外資分食10萬億元政府訂單

 
 
來源：中國經營報 作者：屈麗麗 

 
　　為了履行我國對世界貿易組織（WTO）的承諾，2007年12月28日，財政部部長謝旭人代表我國政府簽署了中國加入WTO《政府采購協議》（GPA）申請書。
　　這意味著我國巨大的政府采購市場將對外資開放，而到2020年，我國政府采購將達到10萬億元人民幣的規模。
　　“雖然目前我國常駐WTO代表團將申請書和中國加入GPA初步出價清單遞交給WTO秘書處，只是標志著我國正式啟動了加入GPA談判，而尚未正式加入GPA，但中國企業仍應早做準備。” 財政部新聞辦公室王武洪處長向記者解釋說。
開放程度取決于談判
　　 “加入GPA是我國政府在2001年加入WTO時的承諾，即‘加入WTO后即成為GPA觀察員，并盡快啟動加入GPA談判’。” 中國法學會WTO法研究會副會長、清華大學公共管理學院于安教授解釋說。
　　一位當年參與WTO談判的專家告訴記者，“加入GPA，其實是加入到一種游戲規則里，一方面是我國的政府采購市場向外資開放，但相應地，GPA其他成員國的政府采購市場也才能向我國企業開放，這對于國內企業的發展和國貨出口都會利大于弊。”
　　“而且，加入GPA，可以促進政府采購供應商的充分競爭，不但可以降低財政支出成本，在全球市場采購價廉物美的供應，而且可以幫助國內企業在競爭中成長。”
　　按照WTO的程序，中國提交GPA申請之后，將于2008年初正式啟動雙邊或諸邊談判，談判的主要內容是政府采購市場的開放范圍，包括與談判方相互開放的中央采購機構、省級采購機構和其他采購機構清單，以及這些機構開放的貨物、服務和工程采購項目。
　　在提交給WTO的GPA申請書后，還有一個附錄1，“該附錄詳細闡明了采購機構及采購項目的開放清單，包括承諾開放的中央采購機構、地方采購機構、其他采購機構及各自開放項目的門檻價等。”
　　“開放機構、開放項目及門檻價直接關系到我們對外資的開放程度，” 財政部的負責人向記者解釋說，“按照慣例來說，開放機構包括中央采購機構、地方采購機構以及公用事業單位、國有企業、壟斷經營企業等，開放情況差異很大。”
　　“從開放項目來看，GPA成員國在貨物項目和工程項目基本上都開放，但服務項目開放差異很大，而且研發、分銷、郵政、教育、醫療等服務等項目基本不開放。”
爭取15年過渡期
　　該談判將是繼加入WTO后，我國在對外經貿領域開展的又一項重大談判，有專家預測說，“GPA談判結果對中國企業的影響將不遜于當年中國加入WTO。”
　　對國際政府采購問題頗有研究的路偉國際律師事務所北京辦公室首席合伙人呂立山律師就告訴記者：“政府采購市場通常要占到一個國家年度GDP的10%~15%左右，這還不算，它就像一個杠桿，政府采購訂單的金字招牌可以更大倍數地撬動企業在其他市場的發展，所以，一直以來，政府采購問題備受國際商家的關注。”
　　“加上近年來中國經濟的快速發展，三峽工程、奧運工程、世博園等等動輒數千億元的政府采購項目，及這些工程背后拉動的更大規模的城市建設，諸多外資企業已經迫不及待地希望分羹這一市場。”
　　如果按照2006年21萬億元人民幣的GDP計算，占GDP15%的政府采購額就能達到3萬多億元，而到2020年，如果中國的人均GDP實現翻兩番的計劃，中國政府采購金額可能會突破10萬億元，形成一個巨大政府采購市場。
　　研祥智能科技有限公司總經理孫偉告訴記者，“政府采購的魅力并不只是市場規模本身，它會對企業在一個國家或地區的發展產生巨大的影響力，因為如果一個企業中標政府采購項目，就意味著獲得了政府的認可，無形中樹立產品在質量和品質方面的正面形象，是個非常利好的消息。”
　　對于中國申請加入GPA，孫偉認為，“長遠來看是利國利民的好事，但是從近期來看，對國內企業造成沖擊可能會是最主要的影響。”
　　財政部國庫司政府采購處處長王紹雙也告訴記者，目前財政部也正在抓緊組織調研中國加入GPA后對企業可能造成的沖擊與影響，但影響的程度和規模現在還很難說。
　　“無論如何，保護本土企業應該成為GPA談判的一個重要命題，”孫偉告訴記者，“因為政府采購在向外資開放的同時，利用其他政策來保護國內的中小企業是各國包括美國在內的國家通行的做法。”
　　“在這方面，政府采購可以設定一個門檻，要求投標企業在對GDP、稅收、就業方面的貢獻要達到一定的標準，或者，在信息技術產品方面，給予國家安全方面的考慮是非常重要。”
　　 “目前我們的產品雖然在發達國家不敢說有足夠競爭力，但在發展中國家競爭力絕對很強。而我們欠缺的就是對這些發展中國家進行招投標信息的及時了解，我想這一點很多企業會有同感。”
　　按照陸線弘研究員的分析，要想改變本土企業“慢一步，步步慢”的劣勢，一方面本土企業要早做準備，遵循國際環保、節能的趨勢調整戰略；另一方面，企業也應該更主動一些，提供資料、數據，協助政府在談判中爭取更長的過渡期。”
　　據了解，中國加入GPA申請的過渡期是15年，而國際慣例通常只有3~4年，有關過渡期的談判將直接決定對我國企業影響的緊迫程度。
　　小資料
　　1 目前GPA成員國已增至40個國家和地區，雖然最早成立時只有美、歐等發達國家，但2004年后，隨著歐盟兩次東擴，12個東歐發展中國家以歐盟成員身份加入了GPA，使得GPA的范圍越發廣泛。
　　2 根據中央國家機關政府采購中心的統計，僅中央國家機關2006年政府集中采購規模就達85.50億元，較2005年采購總額50.47億元增長了69.41％，這還不包括其他中央單位、地方國家機關，以及其他公用事業單位的采購，以及采購量巨大的重大工程的采購。
 
 
 
 

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