去年中國(guó)出口總額12000億美元，超過德國(guó)躍居世界第一，出口退稅辦理6487億元（廣東外貿(mào)廳長(zhǎng)梁耀文在兩會(huì)中透露），相當(dāng)于每美元出口平均退稅0.54元，平均退稅率達(dá)到9.3%。如果去掉加工貿(mào)易和某些一般貿(mào)易不辦理退稅的實(shí)際情況，平均退稅率起碼達(dá)到12%或以上。
當(dāng)前中國(guó)的出口退稅實(shí)質(zhì)是征退兩條線，征稅是出口產(chǎn)品生產(chǎn)廠所在稅務(wù)局征收增值稅，工廠開出增值稅發(fā)票，退稅是中央財(cái)政幾乎全額撥款（少數(shù)比例有地方財(cái)政承擔(dān)），出口企業(yè)（含外貿(mào)公司）所在稅務(wù)局退稅分局辦理退稅，因此實(shí)質(zhì)有出口補(bǔ)貼之嫌。
出口退稅的征退兩條線，存在巨大漏洞。其漏洞在申辦出口退稅的三份主要文件中可以找到：
1） 出口產(chǎn)品增值稅發(fā)票：
生產(chǎn)廠只要開出發(fā)票，只要工廠當(dāng)?shù)囟悇?wù)局認(rèn)可，不管出口企業(yè)和生產(chǎn)廠是否同一地方，出口企業(yè)都可在當(dāng)?shù)赝硕惒块T申報(bào)退稅。工廠當(dāng)?shù)囟悇?wù)局只管收稅，無須承擔(dān)退稅，提高了征稅部門的積極性，希望工廠多出口、多開發(fā)票，由于增值稅的進(jìn)項(xiàng)抵扣，實(shí)際征稅率要遠(yuǎn)小于發(fā)票稅率，而進(jìn)項(xiàng)抵扣的漏洞可以從眾多公司通過網(wǎng)上、手機(jī)推銷增值稅發(fā)票中找到答案。退稅部門也難于審核實(shí)際出口的產(chǎn)品是否是開票工廠生產(chǎn)的。
2） 海關(guān)出口報(bào)關(guān)單
出口貨物出口后海關(guān)提供出口報(bào)關(guān)單退稅聯(lián)用于辦理退稅，為了多退稅，出口貨物的價(jià)格可以合理上調(diào)（高報(bào)），品名可以合理修改，海關(guān)難于審核真實(shí)價(jià)格，難于審核報(bào)關(guān)品名是否與實(shí)際貨物相符，無法進(jìn)行大規(guī)模檢查貨柜，只能極少數(shù)隨機(jī)抽查，給出口報(bào)關(guān)留下漏洞。
3） 出口退稅核銷單
只要辦理外匯核銷，就可通過退稅審核。由香港匯入外匯，是很容易搞定外匯核銷。
出口退稅漏洞產(chǎn)生最重要原因，是征退兩條線。退稅部門確實(shí)難于審核出口產(chǎn)品是否開票工廠生產(chǎn)，品名是否準(zhǔn)確，價(jià)格是否高報(bào)。
而去年為了GDP保八，出口產(chǎn)品退稅率多次上調(diào)，增大了退稅的漏洞，調(diào)動(dòng)了企業(yè)辦理出口退稅的積極性，加大了騙取出口退稅的利益驅(qū)動(dòng)。
要真正堵住出口退稅的漏洞，應(yīng)該實(shí)行征退一條線，出口產(chǎn)品辦理退稅應(yīng)該在工廠當(dāng)?shù)卣鞫惒块T辦理，只辦理產(chǎn)品生產(chǎn)過程中最后一道增值稅征稅環(huán)節(jié)的退稅。外貿(mào)公司購(gòu)進(jìn)工廠產(chǎn)品出口不能辦理退稅，工廠可以開出增值稅發(fā)票，但外貿(mào)公司只能提供出口報(bào)關(guān)單和外匯核銷單給工廠辦理退稅，堵住外貿(mào)公司代理工廠出口仍申報(bào)辦理出口退稅的漏洞。
實(shí)行征退一條線，堵住了退稅的漏洞，可大大減輕中央財(cái)政出口退稅的負(fù)擔(dān)，起碼可以減少一半的退稅支出，按去年退稅額計(jì)算可減少3200億以上。
如果減少出口退稅3200億，全部投入民生，加上國(guó)家原計(jì)劃的投入，可搬掉壓在老百姓身上的教育、醫(yī)療、住房、失業(yè)養(yǎng)老保障四座大山：
1） 增加800億元投入教育
取消全國(guó)的私立小學(xué)、私立初中，真正100%執(zhí)行義務(wù)教育法；立法規(guī)定地方政府承擔(dān)責(zé)任，不允許少年未完成義務(wù)教育提前輟學(xué)，有困難可申請(qǐng)生活補(bǔ)助；逐步過渡到全國(guó)實(shí)行12年義務(wù)教育；貧困大學(xué)生減免學(xué)費(fèi)。
2）增加800億元投入醫(yī)改
解決全國(guó)少年兒童的大病醫(yī)療保險(xiǎn)和給于門診一定比例報(bào)銷；給于全國(guó)貧困老年人大病住院一定比例報(bào)銷；給于全國(guó)失業(yè)無社保者一定比例醫(yī)療報(bào)銷。
3）增加800億建設(shè)廉租房
按每平米平均造價(jià)1000元計(jì)算，可建廉租房8000萬(wàn)平米。按50平米/套計(jì)算，可建160萬(wàn)套廉租房，每年可增加160萬(wàn)戶低收入家庭住入廉租房（這僅是政府廉租房計(jì)劃的增加部分）。
4）增加800億失業(yè)養(yǎng)老保障金
全部投入全國(guó)最低收入家庭失業(yè)和養(yǎng)老保障，按全國(guó)解決5000萬(wàn)最低收入家庭計(jì)算，每戶每年可發(fā)放1600元生活困難補(bǔ)助。
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