“中國發(fā)展模式”的特點及對所造成災難性后果急需采取的對策！　　

                                       陳 鈺 堆　　

近三十年來中國經(jīng)濟的高速發(fā)展受到各國學者的高度關(guān)注與研究，都想總結(jié)可供借鑒的“中國發(fā)展模式”。三十年來中國發(fā)展確實存在具有中國特色，世上除了越南，古巴，朝鮮之外，其他國家根本無法模仿的“中國發(fā)展模式”。“中國發(fā)展模式”可歸納出三大特點：一.“賣”：賣國有資產(chǎn)，賣土地！新中國建國以來，經(jīng)過1956年的社會主義改造，全社會生產(chǎn)資料絕大部分都收歸國有，再加上為了應對以美國為首的帝國主義集團的封鎖，改革開放前三十年，舉國上下都在緊衣縮食，勤儉節(jié)約地完成建設(shè)國家完整的工業(yè)體系，所以到改革開放時國有資產(chǎn)已成為有幾十萬億元的豐厚家底，能有這份極其豐厚家底是在犧牲全國多數(shù)民眾個人利益而積累起來的；而土地資源在新中國成立后已全部收歸國有，這些土地資源也有幾十萬億，近百萬億元的國有資產(chǎn)和土地資源全部掌控在政府手中，加上稅收資源連年擴大增收（從2000年—2008年這九年中，財稅部門幾乎每年都以200%以上的增幅超額完成原定的財政收入增收計劃），三十年來我國財政收入增長了67倍（1978年國家財政收入1122.09億元，2009年國家財政收入75220億元），使我國政府成為全球掌控資源最多的強勢政府；二.中國是一黨制執(zhí)政的政府，國有資產(chǎn)，土地資源和國家財政收入全部掌控在政府手里，在從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)化到市場經(jīng)濟時，政府能全盤控制，主導和駕駛整個市場，形成一個強制，有力的社會運轉(zhuǎn)體制，使城市建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都能迅速見效而拉動國民經(jīng)濟快速發(fā)展。盡管前蘇聯(lián)政府也有過豐厚的國有資產(chǎn)和土地資源，但蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨內(nèi)走資派利用官僚特權(quán)奪取國有資產(chǎn)后就急不可待地自我推翻共產(chǎn)黨，喪失一個能控制，主導和駕駛市場經(jīng)濟的強有力政府；三.依靠出賣廉價勞動力，廉價資源而形成80%是依賴出口經(jīng)濟拉動GDP快速增長的模式；這三大因素固然可在二，三十年期間迅速拉動國民經(jīng)濟高速發(fā)展，但絕對無法保障國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，而且對這三大因素所帶來的負面影響若不及時采取應對措施，必將給社會造成災難性的嚴重后果！政府本身在從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟中，已使自身成為掌控巨大資源和金融資產(chǎn)的市場參與者和駕駛者雙重角色，這給掌控資源配置權(quán)的官員個人及家庭成員的尋租提供許多空間，這就是改革三十年來官場大面積腐敗的根本原因，如果不從立法層面上去消除腐敗根源，則任何反腐措施都無法根治腐敗，必然前腐后繼，越反越嚴重！為此必須加強憲政民主，用法律把政府官員“關(guān)進籠子”接受納稅人的民主監(jiān)管，必須立即制訂下述幾部法律：　　

一“政府預算監(jiān)督法”—其中規(guī)定每年全國人大舉行年會前20天向全國公布政府預算草案，廣泛征求民眾意見。政府手中掌控巨大資源，就因沒有立法監(jiān)管，導致政府行政費用支出占國家財政支出的30%以上，三十年來猛增兩百倍以上（據(jù)中央黨校周天勇教授的統(tǒng)計），成為全球最奢侈，浪費的政府！為此必須立法限制政府行政費支出不準超過國家財政支出的10%，優(yōu)撫救助費用不得低于國家財政支出的5%，民生保障費用不得低于國家財政支出的40%，教育費用不得低于國家財政支出的的4%。必須大幅度削減“三公”消費，若發(fā)生不履行預算指標的嚴重后果，全國人大必須罷免財政部部長。　　

二“國有資產(chǎn)保護法”—必須規(guī)定改革三十年來，國有資產(chǎn)私有化改制中凡是原有職工有事實依據(jù)舉報造成國有資產(chǎn)大量流失的（不受時限限制），政府和工會都必須深入調(diào)查，把追回流失款的40%上繳給國有資產(chǎn)管委會，60%作為原單位職工對該企業(yè)的投資基金參與改制企業(yè)的合作股份。　　

三“政府官員財產(chǎn)申報公示法”：這一法案歷經(jīng)幾屆人大代表提案至今一直難產(chǎn)更充分說明這一法案已令許多官員畏懼而千方百計反對人大制定落實（人大代表政府官員比例太多的惡果！）。必須明確規(guī)定：不能允許新生資本家混進共產(chǎn)黨，不能允許家有億萬富翁成員的官員繼續(xù)執(zhí)政當官，以防共產(chǎn)黨隨時改旗易幟或掛“羊頭賣狗肉”欺騙老百姓！　　

四.現(xiàn)在全國有65%以上的工人是在非公企業(yè)就職，保護私企或合營企業(yè)職工的合法權(quán)益的任務迫在眉睫，但很多企業(yè)至今沒有建立工會組織，尤其農(nóng)民工更沒有人去協(xié)助他們組織工會。全國人大和全國工會必須參照1976年瑞典議會制定的《勞動生活共決法》，1976年德國議會制定的《職工參與管理法》和日本的《勞動合同法》，速即制定中國工人有權(quán)參與私營企業(yè)，合資企業(yè)和國營企業(yè)的生產(chǎn)管理和企業(yè)利潤分配的《工人權(quán)益保護法》：1）對企業(yè)的利潤必須確立勞資雙方共商分配的原則，建立工人工資隨企業(yè)利潤增長而同步增長的機制；2）政府工會必須幫助各種所有制企業(yè)和農(nóng)民工都必須有權(quán)組織工會，與企業(yè)老板建立集體協(xié)商制度。自我號稱是工人階級為領(lǐng)導的社會主義國家，若工人權(quán)利遠不如日本，德國，法國和瑞典，那真會讓我國政府工會無地自容！法國社會黨的施政綱領(lǐng)提出“以國有化，權(quán)力下放和自治管理”為三大理論支柱，推行以“調(diào)節(jié)，限制資本主義”為綱的“現(xiàn)代社會主義”，他們強調(diào)“要市場經(jīng)濟，但不要市場社會”，當年法國社會黨執(zhí)政的密特朗總理還向公眾表明要同資本主義決裂的決心而高呼“國際社會主義萬歲！”；瑞典現(xiàn)在執(zhí)政的社會民主黨，其執(zhí)政綱領(lǐng)就是參照當年恩格斯起草的德國社會民主黨的綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，所以瑞典現(xiàn)在實施的是真正保護工人利益，和諧勞資關(guān)系的民主社會主義。他們在《勞動生活共決法》里規(guī)定勞動所得（工資加雇主為其支付的相當于工資總額40%的社會保險金）與資方所得（利潤加折舊費）基本上是三比一，還規(guī)定私人企業(yè)必須提取純利的一定比例投入“職工投資管理基金”，讓企業(yè)工人就業(yè)一定年限后也變成企業(yè)的股東，把雇傭關(guān)系變成勞資合作生產(chǎn)的關(guān)系！中國共產(chǎn)黨人決不能讓中國工人權(quán)利還不如瑞典，德國，法國和日本！全國人大務必給中國工人立法保護合法權(quán)益！　　

五.必須立即制定《城市居民住房保障法》：今日房價高得離譜實際上是政府一手造成的！本來城市土地資源是有限的，房地產(chǎn)開發(fā)必須首先保障“居者有其屋”的需要，而不能讓炒房團當成投機倒把賺錢的樂園！按刑事學的立論，危害社會多數(shù)人利益的行為就構(gòu)成犯罪，炒房團這幫人實質(zhì)就是危害社會多數(shù)人利益的犯罪團伙！但政府官員為了賣土地能獲得高額資金來源，為了地方政績，先前不但不會去禁止炒房團的投機倒把行為，而且還提供優(yōu)惠貸款的方便！時至今日，看到民眾對高房價的憤怒，政府只好采取一些無法根治高房價的臨時措施去安撫群眾，提出的口號顯得軟棉無力（“要抑制房價上漲過快”—說白了“房價還會漲，政府所能做的就是抑制房價不要過快上漲”。）。“解玲尚需系鈴人”—政府要真心實意抑制危害多數(shù)民眾利益的高房價，首先政府官員必須清醒認識高房價對國家對人民的危害性！美國的高科技新技術(shù)創(chuàng)造者只占美國總?cè)丝诘?%，而他們卻控制全美國65—75%的財富，這些諸如微軟，谷歌等美國高新技術(shù)創(chuàng)造者手中有高達5000億—8000億美元現(xiàn)金，他們隨時有力量去壟斷全球技術(shù)創(chuàng)新成果，而中國也是只占人口總數(shù)0.4%的人卻占據(jù)70%的中國私人財富，他們中很多人是房地產(chǎn)開發(fā)商，竟把手中幾萬億元的現(xiàn)金用于購買土地，磚頭與鋼材，其后果是這幫房地產(chǎn)開發(fā)商和炒房團伙將會成為中國現(xiàn)代化進程的挖墓人！有了這個統(tǒng)一認識后，就有很多可以抑制，甚至大幅降低房價可供選擇的措施：1）除了投資建設(shè)廉租房，經(jīng)濟適用房之外，政府必須建設(shè)一批一室型的單身經(jīng)濟租賃公寓，重點保障外來打工族的需要；2）全面清查現(xiàn)有的公房，把干部超標占據(jù)的公房一律清查上繳，重點擴充優(yōu)撫對象的廉租房需要；把超標建筑的辦公用房清點出來（政府資金來源太充足，使各地政府辦公用房建設(shè)嚴重超標），重點提供社區(qū)公辦養(yǎng)老院的需要。3）嚴禁城市炒房團的投機倒把活動，對炒房團一律不予貸款。　　

六.立即制定和實施《就業(yè)保障法》：當前中專畢業(yè)生和中專以上的各級畢業(yè)生就業(yè)難的狀況特別嚴重（這是國有資產(chǎn)大部分被賣掉造成的惡果之一），他們就業(yè)沒落實必然牽掛全家人，對全社會的安定團結(jié)影響面極大，各級政府必須給予高度關(guān)注，必須把落實就業(yè)狀況當成政績的重點考核指標。《就業(yè)保障法》重點內(nèi)容可以包括：1）“以稅收優(yōu)惠促就業(yè)”—可按落實就業(yè)人數(shù)指標給予減免部分企業(yè)所得稅；各級畢業(yè)生辦個體企業(yè)就業(yè)，給予免稅兩年優(yōu)惠，創(chuàng)辦的企業(yè)能安置兩人以上就業(yè)的，給予免稅三年優(yōu)惠；2）對于被私有化改制的原國有企業(yè)，必須把落實原企業(yè)老職工的子女（或?qū)O子女）各級畢業(yè)生的就業(yè)當成一項硬任務給予落實，政府有關(guān)領(lǐng)導要給予疏通，指導落實。3）凡是對落實中專生，大專生就業(yè)前需要短期職業(yè)培訓的，可以由政府支付培訓費。4）對中專及中專以上各級畢業(yè)生畢業(yè)后滿一年尚未能就業(yè)的必須納入低保戶給予領(lǐng)取失業(yè)救助。　　

七立即制定《資本市場中小投資者權(quán)益保護法》，中國A股市場為了向特殊利益集團輸送利益，長期以來拒絕學習香港資本市場很成熟的經(jīng)驗，頑固堅持高市盈率核定發(fā)行價和上市開盤價，特別是創(chuàng)業(yè)板市場開創(chuàng)以來，用高市盈率核定發(fā)行價手段圈錢更是無以復加！正像吳敬璉所說的：“80倍市盈率是什么概念呀，那就是預期收益可能得等80年后才能兌現(xiàn)！”，高市盈率的實質(zhì)是在欺騙廣大中小投資者，以確保發(fā)行人原始股東暴利能迅速兌現(xiàn)，以致任何一家企業(yè)只要發(fā)行股票獲得證監(jiān)會的權(quán)力批準，所有原始股東一夜之間立即可變成超級大富翁，這給審批的掌權(quán)人創(chuàng)造許多尋租空間（原證監(jiān)會副主席，國開行副行長王益的落馬就是典型案例），當前上市不采用注冊制，而是審批制就無法靠市場機制把發(fā)行價市盈率降至合理的價位，高市盈率核定發(fā)行價與上市開盤價是中國A股市場當前損害中小投資者權(quán)益的根源！全國人大必須立法：1）限制新股發(fā)行價市盈率不準超過5倍，上市開盤價市盈率不得超過10倍；2）上市公司造假導致中小投資者損失的必須按損一賠十的原則理賠，靠權(quán)力違規(guī)上市的也必須遵循這一原則理賠。3）為了繁榮資本交易市場，降低交易成本，以利優(yōu)質(zhì)資源配置，按千分之一單邊收取交易印花稅或免收交易稅，這是當前海外成熟資本市場收取交易印花稅的國際慣例，請財政部稅收官員多學習海外資本市場的成熟經(jīng)驗，不要老是為了自身政績而隨心所欲去更改交易稅。　　

八為了讓全國人大代表真正表達全國人民的意志，除了《選舉法》之外，必須補充《全國人大代表合理配置條例》—1978年全國人大工農(nóng)代表還占47%，而到第十屆人大，工農(nóng)代表只占18%，應確保下屆全國人大工農(nóng)代表不低于40%，要讓真正能為工人農(nóng)民認真參政議政的代表選上，而不要讓“老實聽話”只能當表決工具的人去濫竽充數(shù)；要大幅減少官員和新生資本家的代表名額；全國政協(xié)是政治協(xié)商機構(gòu)，必須確保各界人士的參與，為此必須制定《全國政協(xié)委員合理配置推薦條例》。　　

    一黨制執(zhí)政的政府掌控全社會巨額資源后確實能發(fā)揮市場經(jīng)濟高速發(fā)展的推動作用，但正如法國社會黨的主張所說：“我們需要市場經(jīng)濟，但不要市場社會”（市場社會等同于“動物界的叢林法則—弱肉強食的競爭原則”）。為此中國當務之急必須強有力推動憲政民主，首先讓強勢的政府官員遵守憲法，以法制把政府官員“關(guān)進籠子”依法執(zhí)政，老百姓有了上述幾部法制后等于有了關(guān)官員的“籠子”，才能讓官員守法執(zhí)政，最終才能讓中國及時消除原有“中國發(fā)展模式”所造成的負面后果，才能繼續(xù)保持經(jīng)濟的高速發(fā)展，創(chuàng)出人類社會發(fā)展的最佳模式！　　

作   者：陳 鈺 堆　　

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