繼重慶警界“大洗牌”后太原警察全員下崗競(jìng)聘　　

蔡金安　　

重慶市公安局3月中旬啟動(dòng)直屬單位和分局機(jī)構(gòu)改革，對(duì)市公安局原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重組，直屬單位、分局處科職領(lǐng)導(dǎo)干部集體解任，同時(shí)組織開(kāi)展干部公開(kāi)選拔工作，所有符合條件的領(lǐng)導(dǎo)和民警將在同一平臺(tái)參選。不久，山西太原又掀警察全員下崗競(jìng)聘風(fēng)暴，受到廣泛贊譽(yù)。　　

　　舉人事機(jī)制之“綱”，張警務(wù)工作之“目”　　

　　2008年集中整頓，2009年全員考評(píng)，及至2010年競(jìng)聘上崗：從分局局長(zhǎng)、支隊(duì)長(zhǎng)到普通民警，上至正處，下至科員，全部職位放開(kāi)，一年一聘；考評(píng)成績(jī)成為評(píng)聘的硬杠杠，優(yōu)等方有資格晉升，末等則要自動(dòng)降級(jí)乃至解聘。　　

　　“新政”伊始，有當(dāng)?shù)馗删欢扔^望，“以為會(huì)告一段落”，沒(méi)想到環(huán)環(huán)相扣，“一口氣都不給喘”。　　

　　2008年4月，山西省公安廳副廳長(zhǎng)蘇浩受命兼任太原市公安局局長(zhǎng)。此時(shí)太原警察的聲譽(yù)正處于谷底，2005年打死北京警察一案的陰影尚未散去，2006年、2007年太原市行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議，公安局又連續(xù)墊底。　　

　　整頓以后，太原警風(fēng)為之一振。但新局長(zhǎng)坦言，成效是“在高壓政策下產(chǎn)生的”，整頓“只是權(quán)宜之計(jì)”。在一次內(nèi)部發(fā)言時(shí)，蘇浩稱(chēng)，單純地就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，就隊(duì)伍抓隊(duì)伍，社會(huì)治安始終無(wú)法走出“嚴(yán)打—反彈—再?lài)?yán)打—再反彈”的泥潭，隊(duì)伍管理也無(wú)法擺脫“整頓—反復(fù)—再整頓—再反復(fù)”的怪圈。　　

　　“要想從根本上解決問(wèn)題，就必須對(duì)現(xiàn)行公安運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，破解長(zhǎng)期以來(lái)影響和制約公安事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性難題。”借助一整套考評(píng)體系，使干警能上能下、能進(jìn)能出——太原公安隨后的大刀闊斧，觸碰到干部人事制度的內(nèi)核，也勾勒出警務(wù)新政的綱目。　　

　　綱舉則目張。舉人事機(jī)制之“綱”，張警務(wù)各項(xiàng)工作之“目”，正是太原這場(chǎng)公安運(yùn)行機(jī)制改革的用意所在。　　

　　全員下崗競(jìng)聘　　

　　“我們已經(jīng)在推行全員下崗競(jìng)聘了。”3月17日，太原市公安局萬(wàn)柏林分局的史水鴻告訴《瞭望》新聞周刊。這一天，也是太原市局新一批副處級(jí)警官提名公示的截止日。　　

　　史水鴻是經(jīng)過(guò)全員差額推薦、分局差額提名等程序，由市局黨委會(huì)審定后，于2009年底競(jìng)聘上任的第二批副處級(jí)警官。太原公安的運(yùn)行機(jī)制改革，選擇自上而下、逐級(jí)逐層地前推。　　

　　一年以后，通過(guò)年度考評(píng)，所有警官、警員將被劃分為“優(yōu)等”“合格”“基本合格”“不合格”四個(gè)等次。根據(jù)改革方案，只有被評(píng)為“優(yōu)等”的警官和警員，才有資格競(jìng)聘上一級(jí)職務(wù)；達(dá)到“合格”以上等次，可在次年續(xù)聘；“基本合格”的予以解聘，參加后進(jìn)民警待崗培訓(xùn)，培訓(xùn)期滿(mǎn)經(jīng)考試考核合格后，競(jìng)聘下一級(jí)警官或同級(jí)警員職位；“不合格”的，解聘降職降級(jí)、待崗培訓(xùn)；連續(xù)兩年“不合格”的，予以辭退。　　

　　“一年之后，沒(méi)有所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)，全部進(jìn)入待聘程序，都要重新競(jìng)聘。”柳巷派出所所長(zhǎng)王曉光說(shuō)。　　

　　“白頭發(fā)一下多了起來(lái)”，四十出頭的王曉光告訴本刊記者，考評(píng)結(jié)果與競(jìng)聘機(jī)制掛鉤之后，壓力明顯增大，“以往有的警員作風(fēng)懶散，但管多了容易得罪人，有時(shí)就睜只眼閉只眼，現(xiàn)在對(duì)派出所所長(zhǎng)的考評(píng)，要看整個(gè)所的業(yè)務(wù)成績(jī)和執(zhí)法規(guī)范情況，必須狠抓工作。”　　

　　史水鴻也有同感：“過(guò)去考核不合格也沒(méi)事，只要不犯大錯(cuò)誤，沒(méi)見(jiàn)到誰(shuí)下來(lái)。現(xiàn)在掛鉤‘一年一聘’，危機(jī)感非常強(qiáng)烈。”　　

　　這與蘇浩的設(shè)想相符。警官能上能下、警員能進(jìn)能出的工作機(jī)制建立起來(lái)后，“就不用再去考慮怎么管他，他會(huì)自我加壓、自我管理，達(dá)不到目標(biāo)的，該降級(jí)就降級(jí)，該辭退就辭退”。　　

　　盡管壓力倍增，但不少一線民警反映，全員競(jìng)聘帶來(lái)的公平性，一定程度彌補(bǔ)了心理落差。　　

　打破虛職限制　　

　　太原的警務(wù)改革雖大刀闊斧，卻并非一味強(qiáng)壓。相反，方案多處設(shè)計(jì)都透露出靈巧和“人情味”。　　

　　比如，考評(píng)的“優(yōu)等”比例“上不封頂、下不保底”。如果一個(gè)單位人人工作努力、業(yè)績(jī)突出，都可以評(píng)為“優(yōu)等”。　　

　　又比如不設(shè)置“末位淘汰”。“一個(gè)重點(diǎn)中學(xué)的實(shí)驗(yàn)班，平均成績(jī)?cè)?5分以上，即使最后一名的成績(jī)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通班的前幾名，是不是應(yīng)該把他淘汰掉呢？”蘇浩反問(wèn)。　　

　　但如此下來(lái)，人人快馬加鞭，職務(wù)數(shù)量勢(shì)必成為瓶頸。若屢次入圍競(jìng)聘卻不得晉升，干警評(píng)優(yōu)的動(dòng)力還能剩幾何？　　

　　太原為此預(yù)備一步“先手棋”：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)人民警察職務(wù)序列的意見(jiàn)》，打破警員職務(wù)的職數(shù)限制。只要年度考評(píng)結(jié)果為“合格”以上等次、且達(dá)到規(guī)定年限，即可晉升上一級(jí)警員職務(wù)。有領(lǐng)導(dǎo)能力的，可走警官序列，即所謂實(shí)職；有專(zhuān)業(yè)技能、能干好本職工作的，可走警員序列，即所謂虛職。　　

　　營(yíng)盤(pán)派出所治安巡防隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)武利軍說(shuō)，每上一個(gè)級(jí)別，工資待遇的差距就拉大，因此誰(shuí)都想往上走。“就像趕牛，前頭掛束草，再揚(yáng)幾鞭子，走得更快了。對(duì)基層民警來(lái)說(shuō)，隊(duì)伍解決虛職，享受相應(yīng)的處級(jí)、科級(jí)工資待遇，能得到實(shí)惠，這是非常實(shí)在的動(dòng)力。”　　　

鑄造高效的人民警察隊(duì)伍　　

　　3月20日，北京木樨地的中國(guó)人民公安大學(xué)，高級(jí)警官培訓(xùn)樓里已經(jīng)入住了前來(lái)參加全國(guó)地市公安局長(zhǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)的四百多名“白襯衣”。　　

　　蘇浩亦在其中。“太原公安的改革，就是為了更好推進(jìn)‘三項(xiàng)重點(diǎn)工作’和‘三項(xiàng)建設(shè)’，完成公安部的工作部署。”他在一份課堂發(fā)言材料中這樣寫(xiě)道。　　

　　在京學(xué)習(xí)期間，他接受了《瞭望》新聞周刊的專(zhuān)訪。　　

　　　《瞭望》：近年來(lái)各地警務(wù)改革多集中于壓縮機(jī)構(gòu)、優(yōu)化警力配置、加強(qiáng)信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等。太原的改革為什么會(huì)深入到干部人事制度上？　　

　　蘇浩：我以為要想從根本上解決公安工作目前面臨的一些體制性、機(jī)制性問(wèn)題，必須對(duì)現(xiàn)行工作機(jī)制進(jìn)行改革。依靠機(jī)制的創(chuàng)新和完善，來(lái)激活每個(gè)人潛在的內(nèi)在動(dòng)力，這才是一個(gè)可持續(xù)的良性循環(huán)。　　　　

　　《瞭望》：一年一聘，是否對(duì)公安民警壓力太大，影響人心穩(wěn)定？　　

　　蘇浩：必須一年，兩年都不行。目的就是要產(chǎn)生緊迫感、危機(jī)感，讓民警明白，一天不好好干都不行，當(dāng)年達(dá)不到好評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年就下來(lái)。　　

　　但同時(shí)考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)不能太高，必須切合實(shí)際。如果標(biāo)準(zhǔn)太高，人人都?jí)虿坏剑蔷褪歉母镎叩氖　Ｎ乙恢币罅夹匝h(huán)，一夜之間把所有工作都規(guī)范，那是不可能的。穩(wěn)定人心體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的制定上。　　

所以我認(rèn)為現(xiàn)在的一年一聘只會(huì)增加緊迫感，不會(huì)出現(xiàn)其他意外。一年之后達(dá)不到考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)下臺(tái)，也是完全正常的。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還要不斷完善，每年根據(jù)不同情況、不同工作要求，把標(biāo)準(zhǔn)重新量化。　　

重慶警界的大洗牌開(kāi)了全國(guó)先河，有利于樹(shù)立警方的新形象，提升警方在百姓心中的地位，增加政府各項(xiàng)工作的公信力。他們實(shí)施對(duì)警察隊(duì)伍大換血的創(chuàng)舉，在全國(guó)警界內(nèi)都具有推廣的現(xiàn)實(shí)意義。太原警察全員下崗競(jìng)聘，可以看作是乘重慶警界大洗牌的東風(fēng)實(shí)施的又一非凡之舉，太原市公安局局長(zhǎng)蘇浩制定的一些別具一格的制度，如“打破虛職限制”，實(shí)行“一年一聘”等，都具有非凡的意義。　　

希望全國(guó)的警界都如同重慶、太原一樣，采取有力措施和有效形式，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，讓警界隊(duì)伍內(nèi)除詬病，外樹(shù)形象，打造一支真正的清正廉潔、秉公執(zhí)法的警察隊(duì)伍，真正成為人民群眾的保護(hù)神。　　

2010.4.6

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