李健表示，災(zāi)后重建項(xiàng)目多、工期緊、任務(wù)重，很多監(jiān)理公司都忙不過(guò)來(lái)。在實(shí)際檢查當(dāng)中就發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理公司人員不到位和監(jiān)理不盡責(zé)是重建項(xiàng)目工程質(zhì)量出現(xiàn)隱患的一個(gè)重要原因。