日本對汶川地震反應(yīng)迅速，我們應(yīng)該學點什么？

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日本在汶川大地震之后的第九天就立即做出反應(yīng)，加速校舍抗震加固工作，提高中央政府補助標準，加固1萬所危險學校，據(jù)報道日本中央政府把原來只負擔加固校舍的經(jīng)費的一半，改為把中央政府的補助份額提高到三分之二，僅2008財年，日本政府就已撥付專款1150億日元用于校舍的抗震加固。

日本的這個反應(yīng)值得我們借鑒，我們需要在提高校舍的防震抗爭能力上做一些實實在在的工作，以提高學校教舍的抗震能力。

幾天來我和朋友一直在談?wù)撱氪ù蟮卣鸬臑?zāi)后重建問題，毋庸置疑汶川地震專家委員會的評估以及建議是重建的科學依據(jù)，建設(shè)與發(fā)展要尊重科學，這個觀點不會有人懷疑，但是汶川地震的教訓讓我們看到一個事實，唐山大地震之后我國建立起來的房屋防震抗震的建設(shè)規(guī)范堅持得并不是很好。這些年如果確實是嚴格執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)范，相信這次地震雖然有不可抵擋的因素，但是損失一定會小了許多，其中第一位的問題是人員的傷亡問題。這一點與日本相比就是一個明顯的差距。

先說一下農(nóng)村學校危房改造工作，有報道說：“從2001年開始在全國實施中小學危房改造工程。2001至2002年，已經(jīng)成功實施了第一期全國農(nóng)村中小學危房改造工程，中央和省（自治區(qū)、直轄市）共安排專項資金52億元，其中，中央安排專項資金30億元，累計改造農(nóng)村中小學嚴重危房1700萬平方米。2003年，國家又全面啟動了第二期全國農(nóng)村中小學危房改造工程，決定在2003至2005年共投入中央專款60億元，基本消滅全國農(nóng)村中小學現(xiàn)有D級危房校舍，目前該‘工程’正在順利實施。”

這個報道中說的“D級危房”是一個什么概念？根據(jù)國家相應(yīng)規(guī)范《危險房屋鑒定標準JGJ125-99》規(guī)定：“D級：承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房。”

由此看出一個問題，國家在本世紀初撥出的大量資金進行農(nóng)村校舍的改造主要對象是“D級危房”，這是瀕臨倒塌的校舍。

我國在1966年邢臺地震后，正式發(fā)布了74版建筑抗震設(shè)計規(guī)范；然后，1976年唐山大地震以后，經(jīng)78年修訂后，89年年發(fā)布了89版的抗震設(shè)計規(guī)范；現(xiàn)行《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》是2001年7月20日批準發(fā)布的，對于不同建筑抗震設(shè)防要求的房屋設(shè)計都做了相應(yīng)的抗震規(guī)定。

 現(xiàn)在評估教育部的危房改造已經(jīng)是一個“馬后炮”，應(yīng)該清楚的是這個計劃忽視了《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，這個教訓是深刻的。2003年教育部實施《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》，經(jīng)過四年的努力這個計劃基本完成，四川也是屬于西部地區(qū)。實施這個計劃的時候，新建的校舍是不是嚴格執(zhí)行了《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，這次四川的地震校舍倒塌嚴重，這個問題在整個評估結(jié)束之后也會清楚的。當然，在倒塌的校舍中有的是屬于“問題校舍”，例如都江堰的聚源中學。

因此從汶川地震中我們得出的教訓基本有三個：1. 農(nóng)村學校危房改造工作計劃時并沒有把防震抗震列入到計劃中；2.地方政府在實施“兩基”攻堅計劃時是否因為迫于資金等多種原因，因此也沒有能堅持教舍防震抗震的要求；3.腐敗是“問題工程”的根源之一，豆腐渣工程就屬于這一類。

筆者寫這段文字不僅是針對學校教舍，我國的許多公共設(shè)施也需要有相應(yīng)的措施，首先要進行防震抗震能力的評估，并有計劃注入資金進行改造提高抗震設(shè)防能力，特別是處于地震帶，或者受地震帶強烈地震波及的烈度在7度以上的地方都屬于重點設(shè)防地區(qū)。國家地震局可以說對這次地震事前沒有任何征兆，但不能說不了解中長期的預(yù)報中這個地區(qū)是一個危險的地區(qū)，國家地震局督導(dǎo)這個地區(qū)的抗震設(shè)防是必需履行的行政職能。

城市的成套民用住宅也需要進行評估，依照我國城市規(guī)劃的法令，城市建設(shè)的新住宅都是要經(jīng)過相應(yīng)的批準審核程序，其中抗震設(shè)計是強制性的，因此評估中如果發(fā)現(xiàn)一些問題就一定不能姑息，依法查處。另外也需要對確有問題的住房進行改造。

筆者觀察到一個非常危險的現(xiàn)象，這里的一張照片是我拍攝的某地城鄉(xiāng)結(jié)合部的民房，這些民房非常密集，都是從平房一層一層往上加的，抗震性極差。各地城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村以及一些沿海省份這種情況常見。而且這些地方的消防等級也很低，一旦火災(zāi)后果不堪設(shè)想。有的地方政府已經(jīng)提出：“限制三層，打擊四層”的口號，這些民居幾乎是定時炸彈，一旦地震，抗震能力非常低，因此需要盡快統(tǒng)籌解決。

作為政府部門在決策的時候一定不能忽視防震抗震，在行政執(zhí)法時一定要依法行政，城鄉(xiāng)建設(shè)已經(jīng)有了相關(guān)的法令，這里有教育群眾的問題，也有干部嚴格執(zhí)法，特別是自身嚴格遵守法律的問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民“瘋狂”用低成本建房，就是等待拆遷，相應(yīng)法令不能約束這種問題，一旦出現(xiàn)問題后果同樣不堪設(shè)想。

日本是一個地震多發(fā)的國家，關(guān)東地震、阪神地震都給日本造成嚴重創(chuàng)傷，已經(jīng)深深的印在每一個日本人的心中，因此日本對防震抗震的工作非常重視，這次汶川大地震之后發(fā)生后，除了立即派專業(yè)救援隊伍來華進行救災(zāi)，并立即根據(jù)汶川地震中出現(xiàn)的問題做出反應(yīng)，這是值得中國學習的。

地震是地殼運動的結(jié)果，它與人類活動有沒有直接的聯(lián)系是一個不確定的問題，但是可以斷定這些年極端的災(zāi)害性氣候的出現(xiàn)確實與人類的活動有關(guān)。各種建筑除了要抵御地震的破壞，同時也需要有抗拒各種極端災(zāi)害性氣候的破壞，因此從汶川大地震中及取得教訓不僅是一個防震抗震的問題，而且還要包括抵御極端氣候以及地質(zhì)災(zāi)害的能力問題，這是需要依據(jù)科學，依據(jù)相依相應(yīng)的規(guī)范，社會發(fā)展越快，這種防范意識就要越高，這是也應(yīng)當是科學發(fā)展觀中的一個重要內(nèi)容。

2008年6月10日星期二
 

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