當前私營企業勞動關系中存在的幾個突出問題

王明才

原文：http://www.edu.cn/20021011/3069819.shtml

　　《勞動法》的頒布使企業和職工在處理雙方的勞動關系上有了法律依據，在維護職工權益上起了很大的作用。五年以來，《勞動法》究竟貫徹到何種程度，最近我們對寧波市《勞動法》貫徹的情況作了調查。

　　調查結果顯示：

　　——在國有、集體企業，以及由此轉制而來的企業中，《勞動法》得到了較好的貫徹，勞動合同簽約率達100%，勞動爭議相對較少，發生爭議，因有依據，調解和處理也較容易。勞動合同的普遍簽訂，為社會保險制度的推進打下了基礎。2000年，全市參加養老保險職工達68.37萬，失業保險職工達65.3萬。參加工傷、生育和大病統籌的用工單位分別為9208戶、5423戶、2182戶，參保人數為35.78萬、31.68萬、20.2萬。這五大保險中，國有、集體及轉制企業占了大多數。

　　——在非公有制企業，特別是私營企業中，存在著較多的問題，《勞動法》沒有得到很好的貫徹。2000年全市多數的勞動爭議案，以及重大的勞動爭議案都發生在這些企業。目前，在寧波市，非公有制企業經濟總量、企業戶數、工人數都已超過國有、集體企業，因此，私營企業勞動關系的不穩定，勞動爭議的大幅上升，已成為社會不安定因素的隱患，處理不當就有可能造成突發性事件。事實上，這類突發事件的苗頭已多次出現，這不能不引起我們的警惕和重視。

一、私營企業在勞動關系上存在的主要問題

　　1、企業用工勞動合同簽約率低。《勞動法》規定“建立勞動關系應當訂立勞動合同”。寧波市人大通過的《寧波市勞動合同條例》更明確規定：“用人單位招用勞動者，應當在了解勞動者的有關情況、檢驗有關證件后，即與勞動者簽訂勞動合同”。這些規定，對所有企業在招用勞動者時都適用。但是，在私營企業，招工不簽訂勞動合同的現象卻很普遍。據我們抽查，某鎮有600多家私營企業，但與勞動者簽訂勞動合同的僅4家企業。經檢查，至2000年底，北倉區補簽勞動合同的就達3萬份。某縣整個針織行業都沒有簽訂勞動合同。尤其在建筑行業，招用勞動工多是采取包工頭的辦法，由包工頭招聘手下用工，承攬建筑項目，根本無勞動合同可言。因此包工頭的攜款外逃，因工傷而引發的嚴重糾紛時有出現。更為惡劣的，在檢查中我們發現某罐頭企業由包工頭招聘外地勞動者，每招1人，由企業付包工頭人頭費10元，以后在新招的工人工資中回扣2%給包工頭，工人由包工頭管理，企業不負管理責任，因此經常發生包工頭欺詐工人的事。

　　在有些企業中，簽訂勞動合同也因人而異，對管理人員、技術骨干簽訂勞動合同，一般職工不簽勞動合同。有些企業勞動合同內容也不規范，業主與職工處在不平等的地位，多是對工人方的義務。有的企業勞動合同文本，只給企業，不給職工。以上種種情況，在產生勞動糾紛時，往往使職工處在不利的地位。

　　2、參加社會保險的面不廣。據工會統計，全市應建工會的企事業單位有30098家，可是全市參加社會保險的單位不足萬家；職工人數為928000人，這個數字不包括30多萬外來打工人員，可是參加養老保險的僅為68萬。不參加社會保險的企業和工人主要集中在私營企業。據抽查，某鎮有企業600家，沒有參加社會養老保險的企業206家，為部分職工繳納養老費的企業88家，二者合計占了近半。即使參保的企業，其保險范圍也僅集中在養老保險。而社會五大保險中，參保生育、醫療、失業、工傷保險的幾乎沒有。私營企業不參加社會保險，既損害了職工合法利益，也制約了整個社會保險制度的進展，影響了保險基金運作的調控能力。

　　3、變相收取押金仍有存在。寧波市早就規定，企業招工，不準收取押金。但據我們調查，變相的押金形式仍舊存在。有的企業以服裝費等名義，收取押金，有的企業以暫扣第一、第二個月工資作為押金。企業招工收取押金，其理由是為了留住工人，防止跳槽。但如果企業不在改善職工生活上下功夫，而把心思用在經濟上的克扣是留不住職工的。

　　4、工資過低，不按時發放工資。大多數企業對外地勞動工都按照寧波市最低工資線計算報酬，工資就低不就高的情況相當突出。看起來是符合《勞動法》的規定，但實際工人的付出與報酬遠遠不成比例。但目前在整個勞動力市場供大于求的形勢下，工人也只得忍受。有的企業，看似職工每月有近600多元的收入，但那是靠加時、加班得來的。有個針織企業基本上每天工時在10—11小時，平時無節假休息。因此按《勞動法》規定以加班工資計算，連最低工資標準都沒有達到。

　　私營企業不按時發放工資習以為常。有些罐頭廠季節性生產終結后才發放工資；有的企業半年結算一次工資，更有到年終才結算工資的，平時只發生活費。如某縣一罐頭企業，對外來打工者每天只發3元伙食費，每月發20元零用錢，工資在工人離廠時結算。這樣極易引起勞動糾紛。一些企業盈利時，年終職工尚能領到工資。如果企業虧損，業主跑了，職工領不到工資，就砸廠，到政府上訪，最后還得政府部門出面來解決。業主拖欠工資原因有：一是企業經濟困難發不出工資，二是業主有意將工人工資作為流動資金使用。針對嚴重侵犯職工合法利益的現象，各級政府加強了監督力度。2000年鄞縣經大檢查查出拖欠工資額度184萬元；北侖區2000年底對250家企業檢查，有45家拖欠，工資額7.8萬元。檢查后在政府干預下，兩區縣都補發了托欠工資。另外，寧海縣春節前有21批次135人因托欠工資到縣市上訪，在各部門努力下得到解決。

　　5、生活環境惡劣，不注意安全生產。私營企業大多數使用外來勞力，部分企業對這些工人的食宿管理松馳，臟、亂、差的狀況相當突出。某企業10幾平方米的宿舍，放8張床鋪，上下睡16人，又利用上下班交錯，輪流使用，實際住32人，連走路都困難，宿舍里充滿異味。一些企業工場、倉庫、宿舍三地合一，在同一樓內，成為嚴重的事故隱患。一些企業主一味追求經濟效益，疏于管理，設備陳舊，對職工上崗不進行培訓。生產上野蠻操作現象也較嚴重，缺乏安全措施，一些采石場、煙花廠違章操作更成為事故的高發地帶。如2000年東吳鎮范榮采石場就發生塌方事故，當場2死1傷；梁輝鎮龍坑村紅衛火炮廠爆炸，造成2死1傷。寧海縣2000年因工傷事故提請勞動仲裁的就涉及到98家企業，賠款額計182萬元。

　　6、對女職工無特殊保護制度。一些私營企業對女工根本無保護措施，不準女工懷孕，一旦發現，就予以辭退。在檢查中，還發現個別企業使用童工的現象。

二、造成私營企業存在這些問題的原因

　　1、認識不到位，包括業主和職工對勞動法的認識都不到位。一些業主特別是一些私營企業尚處在原始積累期，為追求最大經濟效益，視《勞動法》可有可無，拒不執行。為了壓低勞動成本，他們不簽勞動合同，盡量壓低工資，不繳納各種社會保險費用，不改進設備工藝。為占用流動資金，故意拖欠工資。使用童工目的也是減少勞動成本支出。在勞動者方面，尤其外地打工者也存在一些認識問題，沒有長遠打工的思想，因此怕簽訂合同，走留不方便，也不想繳納個人自負部分的社會保險費等。

　　2、有法不依，執法不嚴。有的地方行政部門為了經濟指標，一味遷就業主，對侵犯職工利益的事睜一眼閉一眼，甚至采取放縱的態度。如某煙花廠由于存在嚴重不安全問題，已被有關單位勒令整頓，但就在整頓期間，在當地政府眼皮底下，繼續違章生產，終于釀成重大爆炸事故。又如繳納社會養老金，市里規定，個人自費部分只繳納工資的5%，可是在有些地方卻將這個比例提高到12%，致使許多職工不愿參保。

　　3、目前勞動力的供大于求，就業困難，造成勞資關系方面是業主說了算。特別是對外地打工者來說，雖然在寧波打工勞動權利和經濟權利受到損害，但是與他們當地的情況相比，收入還是要多一些，又由于缺乏法律保護意識，因此他們不敢得罪業主，唯恐被辭退，失去飯碗，而忍氣吞聲。

三、在私營企業中認真貫徹《勞動法》的建議

　　針對以上問題，我們認為，為了使《勞動法》得到全面的、認真的貫徹，我們必須加強以下幾方面的工作：

　　1、加強法律教育，努力提高業主和勞動者的法律意識。通過對業主和職工的法律培訓，使他們認識到《勞動法》是調整業主和勞動者之間勞動關系的準則，維護勞動者合法利益，同時，也是明確企業與職工雙方的責、權、利，維持企業穩定，促進企業發展的一部法律。依法行事，對業主和職工雙方都是有利的。作為法律，它又有強制性的一面，不管業主與職工的意愿如何，都要依法行事。另外，我們必須加強法規宣傳，公開法律內容，增強法律的透明度，使業主與勞動者雙方增強執行法律的自覺性。

　　2、加強執法力度，嚴格懲處違法行為。為了糾正目前存在的大量違法行為，我們必須加強執法力度，從兩方面著手，一是加強執法專業隊伍建設，建立一支有足夠數量的執法隊伍，并且不斷提高執法質量。同時要加強群眾和社會監督，擴大舉報措施，做到舉報一處，查處一處。二是加強對違法行為的懲罰，不光是經濟的處罰，還應有刑事處罰。使違法者知道不遵守勞動法的成本要遠遠大于商標法的成本，從而收斂違法行為。

　　3、必須堅決克服地方保護主義。一些企業敢于嚴重違反《勞動法》，不執行《勞動法》的規定，往往其背后有當地政府的支持，甚至縱容。沒有官僚主義的保護傘，業主是不敢肆無忌憚地對待勞動者的。地方保護主義往往希望使一些嚴重的侵犯職工權益的事大事化小，小事化了。因此我們要從源頭上制止官僚主義行為。對那些看重“政績”，卻對嚴重違反《勞動法》的現象熟視無睹，玩忽職守，徇私舞弊，以至釀成嚴重惡果的官僚主義者，要嚴肅追究他們的責任。

　　4、必須加強工會建設，在勞動關系的處理上積極發揮工會的作用。各級黨委和政府要支持工會工作，依法在所有私營企業中建立工會組織，并提供工作條件，保障各級工會政黨開展活動。工會要加強自己的網絡隊伍建設，及時掌握動態和職工情緒，積極調解企業中勞資關系矛盾，依法維護職工的權益。


　　 華夏論壇 　

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