打破輸配合一的電網壟斷體制糾正超低價收購農村水電資產
是事關遏制剝奪“三農”的重大問題
作者：李其道
來源：《地方電力管理》 2004年第3期
(一)
目前，電力體制改革穩步推進，但步伐不快。輸配分開尚未列上日程，電網主輔分開遠未到位，廠網分開后的輸配合一的電網壟斷體制尚并打破。產生于電網壟斷體制的獨占電力供銷市場的權益機制和習慣思維仍在發揮強勢作用。
1998年下半年以來，電力行業有法不依、有法當無法的現象十分嚴重。國家電力壟斷企業無視《電力法》“國家鼓勵和支持可再生能源和清潔能源發電”“ 國家幫助和扶持少數民族地區、邊遠地區和貧困地區發展電力事業”“國家提倡農村開發水能資源，建設中、小型水電站，促進農村電氣化”“國家對農村電氣化實行優惠政策，對少數民族地區、邊遠地區和貧困地區的農村電力建設給予重點扶持”等一系列規定，借農村電網改造和農電體制改革的機會，在少、邊、窮地區進一步營造和擴大電力壟斷，代管、上劃、虛設產權控股、超低價收購農村水電資產，上劃農村水電電網，上收供電區，獨占市場，獨家經營，侵占“三農”權益，制約農村水電發展和農村經濟社會可持續發展，帶來嚴重后果。
實施電力體制改革兩年多來，由于并未觸及輸配合一的電網壟斷體制，“代管、上劃、虛設產權控股、超低價收購”造成的惡果不僅沒有得到清理糾正，反而在一些地方繼續出現利用電網壟斷體制和電能交換、電價高低支配權，平調農村水電資產，上劃電網，上收供電區的問題。有的地方，在電網壟斷體制強勢作用下，竟由省級政府官員出面要求地方交出供區市場由國家電力壟斷企業擴大壟斷經營。自上個世紀90年代末，不少農村水電自發自管縣被強行改變為國家電力壟斷企業的“上劃”、“代管”縣以來，作為可再生清潔能源、直接服務“三農”的農村水電及其原供電區的農民，始終未從“有水難以發電，發電難以自用，有電難以上網”，“限制上網電量，壓低上網電價，抬高下網電價”，“發電收益大減，購電支付大增，農民增支減收”的壟斷桎梏中解放出來。這種實質上欺小、壓小、卡小、擠農、刮農、吃農的剝奪“三農”的輸配合一的電網壟斷體制，繼續存在。
在農村水電資源豐富的廣大貧困山區和老少邊窮地區，究竟什么是影響農村水電發展、影響農村經濟社會可持續發展、影響農民增加收入的體制性障礙？輸配合一、主輔合一從中央到大區到省區到市縣一直到燈頭的高度壟斷的電網體制，就是嚴重的體制性障礙之一！
(二)
國家電網壟斷企業所屬“三產”企業違反國辦發[2000]69號文件規定，違背法律法規程序，超低價收購農村水電國有資產，造成國有資產大量流失到名為國企實為大集體的“利益集團”及私人手中，國有資產及其權益與地方財政收益受到侵占，農村水電電氣化建設投入產權與農村電網改造投入債權遭至懸空。這種介入政府權力的“利益集團”對人民群眾公共權益的侵占和對“三農”的剝奪，表現得十分突出和嚴重。僅以某省為例，國辦發[2000]69號文件下發后，國家電網壟斷企業竟頂著文件規定，只經“取得”當地政府負責官員“點頭”，不向主管部門報告，不經上級國資部門批準，不進行清產核資、財務審計、資產評估，就由其下屬“三產”企業連續將12家縣、市級農村水電企業總額達10余億元的國有經營性資產，進行了超低價買斷、收購。如某電力公司，經營性總資產1.1億元、凈資產4000萬元，另有房地產價值4000萬元未計，年實現利潤600多萬元，被600萬元買斷；某電力公司經營性總資產4109萬元，凈資產3200萬元，年實現利潤近100萬元，被80萬元買斷；某電力公司，經營性總資產2億元、凈資產5700萬元，被零價收購。類似情況，其余省、區、市所在都有，有的還更嚴重。
雖然國家發改委發改能源[2003]779號文件和三部委國資改革[2003]37號文件下發后，此類現象基本得到遏制，但已造成的惡果及其影響遠未糾正和消除。影響所及，目前在國有農村水電企業改制、減持國有股時，實施不規范操作和國有產權“100%退出”的問題仍不斷發生，使得作為農村中小型基礎設施和公共設施的農村水電，其國有資產不斷轉移、流失，并導致國有資本的引導作用難以發揮，甚至由于完全缺失而不能發揮，直接影響新時期水電農村電氣化建設和小水電代燃料工程實施。直接受害的是不規范改制企業的職工和農業農村農民。
同時不能不考慮，以不同形式出現的介入政府權力的“利益集團”，實際都是官商合一（有的實質是官商勾結）的載體，都會利用或掛靠輸配合一的電網壟斷體制，才有可能在“更大”的范圍、“更牢靠”的基礎上為自身謀取更多的利益，帶來的不僅是對人民群眾公共權益的侵占和對“三農”的剝奪，而且是禍國殃民的腐敗！
（三）
以上狀況與黨中央和國務院把解決“三農”問題作為全黨、全國工作的重中之重，要求發展農村水電，加快農村電氣化建設，啟動小水電代燃料工程的指示與部署，完全相背。必須盡快徹底改變。
為此，建議：
1.要按照黨中央、國務院關于電力體制改革的戰略部署，有效發揮政府在電力體制改革中的主導作用，防止以電力供應緊張為由“不想改、不愿改”的傾向，抓住當前電力大發展的有利時期，加快電力體制改革步伐，盡快改變輸配分開改革嚴重滯后的狀況。
2.要下大力氣真正打破輸配合一的電網壟斷體制，徹底糾正和消除“代管、上劃、虛設產權控股、超低價收購農村水電資產”造成的惡果及其影響，把平調的資產、上劃的電網、上收的供區都劃轉回來。堅持獨立配電公司的方向，讓農村水電資源豐富、主要靠農村水電供電的市縣，都有自己的電源和電網或共有的電源電網，在公共通道的輸電網的服務支撐下，有效地開展水電農村電氣化建設，實施小水電代燃料工程。
3.按照“五個統籌”、“五個堅持”和堅持尊重群眾的首創精神、充分發揮中央與地方兩個積極性的要求，在社會公平、機會均等的條件下，堅持服務“三農”的方向，保護和調動國有資本、集體資本、非公有資本單獨開發經營、聯合開發經營農村水電的積極性，有效促進農村經濟社會與縣域經濟社會可持續發展。
4.電力體制改革的目標，不僅僅是建立一個更有效率的以競爭、開放的區域電力市場為主的全國統一、開放的電力市場體系，還要建立一個更為公正的全國統一、開放，多主體、多區域、多層次，規范化的有序競爭的社會主義電力市場體系。
以上所述，是事關中西部地區、老少邊窮地區遏制剝奪“三農”，事關這些地區人民群眾根本利益的急需解決的重大問題！
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