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狙擊國企不公正改制

彭治國 · 2008-01-29 · 來源:環(huán)球視野
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狙擊國企不公正改制


彭治國 

    

    近30名退休副部長級以上領(lǐng)導(dǎo),逾10名退役解放軍將領(lǐng),上千名處級干部和學(xué)者,面對最近幾年國有資產(chǎn)大流失,以及由此引起的社會(huì)后果,在今年“兩會(huì)”前夕發(fā)起了一場大規(guī)模的簽名活動(dòng),雖然這封簽名信中的部分提法欠妥,但其針對國企不公正改制的憂慮,在社會(huì)引起了廣泛思考……

    提起軍旅作家,提起抗美援朝,很容易讓人聯(lián)想起一個(gè)人魏巍。他在朝鮮戰(zhàn)場以飽滿的深情,詩一般的筆調(diào),寫下了膾炙人口的報(bào)告文學(xué)《誰是最可愛的人》。這篇有著潮水般激情的文章,影響了一代又一代人。
    如今,這位經(jīng)歷過抗日戰(zhàn)爭、第三次國內(nèi)革命、抗美援朝烽火歲月的87歲的老人正被另一種激清鼓動(dòng)著——他參與了一次呼吁停止國有資產(chǎn)私有化的簽名活動(dòng)。
    在這些簽名中,除了擔(dān)任北京軍區(qū)政治部顧問的魏巍以外,還包括原國務(wù)院發(fā)展研究中心顧問馬賓,原國家統(tǒng)計(jì)局局長李成瑞,原空軍副司令員王定烈等一些老干部,以及數(shù)千名各地基層干部、學(xué)者、工人。

    事情的起因還要往前追述——

    近年來,隨著國企轉(zhuǎn)制,國資流失成為國內(nèi)外普遍關(guān)注的熱門話題。2006年山東魯能集團(tuán)改制——幾個(gè)“能量巨大”的人,用38億元人民幣收購了總資產(chǎn)達(dá)738億的山東魯能集團(tuán)——導(dǎo)致國有資產(chǎn)大規(guī)模流失。這個(gè)事件被媒體報(bào)道后,輿論一片愕然,國人對國資流失的關(guān)注再次被拉到一個(gè)新高度。
    終于,2007年2月,一封寫著3275人名字的簽名信飛往全國人大。
    簽名信以十分急切的心情提到,“國有企業(yè)私有化之風(fēng)越刮越嚴(yán)重”了。由于私有化的推行,“我國國民經(jīng)濟(jì)中所有制的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化……到目前,在國民生產(chǎn)總值中公有制經(jīng)濟(jì)的比重已降到40%左右,在工業(yè)產(chǎn)值中國有工業(yè)的比重已降到20%以下,而更為嚴(yán)重的是,‘公退私進(jìn)’、‘國退私進(jìn)’的趨勢仍在繼續(xù)發(fā)展。”
    簽名信措辭嚴(yán)峻,呼吁全國人大及中央糾正國企私有化的“違憲”行為,盡快制定國有資產(chǎn)法。
    這次簽名隊(duì)伍規(guī)模空前,在3275人簽名的人當(dāng)中,有退休副部級以上領(lǐng)導(dǎo)近30人、退役解放軍將領(lǐng)逾10人,甚至中央黨校亦有52名教授參與。

                           MBO,國資流失的最大通道

    我國實(shí)行國企改革經(jīng)歷了幾個(gè)階段;第一個(gè)階段,1977年“抓綱治國、抓綱治廠”到1984年的廠長負(fù)責(zé)制。第二階段,1984年到1988年的承包經(jīng)營責(zé)任制;第三階段1988年到1996年實(shí)行減員增效,搞股份制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第四階段,1996年到現(xiàn)在,通過MBO(管理層收購)等方式,以“國退民進(jìn),抓大放小”為標(biāo)志的產(chǎn)權(quán)制度改革。
    在國企改革中,國有資產(chǎn)流失一直呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì),僅從1982年到1992年,由于各種原因造成的國有資產(chǎn)流失、損失大約高達(dá)5000多億元。這個(gè)數(shù)字大約相當(dāng)于1992年全國國有資產(chǎn)總量26000多億元的1/ 5,比1992年財(cái)政總收入4185億元還多800多億元。即便按這個(gè)“比較保守”的數(shù)據(jù)計(jì)算,我國目前平均每年流失、損失的國有資產(chǎn)也達(dá)500多億元。這即意味著我國每天流失國有資產(chǎn)達(dá)1.3億元以上。
    對于如此數(shù)額巨大的國資流失狀況,國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南曾在一次研討會(huì)上痛心疾首地強(qiáng)調(diào):“國資委大量來信反映了觸目驚心的國資流失,最主要的問題便是涉及MBO。”
    什么是MBO呢?在國內(nèi),MBO(Management Buy-Outs)被譯為“管理層收購”。其含義是指公眾持股公司或公司的一個(gè)部門或分支機(jī)構(gòu)的管理層或至少一名管理層成員,利用債務(wù)融資的手段購買本公司的股份,從而使其變?yōu)樗饺丝刂乒荆驅(qū)⒃摬块T或分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)剝離,脫離原公眾持股公司的一種收購行為。
     20世紀(jì)90年代,俄羅斯、東歐等轉(zhuǎn)型國家在私有化運(yùn)動(dòng)中曾大量借鑒MBO的形式,作為國有資產(chǎn)退出的重要途徑。后來,MBO被引入中國。2002年,MBO在國內(nèi)興盛,成為許多國企改革的“法寶”。
    事實(shí)上,由于民間反響太大,MBO曾被中央幾度“叫停”
    起初,MBO因?yàn)槎▋r(jià)、收購主體資格和引起國有資產(chǎn)流失等問題被“叫停”。其后,國資委也認(rèn)為:“我國上市公司實(shí)施MBO條件不成熟,其原因在于管理層沒有正常的融資渠道,MBO容易產(chǎn)生國有資產(chǎn)的流失,可能繼續(xù)加深內(nèi)部人控制,更加損害其他股東的權(quán)益。”
     2003年3月,財(cái)政部在給原國家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)司《關(guān)于國有企業(yè)改革有關(guān)問題的復(fù)函》中說,相關(guān)法規(guī)未完善之前,暫停受理和審批上市和非上市公司的管理層收購,待有關(guān)部門研究提出相關(guān)措施后,再作決定。
     2004年8月,香港中文大學(xué)教授郎咸平在相關(guān)文章和演講中指出,國內(nèi)的MBO(管理層收購)實(shí)際上卻是MBI(內(nèi)部人收購),是掠奪國有資產(chǎn)的好方法,應(yīng)該立法禁止。他說:“現(xiàn)在我們變成收購不能流通的國有股,成了MBI。而且還自己制定價(jià)格。”
    他還用了一個(gè)形象的比喻:保姆把主人的家收拾干凈,卻搖身一變成了主人。所謂收購,用的還是主人的錢(向銀行貸款)。
     2004年12月13日下午,國務(wù)院副總理黃菊出席2004年度中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年終大會(huì)時(shí)說“要明確大型企業(yè)不準(zhǔn)搞管理層收購(簡稱MBO),中小企業(yè)的管理層收購也要區(qū)別情況,要規(guī)范。”中央要求國資委制定發(fā)布專門文件,對于管理層收購做到有章可循。
    但,現(xiàn)實(shí)中的MBO從來沒有停止過。盡管中央一再暫停MBO,但仍有大量地方國有非上市公司和非國有上市公司的MBO在運(yùn)作。目前,國內(nèi)上市公司進(jìn)行了MBO的已經(jīng)不少,非上市公司進(jìn)行MBO的則更多。

                              新一輪“改制”浪潮

    我國國有資產(chǎn)的流失,已成為國內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
    2007年2月27日,聯(lián)名簽名信中的四名學(xué)者又聯(lián)名上書全國人大、政協(xié),就國有資產(chǎn)被“大規(guī)模非法侵吞”等事,對當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)若干重大熱點(diǎn)問題發(fā)出呼吁。這些問題包括:國有資產(chǎn)被非法侵吞、城市民居被強(qiáng)制拆遷、農(nóng)民土地遭圈占、壟斷性企業(yè)隨意訂價(jià)損害民眾利益、銀行改制股份賤賣導(dǎo)致財(cái)富外流,以及目前爭議中的物權(quán)法立法問題。
    保護(hù)國有資產(chǎn)不被流失,形成了新一輪浪潮!
    四名聯(lián)名上書的學(xué)者之一,中央民族大學(xué)教授張宏良接受采訪時(shí)說,2006年是中國改革開放以來國有資產(chǎn)被侵吞最嚴(yán)重的一年,最典型、最嚴(yán)重的當(dāng)數(shù)山東魯能改制,但這在中國企業(yè)轉(zhuǎn)制導(dǎo)致國資流失中,“只是冰山一角”。
    四名學(xué)者呼吁全國人大代表、全國政協(xié)委員關(guān)心并討論這些問題。
    簽名信發(fā)起人之一、1937年就參加敵后抗戰(zhàn)工作的原國家統(tǒng)計(jì)局局長李成瑞憂心忡忡地告訴記者,中國的前途與命運(yùn)現(xiàn)在確實(shí)有胡總書記在十七大報(bào)告里提到的“挑戰(zhàn)前所未有”的一面,大量國資的流失不但削弱了國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也嚴(yán)重影響到了政府的威信和執(zhí)政形象。
    李成瑞分析,“由政府、政府的主管部門以及某些機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)自行決定處分國有財(cái)產(chǎn),出售國有企業(yè),是國有財(cái)產(chǎn)流失的重要原因之一。”
    對于那些認(rèn)為只有私有化才能使中國發(fā)展強(qiáng)大的論點(diǎn),李成瑞給予了駁斥。他認(rèn)為那是偏見,中國今天的實(shí)力是建立在1949年后打下基礎(chǔ)之上的,“我們有充分?jǐn)?shù)字顯示,如果堅(jiān)持公有制,中國經(jīng)濟(jì)增速最多比現(xiàn)在低3—4個(gè)百分點(diǎn),但決不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在這樣嚴(yán)重的后果。”
    李成瑞在一篇文章中提到,對于如何防止國有資產(chǎn)繼續(xù)流失,“違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定,通過企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體制改革、關(guān)聯(lián)交易等,低價(jià)轉(zhuǎn)讓、集體私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國有資產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)損失;濫用職權(quán),玩忽職守,造成國有資產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”
    年過九旬的馬賓,也是簽名者中的一員。他和李成瑞一樣,對國有資產(chǎn)流失都懷著一腔憤怒。他說,“改革還是要堅(jiān)持社會(huì)主義,用社會(huì)主義的方式來解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題。”對于社會(huì)貧富不均、兩極分化嚴(yán)重,國有資產(chǎn)被非法侵占,某些共產(chǎn)黨員在金錢面前腐化墮落,馬賓表示出痛心疾首。
    馬賓拿給記者一些用電腦打印的資料,上面是他收集的山西黑磚窯和國外反華勢力的資料。這些材料內(nèi)容使得他一直處在憤怒的狀態(tài)中。不久前,他與其他16位老黨員就“黑磚窯事件”給中央寫了一封信,希望引起重視。他指給記者看他家墻壁上的一大幅字帖,“子規(guī)夜半猶啼血,不信東風(fēng)喚不回!”
    馬賓的家甚是簡樸。室內(nèi)竟無一沙發(fā),只有一圈木椅,圍住一張老式長方木桌,大得可以放作戰(zhàn)地圖。四壁更多有剝落。在他家里,整整齊齊擺放著馬克思恩格斯列寧毛澤東陳云等領(lǐng)導(dǎo)人的專著,還有一些經(jīng)濟(jì)和外文的工具書。
    馬賓問記者身上的衣服要多少錢,褲子要多少錢。當(dāng)他知道記者的衣服要100元時(shí),他搖搖頭,指著自己身上說,衣服15塊,褲子20塊,襪子1塊錢。

                                 誰是最可愛的人

    原《農(nóng)民日報(bào)》社長、“毛澤東旗幟網(wǎng)”負(fù)責(zé)人孫永仁,也是簽名人之一。此簽名信有一段時(shí)間曾被他掛在毛澤東旗幟網(wǎng)上。
     “毛澤東旗幟網(wǎng)”上有許多資料,比如國有企業(yè)改革過程中,即私有化過程中的“國有資產(chǎn)流失以及工人被拋棄”的大量實(shí)例,以及最近的山西“黑磚窯事件”。
    現(xiàn)在,這里已經(jīng)成為關(guān)心中國改革進(jìn)程的聚集地之一,許多老同志、專家、學(xué)者都到這里留言,發(fā)表意見,和網(wǎng)友討論問題。
    魏巍也經(jīng)常到“毛澤東旗幟網(wǎng)”留言。盡管由于其文《誰是最可愛的人》的知名度,但87歲的魏巍依然自愿孤獨(dú)。他住在西山八大處半山坡上那個(gè)小院落里,家里墻上寫著“寵辱不驚看庭前花開花落,去留無意任天上云卷云舒”條幅。
    作為簽名信中的一員,他從媒體報(bào)道得知山西的“黑磚窯事件”,很是震撼。這位年輕時(shí)為了到工人階級隊(duì)伍中鍛煉,去北京門頭溝煤礦挖煤的老干部,和其他的老干部聯(lián)名寫信給中央,痛斥“黑磚窯事件”,希望嚴(yán)懲有關(guān)責(zé)任人。
    作為簽名人之一的原河北省省長李爾重,有三個(gè)孫子失業(yè),兩個(gè)侄孫女下崗,“將來重孫子上學(xué)都沒有希望。”但他堅(jiān)定地說,“五六十年代我們雖然也苦,但農(nóng)村醫(yī)療、教育都有保障,國家有補(bǔ)助,上得起學(xué)。人民不會(huì)說話?人民不會(huì)不說話!人民有權(quán)利說話!錦濤總書記在十七大報(bào)告里說‘發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果人民共享’,我聽得老淚縱橫。”
    (《環(huán)球視野》摘自2007年第11期《中國財(cái)富》)

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