公用服務(wù)行業(yè)合資過(guò)程中間的非法財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題
老田
在國(guó)企私有化的狂潮中間，一些公用服務(wù)業(yè)的公司也進(jìn)行了合資或者在海外上市
，這些公司存在壟斷地位，帶來(lái)買(mǎi)賣(mài)雙方交易地位的嚴(yán)重不對(duì)等，行業(yè)本身顯然
不適合作為營(yíng)利性的私人公司存在，如果是這樣改制的話(huà)，必然會(huì)發(fā)生壟斷高價(jià)
盤(pán)剝用戶(hù)的狀況發(fā)生。
以武漢的管道煤氣公司為例，這個(gè)公司合資之后，迅速就實(shí)施了高價(jià)策略，天然
氣進(jìn)入公司門(mén)閘的價(jià)格是每立方米1.09元，該公司定價(jià)為2.30元。同樣作為煤氣
供應(yīng)公司，河南鄭州天然氣門(mén)閘價(jià)格為1.21元，賣(mài)給用戶(hù)的價(jià)格是1.60元，即便
是這樣，鄭州公司的贏利數(shù)量也是在逐年上升，04年就已經(jīng)達(dá)到7000萬(wàn)元。
問(wèn)題還不僅僅如此，管道氣公司的建設(shè)投資，要求入戶(hù)繳納高額的初裝費(fèi)方式，
有相當(dāng)一部分是用戶(hù)承擔(dān)的，換言之，用戶(hù)在管道氣公司的資產(chǎn)中間持有部分產(chǎn)
權(quán)，而合資或者上市，把資產(chǎn)作為少數(shù)股東的牟利投資，并未對(duì)用戶(hù)給予補(bǔ)償和
退賠。從前，公司資產(chǎn)國(guó)有，而且公司不以追逐最大利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，收取用戶(hù)
高額的初裝費(fèi)，是包含著隱性契約的，這一契約的要害在于公司不以高價(jià)牟利，
而是以服務(wù)為目的，因此公司定價(jià)不的包含投資成本、利潤(rùn)和折舊部分，因此公
司的資產(chǎn)是管理者和受益者共同出資方式，換言之，契約的要害是投資共同負(fù)擔(dān)
，價(jià)格不能包含投資補(bǔ)償部分。現(xiàn)在，合資或者上市的方式，把資產(chǎn)用于牟利目
的，以壟斷高價(jià)方式違背了隱含契約，變相剝奪了用戶(hù)的投資。
不僅是煤氣公司如此，許多地方的自來(lái)水、電力、電信和移動(dòng)公司都是如此，巨
額的初裝費(fèi)實(shí)際上是用戶(hù)的投資，這些公司需要承諾的是不利牟利為目的來(lái)運(yùn)用
資產(chǎn)和壟斷定價(jià)。現(xiàn)在這些公司許多都進(jìn)行了合資、上市等改制過(guò)程，實(shí)際上所
有繳納了初裝費(fèi)的用戶(hù)，都有權(quán)向法院起訴，要求退回自己的“投資”本息，按
照同等投資同等權(quán)力的邏輯，用戶(hù)應(yīng)該可以選擇主張按照該上市溢價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)
償。
就筆者所知，電信行業(yè)為了減少稅負(fù)和籌集建設(shè)資金，曾經(jīng)普遍采用存在加速折
舊方法進(jìn)行帳務(wù)處理，這也帶來(lái)嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失。例如一家電信公司的資產(chǎn)
是100億元，資產(chǎn)的服務(wù)年限是20年，但是在加速折舊方式下，只經(jīng)過(guò)了短短五年
時(shí)間，該公司的賬面資產(chǎn)就降低到零了，這一部分資產(chǎn)進(jìn)入合資公司或者上市公
司之后，卻仍然有很長(zhǎng)的服務(wù)年限，作為盈利性資產(chǎn)起作用。由于電信事業(yè)中間
的許多設(shè)備，在電子時(shí)代可以連續(xù)進(jìn)行軟件升級(jí)以更新其服務(wù)功能，實(shí)物資產(chǎn)的
壽命因此可以延長(zhǎng)到相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，所以加速折舊的背后所掩蓋的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移情形
就尤其嚴(yán)重。說(shuō)到底，這些資產(chǎn)的投資人里，相當(dāng)一部分是用戶(hù)以初裝費(fèi)名義投
入的，另外的部分是國(guó)家的投入，壟斷利潤(rùn)積累和未負(fù)稅款。從這個(gè)意義上看，
這些公司的所謂產(chǎn)權(quán)明晰過(guò)程，主要體現(xiàn)的是資產(chǎn)的掠奪過(guò)程，在加速折舊之后
的贏利上升，本質(zhì)上是前期利潤(rùn)在后期的實(shí)現(xiàn)。
由于存在這些嚴(yán)重問(wèn)題，公用事業(yè)合資和上市明晰侵害了其他人的產(chǎn)權(quán)，因而是
不合法的。從法律首先應(yīng)該保護(hù)公民的合法財(cái)權(quán)權(quán)利出發(fā)，支付了高額初裝費(fèi)的
人，是有權(quán)利對(duì)這些公司進(jìn)行起訴的，因?yàn)檫@些公司既違犯了隱含契約條款在先
，又非法轉(zhuǎn)移了別人的投資于后。
二○○六年六月八日
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