2007年，中國食用油對外依存度達(dá)59%，6.2%的外資企業(yè)控制著全國45.6%的產(chǎn)量——

外資壟斷威協(xié)產(chǎn)業(yè)安全
專家建議，調(diào)整外商投資目錄，限制和收緊外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)及其上下游行業(yè)投資

張向永 施曉萌 
 

2008年10月22日來源：人民網(wǎng)

　　19日，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要“采取有力措施支持發(fā)展油料生產(chǎn)，提高食用植物油自給水平”。農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士王啟對《市場報(bào)》記者表示：“這給解決中國食用油戰(zhàn)略安全隱患指明了方向，提供了契機(jī)。”

　　“目前中國食用油的戰(zhàn)略安全隱患，不僅表現(xiàn)在原材料供應(yīng)環(huán)節(jié)上種植面積的急劇減少，更存在于生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)上國際巨頭的壟斷，以及高達(dá)59%以上的進(jìn)口依存度。”

　　王啟告訴記者，據(jù)中國糧食行業(yè)協(xié)會今年9月發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)顯示：中國食用油在2007年對外依存度為59%，創(chuàng)下新高；另外，6.2%的外資企業(yè)控制著全國45.6%的產(chǎn)量，產(chǎn)值和利潤分別占到46.8%和56.3%。

　　跨國糧商控制75%以上食用油

　　產(chǎn)品定價(jià)權(quán)由外資壟斷

　　走進(jìn)超市，貨架上的食用油品牌琳瑯滿目，但鮮為人知的是，這些品牌大多是“一母同胞”，操縱在外資手里。

　　國際巨頭壟斷已成為中國食用油戰(zhàn)略安全的現(xiàn)實(shí)威脅。目前，世界糧食交易量的80%、中國油脂市場原料與加工及其食用油供應(yīng)的75%以上已被擁有百年歷史的四大跨國糧商“ABCD”所控制，即ADM（ArcherDaniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易達(dá)孚（Louis　Dreyfus）。跨國糧商在中國97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股控股，占總股本的66%；在十大食用油加工企業(yè)中，年產(chǎn)量達(dá)到150萬噸以上的有3家，分別是“益海”、“嘉里”、“中糧”，前2家企業(yè)就有外資背景，且同屬一個(gè)集團(tuán)，即馬來西亞豐益國際，“嘉里”生產(chǎn)金龍魚、胡姬花、花旗食用油等品牌，“益海”參股生產(chǎn)魯花等品牌。金龍魚、福臨門、魯花三大食用油品牌占中國食用油70%以上市場份額，其中“豐益嘉里系”獨(dú)占中國食用油近50%市場份額，而“中糧系”食用植物油的主要貿(mào)易進(jìn)口對象仍是美國ADM。國際巨頭憑借資本和歷史與經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，已完成對上游原料、期貨，中游生產(chǎn)加工、品牌和下游市場渠道與供應(yīng)的絕對控制權(quán)。

　　在外資形成原料買方壟斷的同時(shí)，也壟斷了產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。“可以說，目前中國的小包裝食用油的定價(jià)權(quán)已經(jīng)被壟斷。”中糧集團(tuán)總裁于旭波日前對媒體表示。于旭波認(rèn)為，在米、面、油這種基本消費(fèi)品市場中，如果有企業(yè)的市場份額達(dá)到30%至40%，或50%以上，就形成了市場壟斷，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

　　根據(jù)AC·尼爾森統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的測算，目前，由益海、嘉里生產(chǎn)的“金龍魚”牌小包裝食用油及其所有相關(guān)品牌的市場份額，加在一起大約占到了50%。

　　《指導(dǎo)意見》未及小包裝食用油

　　政策收緊難破外資壟斷

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場研究室主任曹建海早在2006年末，就關(guān)注到世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲之下，國際資本對保護(hù)中國的糧食安全構(gòu)成了威脅。他提出，應(yīng)該調(diào)整外商投資目錄，限制和收緊外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)及其上下游行業(yè)投資。

　　調(diào)查顯示，僅在2003年至2005年間，我國建成的大型大豆初榨油廠，有一半以上的企業(yè)因經(jīng)營困難破產(chǎn)倒閉或被其他企業(yè)兼并重組。“外資看重的是中國的需求市場，食用油的利潤也比較高。” 曹建海認(rèn)為，外資企業(yè)之間雖然不是一張皮，但如果企業(yè)數(shù)目比較少，市場集中后很容易形成默契，中國最終會喪失食用油的定價(jià)權(quán)，遭遇外資的價(jià)格操控，甚至在油脂原料市場中構(gòu)成買方壟斷。

　　王啟告訴《市場報(bào)》記者，油脂即使是在發(fā)達(dá)國家都是被嚴(yán)格保護(hù)的，不會輕易放任外資壟斷。

　　今年6月，中國糧食行業(yè)協(xié)會會長白美清上書國務(wù)院，提出要提高油脂自給率，保障中國食用油安全。不久，中國發(fā)出了收緊外資投資油脂政策的信號，國家發(fā)改委率先將焦點(diǎn)鎖定在大豆，這是國內(nèi)去年進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年中國大豆進(jìn)口量3082萬噸，對外依存度高達(dá)70%。今年前5個(gè)月中國大豆進(jìn)口價(jià)格同比上漲了78%，進(jìn)口成本的上升給國內(nèi)市場帶來輸入性通脹的壓力。

　　9月初，國家發(fā)改委發(fā)布了《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，表示要改變內(nèi)資加工企業(yè)市場競爭力不足、市場占有率低的局面，單個(gè)大豆油脂加工企業(yè)(集團(tuán))大豆油脂實(shí)際大豆年加工量達(dá)到全國總量15%以上，原則上不再準(zhǔn)予其新建和擴(kuò)建大豆油脂加工項(xiàng)目。

　　于旭波卻注意到，這份“指導(dǎo)意見”的內(nèi)容僅限于大豆加工，對小包裝食用油并沒有限制。于旭波認(rèn)為，應(yīng)該對小包裝食用油等與老百姓日常生活相關(guān)的食品進(jìn)行界定。他說，如果市場份額占到50%以上，可能左右市場價(jià)格，基本上就可以說他定什么價(jià)就是什么價(jià)了。但這是一個(gè)商業(yè)行為，政府不太好干預(yù)。“我認(rèn)為根本的解決辦法就是要限制市場壟斷，企業(yè)之間是對等的定價(jià)機(jī)制，對老百姓來講就有一個(gè)比較好的價(jià)格環(huán)境。”

　　扶持國內(nèi)龍頭生產(chǎn)企業(yè)

　　破解食用油雙重結(jié)構(gòu)性失衡

　　根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒“中國人均食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動分析”，從1978年到2006年，食用植物油人均年消費(fèi)量則從1.6公斤上升到6.7公斤，增長了4.19倍，并仍呈增長態(tài)勢。

　　與食用植物油上升需求相反，中國食用植物油種植面積不斷減少，生產(chǎn)自給率越來越低，60%以上依賴進(jìn)口原料或直接進(jìn)口食用原油，2007年中國食用油總消耗2300萬噸，總供給2380萬噸，其中直接進(jìn)口食用油800萬噸以上，大豆進(jìn)口3000萬噸以上，中國食用油自給率早已超出國際安全警界線，已無戰(zhàn)略安全可言，并戰(zhàn)略儲備極低。

　　王啟表示，出現(xiàn)這種狀況，從根源上追究，還要?dú)w咎于我們長期以來對糧食產(chǎn)業(yè)認(rèn)識的誤區(qū)，以及建立在此認(rèn)識基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)政策。他認(rèn)為，大豆危機(jī)與中國食用油危機(jī)的根本原因是因中國油料作物品種及其種植結(jié)構(gòu)性失衡所引起的，是中國食用油戰(zhàn)略安全的根本隱患。中國傳統(tǒng)油料作物大豆在西方巨頭轉(zhuǎn)基因大豆沖擊下節(jié)節(jié)敗退不斷萎縮，從1995年以前的凈出口國，到2000年成為最大進(jìn)口國。2007年我國國產(chǎn)大豆產(chǎn)量僅為1400萬噸，同比下降12.32%，大豆種植面積也同比下降了6.25%，大豆種植面積出現(xiàn)第一次歷史性逆轉(zhuǎn)。

　　王啟認(rèn)為，國家應(yīng)改變對糧食與油料作物認(rèn)識與政策的偏差，立足國內(nèi)油料作物多元化種植，重點(diǎn)扶持并培育高產(chǎn)量、高產(chǎn)值、高出油率油料品種，扶持國內(nèi)龍頭生產(chǎn)企業(yè)，打破或抑制國際巨頭壟斷格局，改變油料品種種植與國際巨頭行業(yè)壟斷雙重結(jié)構(gòu)性失衡。

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