中央4萬億計劃2472個投資項目中發現問題2151個
2009年11月27日00:08
去年11月以來，24個中央檢查組奔赴全國31個省（市、區），對“4萬億”投資項目的實施情況進行了三輪檢查。
在11月24-25日舉行的中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查組第三輪檢查匯報會上，最近兩輪檢查中發現的問題被通報。據新華社報道，第二、第三輪實地檢查2472個項目，發現各種問題2151個，目前第二輪檢查發現的問題已基本整改到位，第三輪檢查中發現的問題正在整改之中。
此前，中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組組長何勇在2009年第22期《求是》上撰文指出，前三批中央投資現在部分地區還存在項目前期工作準備不足、工程進展緩慢的問題，特別是公益性建設項目和涉及民生項目的進度比較滯后；不少項目的地方配套資金到位率仍然偏低，影響了中央投資項目的順利實施。
何勇指出，對前三批中央投資項目，已督促有關方面在保證施工安全和工程質量的前提下，加快建設進度，確保及時發揮效益；對已下達計劃的第四批中央投資項目，其中續建項目要督促加快施工，新開工項目要督促盡快開工建設。
本報記者從農業部、水利部等部門了解到，有關加快農村和水利中央投資的會議已經召開，要求地方在今年年底前加快進度，將前三批中央投資項目完成。
地方資金到位率偏低
根據此前國家發改委、財政部等部門的要求，前三批中央投資項目要在9月底以前100%動工，配套資金要100%到位，有問題需要100%整改。
不過，實際情況是，部分中央投資項目在具體執行中并未能達到三個100%。
以農業投資項目為例，根據10月21日-10月31日的最新統計公報，第三批擴大內需中央農業投資項目中，中央投資到位16.86億元，到位率99%，與上期持平。地方政府配套投資到位3.1495億元，到位率僅僅為49%，但已較上期提高6個百分點。項目開工6535個，開工率59%，較上期提高2個百分點。
水利部農村水利司副司長李遠華告訴記者，目前中央投資整體進展良好，比如農村飲水項目投資目前正在加快步伐，今年投資的152億元有望完成。有些項目進展慢，主要原因是地方的資金配套能力稍微差些。“這些問題正在解決，地方應該想辦法保證配套資金，否則會影響進度。國家提出在年底完成前三批投資的要求沒有變。”他說。
根據了解，目前水利投資也存在部分項目進展慢、地方資金配套不足的問題。水利部的統計顯示，第二、第三批中央水利建設投資要求地方配套共計225.0億元（包括銀行貸款）。截至11月10日，各省（區、市）已下達地方配套投資計劃224.6億元，占要求配套的99.8%。計劃未全部下達的有山東、青海和新疆。
11月24日，水利部部長陳雷在加快完成2009年擴大內需水利投資建設任務視頻會議上指出，總體而言，擴大內需水利投資建設總體進展順利，同時，“在投資計劃完成、配套資金落實、項目開工率、建設進度等方面還存在一些不足，離中央的要求還有一定差距。”他說。
擴大內需第二、三批水利投資計劃，國家要求9月底前實現前述3個100%，但截至10月底，還有個別項目沒有開工、部分地方配套資金沒有落實，少數發現的問題沒有整改到位。
擴大內需第四批水利投資計劃，國家要求10月底前100%開工、地方配套資金100%落實到位、發現問題按期100%整改到位，但截至10月底，項目開工率和地方配套投資到位率尚未達到要求，部分項目的初步設計或實施方案尚未完成。
敦促地方加快投資步伐
何勇在《求是》上撰文還強調要加強對地方政府債券資金管理使用情況的檢查，督促將地方政府債券資金主要用于擴大內需中央投資項目配套。督促地方加強對政府性債務的管理，強化對政府擔保融資的監管，防范地方政府債務風險和金融機構信貸風險。
何勇強調，各級擴大內需促進經濟增長政策落實檢查組要及時總結經驗，把握工作規律，推動建立健全中央投資項目監督管理長效機制。
從目前水利部公布的水利投資的配套資金落實情況看，省級配套資金落實情況較好，未到位資金主要是市縣配套，特別是中西部欠發達地區，地方配套資金到位率低。
陳雷建議，對財政困難的欠發達市縣，省級財政要加大配套力度。地方也應該做好水利投資缺口分析測算工作，多向上級匯報，爭取加大省級財政資金和中央轉貸資金用于水利建設的投資力度，特別是要加大對欠發達縣市的支持。
陳雷也指出，一些省采取多種辦法籌集資金的方式可以借鑒。“大規模水利建設投資需求量大，光靠中央和地方財政投資難以滿足建設投資需求，必須進一步拓寬資金渠道，多措并舉增加水利建設投入。”
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