中國食用油對外依存度已超安全警戒線

--------專訪北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷

經濟觀察網 記者 王延春

三年前曾“預警大豆”的彭真懷現在仍在疾呼“食用油安全”問題。他認為“花生產業不能再淪落大豆產業困局了”。

經過一年多的時間，彭真懷跑遍8個花生產業省進行調研。他的調研小組網路了中央政策研究室、國務院研究室、發改委、農業部、中國綠色協會等部門官員、專家，掌握了大量一手材料，形成了上萬字的調研報告。

據悉，目前該報告已急呈高層并引起高度關注。而相關部委也在交流意見，研究具體實施方案。

彭真懷告訴本報：從1996年以來，我國食用油市場一直被跨國糧商實際操控，對外依存度長期高達60%以上，早已超出了國家戰略安全警戒線。他認為，由于魯花5S物理壓榨技術的推廣，花生油已成為我國三大食用油之一，花生產業也因此更具有支柱性和帶動性作用。建議國家發改委正在制定的“新興戰略性產業發展規劃”，應當充分認識花生產業對國計民生的重大影響，以確保后金融危機時期國家食用油戰略安全。

經濟觀察報：為什么這么關注花生產業 ？

彭真懷： 作為一種耐瘠薄、抗干旱作物，花生在我國的一個特殊優勢是不與農爭地、不與人爭糧，可以最大程度地開發貧瘠和沙化土地，提高非耕地的有效利用率，帶動革命老區和貧困山區的農民增收致富。非常適合中國“保護18億畝耕地紅線”的思路。自上個世紀90年代以來，我國花生種植面積基本穩定在7,000萬畝，僅次于印度，列世界第2位；總產量為1,500萬噸，占全球40%，居世界第1位；出口量在65～78 萬噸之間，占國際貿易的 40%以上，是世界第一大出口國。目前，全世界有100多個國家種植花生，總產量3,300萬噸。作為重要的食用油原料，花生還被世界衛生組織推薦為21世紀的最佳護腦食品。與2000年相比，2008年全球花生油年產量為490萬噸，增長了9%。在人類食用油消費中，花生油所占的比重一直呈上升趨勢，年消費量在480萬噸左右。其中，我國和印度消費量最大，約占總量的3/4。

一批有責任感的專家學者早就警告說，我國食用油自給率不足50%，進口量從1996年以來遠遠超過國內生產總量，食用油依賴過度。我認為需要在國家層面推廣像魯花5S物理壓榨技術等這樣的自主研發技術，避免淪入外商之手。

經濟觀察報：花生產業為什么這些年來一直被當作次要經濟作物看待？為甚么一直沒有引起重視？

彭真懷：實際上，花生產區的農民也有這個疑惑，為什么明擺著的優勢看不見？ 在調研過程中，我們把花生與大豆進行了比較，結論是每畝花生產量為250公斤左右，大豆在120公斤上下；花生含油率為50%左右，大豆在20%上下，花生畝產和含油率都在大豆的兩倍以上。也就是說，生產同樣數量的食用油，種大豆需要4畝地，而種花生僅要1畝地。

我們調研組在調查魯花集團時發現，1992年，魯花集團發明了5S物理壓榨技術，其中的黃曲霉素去除工藝填補了國內外空白，國家標準也依照魯花進行了修改。從我國食用油市場嚴重短缺的大背景看，這項技術涉及國家糧油安全，有助于直接減少對國際市場的進口依賴。但令人痛惜的是， 17年來一直沒有從國家層面給予高度重視和認真推廣，單憑一個企業苦苦支撐，很難永續掌控食用油安全的戰略制高點。

在相同生產條件下，一畝花生所獲得的有效經濟收入，分別是小麥的3倍、水稻的4倍和玉米的5倍。但群眾特別不能理解的是，為什么花生不能像小麥、水稻和玉米一樣，得到種植、農資綜合直補和良種農機具購置補貼？這個疑問所暴露出的一個尖銳問題，就是花生在價格形成上不享受最低保護價，完全由農民自己承擔市場風險。

我注意到，2008年4月，財政部在《中央財政種植業保險保費補貼管理辦法》中，基本上把花生排除在政府支持的品種之外。9月，農業部發布《全國優勢農產品區域布局規劃（2008～2015年）》，提出未來8年重點培育16個優勢農產品品種，并在全國劃定58個優勢區，花生再次無緣“優勢品種”之列。

另外，現在的花生科研力量大多分散在相關科研院所、大專院校及個別企業內，有的僅僅是農科院或農科所的一個研究室，長期以來不能有效整合資源。以追求糧食產量增加為目標的科研經費，2/3以上投向了高產糧食作物，小麥、玉米和水稻品種已經更新了幾十次，但花生主產區農民仍在沿用20年前的老品種，產量低，出油率低，混種混收混加工，品種退化已經到了瀕臨絕收的嚴重地步。

經濟觀察報：那您認為如何才能有效實施花生振興戰略？

彭真懷：花生是我國提高食用油自給率最具優勢的作物，應該從戰略上發揮這一優勢，有效抵御食用油市場的外來沖擊。并把花生種植作為開發革命老區和貧困山區的重要措施，把花生深加工作為振興我國農產品加工的支柱產業給予優先扶持。可以考慮在國務院直接領導下，由國家發改委牽頭，會同財政部、農業部、科技部、商務部、衛生部和質檢總局等有關涉農部門，共同研究制定《花生產業振興規劃》、《花生種植布局規劃》和《花生科技支撐規劃》，形成系統完整、高效運轉的制度保障體系。

在我國農產品國際貿易中，只有花生的出口量長期處在世界第一的地位。一旦從國家戰略層面予以重視，統籌布局花生產業振興的方向和重點目標，我國就完全可以迅速提升國家競爭力，實現由花生大國向花生強國的歷史性跨越。具體戰略建議包括：一、建立高產量、高含油量和高油酸的三大品種育種計劃；二、推廣地膜覆蓋栽培、機械化生產和基因工程等先進技術，形成精準農業發展模式；三、制定配套的產業保護和支持政策，保證種植、儲運和加工等各個環節的關聯參與者都能獲得社會平均利潤率。并在長江以北省份優化種植布局，重點在新疆和沿黃河8個省份形成優勢產業帶。

經濟觀察報：如何培育花生產業的龍頭企業 ？實現公司+農業合作社+花生種植農民的產業鏈條？

彭真懷： 從我們在調研中掌握的情況看，龍頭企業是花生產業化的引擎，是農民增收的核心帶動力量。我國食用油消費量占世界16.4%，必須培育獨立自主的民族產業，加大對大型企業集團的扶持力度，培養一批具有戰略眼光的高素質企業家。比如魯花集團，是最大的花生油專業生產企業,年設計生產能力80萬噸，但由于原料緊張，有1/3的產能處于閑置狀態。為此，我們呼吁今2010年春播之前，能出臺扶持花生種植的政策措施：一、實行良種補貼每畝60元、種植面積和農資綜合直補每畝83.97元，對產量、農機具購置和保險保費給予高額補貼；二、鼓勵大型企業集團選育優良品種，給予每畝60元直補；三、做好種植基地的基礎設施建設、科技服務體系建設及其它配套建設，在花生主產區探索“企業得原料、農民得實惠”的產業化運作模式。

在支持龍頭企業的過程中，我建議各級政府應從財稅、金融和項目立項等方面給予政策傾斜，著力解決市場解決不了的問題。具體包括：一、按財政部、國家稅務總局財稅[2008]149號通知精神，對采用魯花5S物理壓榨先進技術的企業，地方負擔的企業所得稅免征部分改為中央財政直補給企業；二、通過中央財政免息或貼息貸款，幫助龍頭企業向農戶墊付生產周轉金和收儲資金；三、中國農業發展銀行、中國進出口銀行優先貸款，對收購儲備50～200萬噸花生的龍頭企業，可以考慮作為國家儲備糧庫給予資金支持。

經濟觀察報：如何解決花生種植品種老化，過量使用化肥農藥，機械化水平低等問題？

彭真懷：振興我國花生產業迫切需要優質高產的新品種，迫切需要資源利用率高的栽培模式，迫切需要找準科技服務的支撐點和突破口。我們認為應實行政策傾斜，以企業為主體，選育高產量、高含油量和高油酸的花生品種，在重點產業帶集中連片種植魯花一號、魯花二號等優質新品種，探索統一整地、統一供種和統一病蟲害防治模式。同時，還應當加大力度推廣地膜覆蓋栽培、機械化生產和基因工程等先進技術，選擇一批花生生產縣作為科技示范縣，改善基層農技推廣隊伍的工作條件和手段，組織一批有動手能力的專家到示范縣進行技術指導。

為了提高花生產業的科技含量和整體效益，我們建議“十二五”期間增加重大科技專項，在大型企業集團建立科技創新體系。比如我們調研的魯花集團，研發的5S物理壓榨工藝，獨創了去除黃曲霉素的分離技術，出油率高，代表了世界食用植物油的最新發展方向。由于掌握了這項核心技術，魯花花生油被稱為“中國的橄欖油”，成為“人民大會堂國宴用油”。可以考慮在魯花集團設立國家花生工程研究中心，安排專項資金進行關鍵共性技術攻關，梯次研究開發分離蛋白、磷脂和多酚等精深加工產品，最大限度地利用粕餅等副產品，增加產品附加值，推動花生產品加工業向食品制造業形態轉變。

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