依法行事是社會(huì)穩(wěn)定的根本

——評(píng)通化鋼鐵公司事件起因

此次全球性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，2009年7月當(dāng)屬中國(guó)受沖擊最嚴(yán)重的一個(gè)月，不是這個(gè)月公布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)字不夠光鮮，而是烏魯木齊“75”暴亂和7月24日通化鋼鐵公司工人群體性事件充分顯示了中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定所受的威脅。社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的前提，而依法行事又是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本所在。

如同其它重大突發(fā)性事件爆發(fā)之際一樣，這次通化鋼鐵公司群體性事件爆發(fā)之后也是流言滿天飛，整起事件經(jīng)歷疑云重重。建龍兩度入主通鋼的出資是否真實(shí)？建龍前幾年如何能夠以小股東身份控制通鋼幾乎所有要害職位？建龍是否有通過關(guān)聯(lián)交易掏空通鋼的行為？吉林省有關(guān)部門為什么一定要不顧強(qiáng)烈反對(duì)強(qiáng)行讓建龍?jiān)谂c通鋼股權(quán)分立僅僅3個(gè)月之后再度入主通鋼？……即使不考慮這一切疑問，僅僅從程序上看，吉林有關(guān)部門操作建龍入主通鋼就多有違法違規(guī)之處，結(jié)果成為危機(jī)導(dǎo)火索。

公司僅對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)理念早已被證實(shí)存在嚴(yán)重缺陷，除了股東之外公司還必須向員工等利益相關(guān)者負(fù)責(zé)的理念傳播日益廣泛，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)已經(jīng)對(duì)員工和黨組織在企業(yè)中的權(quán)益作出了明確規(guī)定，國(guó)有企業(yè)在這方面必須承擔(dān)的法律義務(wù)更高；由于國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)普遍實(shí)行了員工個(gè)人或集體持股制度，身兼股東、員工雙重身份的他們合法權(quán)益更應(yīng)得到尊重和保護(hù)。

《公司法》第十八條“公司的公會(huì)及民主管理”明確規(guī)定，“公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。”

第十九條“公司中的中國(guó)共產(chǎn)黨組織”規(guī)定，“在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。”

2008年10月通過的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三十七條進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)中員工等利益相關(guān)者對(duì)改制之類重大決策的權(quán)益：“國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。”

國(guó)有企業(yè)改制涉及利益沖突尤多，《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為此專門制定了一節(jié)，其中第四十條規(guī)定，“企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定。重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的改制，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國(guó)有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)將改制方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”

顯然，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，企業(yè)改制必須通過股東和職工同意，形式是股東會(huì)或股東大會(huì)、職工代表大會(huì)或其它形式。然而，在通鋼事件中，我們看到的是什么呢？在27日下午吉林省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，吉林省國(guó)資委副主任王喜東聲稱，建龍控股通鋼的方案已經(jīng)經(jīng)過各主要股東同意，但根據(jù)新華社報(bào)道稿，他絕口未提是否經(jīng)過職工股東、職工代表大會(huì)或者工會(huì)同意，而即使不考慮24日的事件，此前2005年建龍入主至2009年3月股權(quán)分立期間通鋼職工不斷的上訴反映、3月與建龍股權(quán)分立后全廠上下的鞭炮聲已經(jīng)足以說明通鋼職工作為一個(gè)整體對(duì)建龍入主的意見。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，直到兩個(gè)企業(yè)再次重組時(shí)，連通鋼的很多高層都不知曉，7月22日晚吉林省國(guó)資委召集通化鋼鐵副總經(jīng)理以上干部集中開會(huì)，僅僅是把建龍控股的決定作為既成事實(shí)向他們宣布。吉林省有關(guān)部門如能嚴(yán)格依法行事，履行通過股東大會(huì)、職工代表大會(huì)的法定程序，讓職工履行他們作為股東和職工的法定決策權(quán)力（包括否決權(quán)），何至于引發(fā)這樣的事件！

吉林爆發(fā)這樣的事件，確實(shí)不足為奇，不發(fā)生這樣的事情方才奇怪。2005年，吉林發(fā)起“816工程”，規(guī)定必須在一年內(nèi)基本完成816家省屬國(guó)有企業(yè)改制，到2006年4月基本完成；倘若按照法律規(guī)定的改制程序，能否在如此短暫的時(shí)間里完成這樣的工作，眾所周知。在這樣的工作方式下，建龍第一次入主通鋼收獲通鋼員工的廣泛怨恨，到第二次入主時(shí)爆發(fā)，自是必然。穩(wěn)定壓倒一切，但不是壓制一切異議就能夠穩(wěn)定；冰凍三尺非一日之寒，通鋼員工對(duì)建龍如此強(qiáng)烈的敵意必定也是成年累月積累起來的，他們也努力通過各種渠道發(fā)出自己的聲音，可是為什么此前社會(huì)上對(duì)此幾乎就一無所聞呢？

在更高的層次上，我們所有人都有遵循《憲法》的義務(wù)，而《憲法》第六條規(guī)定，公有制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)；第七條進(jìn)一步明確規(guī)定，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”，而國(guó)有企業(yè)一刀切的改制之風(fēng)，是否符合《憲法》，我們必須正視。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)化為政治危機(jī)，歷史上從來就不鮮見。在這場(chǎng)危機(jī)中，不少國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了程度不同的社會(huì)動(dòng)蕩，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)降溫同樣蘊(yùn)藏著不可忽視的政治風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樵诜睒s時(shí)期容易掩蓋企業(yè)勞工權(quán)利等問題一旦遭遇經(jīng)濟(jì)蕭條、大量失業(yè)，積累的怨氣就有可能爆發(fā)，我們的敵對(duì)勢(shì)力也不會(huì)放過這個(gè)機(jī)會(huì)，既得利益集團(tuán)會(huì)打著“反危機(jī)”的旗號(hào)企圖加大力度剝奪普通國(guó)民已經(jīng)所剩無幾的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，又將給潛在的危機(jī)火上澆油。對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)有關(guān)部門和各級(jí)政府已經(jīng)再三敲響警鐘，我們要做的是將這些告誡落實(shí)：

2月17日，在啟動(dòng)“千萬農(nóng)民工援助行動(dòng)”的電視電話會(huì)議上，全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處第一書記孫春蘭表示要嚴(yán)密防范“境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用一些企業(yè)遇到的困難對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍進(jìn)行滲透和破壞”，

4月7日，在第三期全國(guó)縣級(jí)公安局長(zhǎng)“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)公安工作上新水平”專題培訓(xùn)班開學(xué)典禮上，國(guó)務(wù)委員、公安部黨委書記、部長(zhǎng)孟建柱強(qiáng)調(diào)，由于國(guó)際金融危機(jī)沖擊，今年很可能是社會(huì)治安壓力增大、社會(huì)矛盾碰頭疊加、維穩(wěn)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的一年；

5月21日，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在江西調(diào)研法院工作時(shí)提出，法院要關(guān)注金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響；

……

通化鋼鐵公司群體性事件已是既成事實(shí)，這起事件的創(chuàng)傷需要相當(dāng)多的時(shí)間去平復(fù)，我們更需要關(guān)注如何汲取教訓(xùn)，依法行事，避免再次出現(xiàn)類似不幸。

（2009.7.28，僅代表個(gè)人意見）

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