神木縣位于陜西省北部，陜晉蒙三省（區(qū)）接壤地帶，全縣總?cè)丝?2萬。自2005年開始，神木縣委、縣政府經(jīng)過充分研究和醞釀，實施覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的“十大民生工程”，全力構(gòu)建“全方位、多渠道、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的社會保障體系。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，是近年來神木老百姓反映最強烈的領(lǐng)域，也是神木民生改革的突破口和重點。

    在教育方面，神木縣2005年在全省率先實施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”，此后步步超前，并于2008年開始全面實施覆蓋城鄉(xiāng)、包括高中在內(nèi)的12年免費教育，對住校學(xué)生給予每人每天3.5元的生活補貼，每年縣財政為此投入約1.6億元。對家庭貧困的大學(xué)生，縣慈善協(xié)會給予每人最高每學(xué)期5000元的資助，確保不讓一名大學(xué)生因貧困失學(xué)、輟學(xué)。

    在醫(yī)療方面，神木縣經(jīng)過1年多的調(diào)研論證，于今年3月開始推行“全民免費醫(yī)療”，并制訂了一系列配套監(jiān)管措施。這實際上是一種“基本醫(yī)療高標(biāo)準(zhǔn)的保障制度”，以縣級定點醫(yī)院住院病人為例，400元起付線以下部分由患者自付，超過部分按管理辦法全免，每人每年報銷封頂為30萬元。縣財政以每年約1.5億元的投入，讓城鄉(xiāng)居民擺脫了“看病難、看病貴”的困擾。

    在養(yǎng)老方面，神木縣今年全面實施新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，籌資方式為個人繳納、集體補助、政府補貼（占50%）相結(jié)合。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，參保農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民（無業(yè)人員）在男60歲、女55歲之后，每月將獲得不低于188元的養(yǎng)老金。

    縣長雷正西告訴記者，對于孤寡老人、喪失勞動能力的殘疾人等特困群體，縣里實行免費供養(yǎng)政策，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高。今年全縣“十大民生工程”預(yù)算投入12.9億元，占地方財政預(yù)計收入21億元的61%，其中以貨幣形式直補給居民的大社保資金5.8億元，人均1380元。
“暴富”經(jīng)歷催生執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變

    記者在采訪中了解到，“神木現(xiàn)象”的出現(xiàn)有著深刻的歷史背景。

    首先，財力允許。地處神府東勝煤田腹地的神木縣礦產(chǎn)資源豐富，全縣僅煤炭的探明儲量就高達(dá)500多億噸，近年來煤炭等資源的開發(fā)及電力、化工、載能等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，使神木縣從貧困迅速“暴富”。2008年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值290億元，地方財政收入17.19億元，同比分別增長47%、59.2%，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力居全國第59位，西部第4位，陜西第1位。

    其次，伴隨“暴富”經(jīng)歷而產(chǎn)生的一系列社會問題和矛盾，迫使神木縣委、縣政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。雷正西用了3個對比來概括真實縣情：大多數(shù)群眾的收入達(dá)不到平均數(shù)，“寶塔形”的收入結(jié)構(gòu)使少數(shù)人的“暴富”掩蓋了多數(shù)人的貧窮；財政的增收幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民的增收幅度，財政的富裕掩蓋了老百姓的貧窮；區(qū)域發(fā)展不平衡，北部產(chǎn)煤區(qū)農(nóng)民年人均收入在1萬元左右，而南部黃土高原山區(qū)農(nóng)民僅三四千元。

    煤炭資源的過度開采和煤化工等工業(yè)的快速發(fā)展，造成神木縣采空區(qū)面積達(dá)203.4平方公里，塌陷區(qū)67.7平方公里，人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。礦區(qū)水資源遭受破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重。加之開發(fā)方與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在收入上的巨大反差，社會矛盾不斷加深，村民大規(guī)模上訪明顯增多。2005年，全縣僅接待涉煤上訪群眾就達(dá)89批、4650人次，甚至發(fā)生了麻家塔鄉(xiāng)11村1600多人集體圍攻縣政府的嚴(yán)重事件。

    雷正西說，以上矛盾和問題要求縣政府必須考慮大多數(shù)人和弱勢群體的利益，讓他們能夠共享改革發(fā)展的成果和公共財政的陽光。政府的民生政策適度超前，讓老百姓在解決后顧之憂的情況下謀發(fā)展、奔小康，這說到底其實就是科學(xué)發(fā)展。

啟示一：立足縣情，實事求是

    神木在全國絕非最富裕的縣，但是，神木縣為何在破解民生難題上能先行一步？神木的執(zhí)政者給出的回答是：立足縣情，實事求是。

    縣長雷正西說，我們的宗旨是縣情需要什么就干什么，而不是上面讓干什么才干什么。神木縣的富裕只是相對而言，和東部沿海發(fā)達(dá)縣市乃至中西部個別縣市相比，我們的差距還很大，特別是有很大一部分老百姓還不富裕。這就要求我們把錢用在刀刃上。

    “神木的面積7600多平方公里，如果盲目投入，將是個無底洞，而且效率極低。目前全縣的城鎮(zhèn)化率實際已超過70%，不少偏遠(yuǎn)的村莊已成‘空殼村’。像這樣的村，我們不主張再繼續(xù)投入道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人都快沒有了，花幾百萬元、幾千萬元投進(jìn)去有什么意義？不如把剩下的少數(shù)人搬出來，不僅花錢少，還有助于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”

    縣委書記郭寶成說，一切從實際出發(fā)，實事求是，是馬克思主義活的靈魂。把本縣的事情辦好，這就是我們的想法。全國2000多個縣，情況千差萬別，如果每一個縣都把自己的事情做好，那么國家就穩(wěn)定了、和諧了。

     啟示二：執(zhí)政為民不是空話

    縣一級政府，財力有了一定基礎(chǔ)后，執(zhí)政重點放在哪里，財政資金投在何處？神木的回答是：該干什么、不該干什么，政府不能缺位和錯位；不搞好看的，只搞實用的，把錢真正花在解決老百姓“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實”的利益問題上。

    雷正西說，這幾年，我們奉行的是“工業(yè)化富裕農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村”的發(fā)展思路。對于企業(yè)，我們只抓三樣：人才、融資、政務(wù)環(huán)境，即政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富，其他的由企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自己去發(fā)展。但是，民生問題誰來解決？這個問題，政府責(zé)無旁貸。

    郭寶成說，為了搞民生建設(shè)，保證民生投入，縣政府新辦公大樓工程擱下了；縣政府至今沒有一家像樣的接待賓館，不僅沒有投錢建，反而把原計劃修賓館的那塊地賣了8000多萬元，用來新建縣醫(yī)院。政府辦公大樓要那么豪華干什么？高檔賓館什么人才能享受得起？醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等，關(guān)系到老百姓的切身利益，是大多數(shù)人最急、最盼的事情。大多數(shù)人的事就是大事，就是政府工作的重點，是最應(yīng)該下力氣去做的。

    啟示三：啟動內(nèi)需的前提是民生問題有保障

    記者在神木縣采訪了解到，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的民生投入和保障，大大減輕了城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，增強了百姓對未來生活的安全預(yù)期，也促進(jìn)了其消費觀念的轉(zhuǎn)變。

    神木縣麻家塔鄉(xiāng)蘆草溝村有280戶，是一個典型的“青年外出務(wù)工，老人在家種地”的農(nóng)區(qū)。就是這樣一個普通的村莊，村民近兩年卻購買了100多輛小汽車，僅今年以來就購買了近20輛。村主任蘭治安說：“村民買車，最主要的原因是這些年的民生建設(shè)解除了村民的后顧之憂。”

    縣統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，雖然受金融危機影響，但全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額達(dá)9.1億元，同比增長22.2%。其中，批零貿(mào)易業(yè)零售額同比增長21%，住宿餐飲業(yè)零售額同比增長28.8%。這幾項指標(biāo)的增幅均超過城鄉(xiāng)居民的增收幅度。

    郭寶成說，在國際金融危機的大背景下，國家擴大投資拉動內(nèi)需是對的，但是一些地方為了片面提高GDP，搞了不少勞民傷財?shù)氖虑椤Ｔ腥私ㄗh神木抓住這次機遇修建機場，我說“不干這傻事”!修個機場至少要占幾千畝地、投資幾十個億，GDP是上去了，但是神木附近有省內(nèi)的榆林機場，省外有鄂爾多斯機場，再修機場有什么必要？

    郭寶成說，神木縣這些年在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面實施的民生工程，讓老百姓實實在在地感受到了實惠，他們臉上的笑容是真實的，是發(fā)自內(nèi)心的。沒了后顧之憂，老百姓都健康、快樂地生活，搞生產(chǎn)、謀發(fā)展，其創(chuàng)造的財富才是真財富。  

啟示四：事后高成本維穩(wěn)　不如事前改善民生促和諧

    郭寶成說，神木縣在2003年至2005年，曾是全榆林市的上訪第一大縣，這其中一個重要原因是神木縣在財富積累過程中造成貧富差距過大。例如，全縣人口中，富裕的、中間狀態(tài)的、貧窮的各占1/3左右，但是上下兩個1/3的貧富差距可以用“一個天上一個地下”來形容。如果政府不進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，穩(wěn)定問題都解決不了，還談什么和諧與發(fā)展？

    發(fā)展需要一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，改善民生就是必然。郭寶成說,我們一手保護(hù)和支持富人（企業(yè)家）發(fā)展，因為他們是社會財富的主要創(chuàng)造者，另一只手想辦法從縣財政和這些富人腰包中多拿出些錢，幫助和支持貧困群眾也早日富起來。為此，我們除了努力加大民生投入外，還啟發(fā)和引導(dǎo)那些企業(yè)家和老板們增強社會責(zé)任感，反哺社會，重點是農(nóng)村。從2006年開始我們搞了一個“雙百幫扶工程”，由縣上選擇200家企業(yè)，無償包扶200個貧困村，幾年間已經(jīng)籌集了近5億元，效果很好，也在一定程度上解決了“仇富”的問題。

    郭寶成說，中國的老百姓是純樸的，但是綜觀這些年國內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，有的地方老百姓把警車甚至縣政府都燒了，這需要多大的膽量？不是被逼或怨氣積累到一定程度是不可能的。共產(chǎn)黨的宗旨和執(zhí)政目標(biāo)都是為人民服務(wù)，讓他們過上好日子，而不是為少數(shù)富人服務(wù)。只要發(fā)展為了人民，讓人民充分共享改革發(fā)展的成果，共產(chǎn)黨就會得到擁護(hù)，社會穩(wěn)定才會有基礎(chǔ)。

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