朗訊在華賄賂千萬美元 牽連1000中國“官員”
作者：趙劍飛
美國證監(jiān)會(huì)近日公布朗訊在華賄賂內(nèi)幕：從2000年到2003年，朗訊邀請約1000名中國“官員”赴美旅游，花費(fèi)超1000萬美元，違反美國《反海外腐敗法》
美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院關(guān)于朗訊中國賄賂案和解的文本，富含大量操作細(xì)節(jié)，揭示出跨國電信公司朗訊與中國電信公司們灰色交易的一角
【《財(cái)經(jīng)》網(wǎng)專稿/記者 趙劍飛 王歡 實(shí)習(xí)記者 張翃】12月21日，美國證監(jiān)會(huì)（SEC）在其官方網(wǎng)站上發(fā)布公告，宣布與原美國朗訊科技公司（該公司于2006年與法國阿爾卡特公司合并為阿爾卡特朗訊）就指控后者違反《反海外腐敗法》的行為達(dá)成合解。公告附有一份美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法庭關(guān)于此宗合解的法庭文件。自2004年春夏之間朗訊中國爆出賄賂丑聞，四名中國高管同被解職以后，這份文件提供了關(guān)于此事件最完整的解釋，揭示出跨國電信公司朗訊與中國電信公司們灰色交易的一角。
以下為文件摘譯。需要注意的是，下文中的中國“官員”，是指朗訊的中國客戶也就是中國國有或國有控股電信公司雇員。由于這些公司屬國有或國有控股，在美國《反海外腐敗法》規(guī)定中屬“外國官員”。
美國證監(jiān)會(huì)指控
——從2000年到2003年，朗訊邀請約1000名中國國有電信公司官員赴美國或其他地方旅行，為此花費(fèi)超過1000萬美元。這些中國國企或者是朗訊試圖獲得合同的對象，或者是朗訊已有的客戶。大多數(shù)此類旅行表面上是為了讓中國公司官員參觀朗訊的工廠，并培訓(xùn)他們使用朗訊設(shè)備，但事實(shí)上，許多旅行中，中國企業(yè)官員們在美國只花很少甚至不花時(shí)間去參觀朗訊工廠。相反，他們在各個(gè)旅游點(diǎn)如夏威夷、拉斯維加斯、大峽谷、尼亞加拉大瀑布、迪斯尼世界、環(huán)球影城和紐約游玩。
——朗訊為約315宗此類旅行承擔(dān)費(fèi)用，違背了1977年美國《反海外腐敗法》關(guān)于賬簿記錄和內(nèi)控的條款。朗訊缺乏有效的內(nèi)控機(jī)制，以確保發(fā)現(xiàn)和防止目的在于游玩、娛樂和休閑而不是商務(wù)的旅行項(xiàng)目。朗訊將許多此類旅行開支作不恰當(dāng)?shù)挠涗洝１热纾^160起旅行被計(jì)入朗訊的“工廠參觀項(xiàng)”，盡管客戶在旅行過程中根本沒有參觀哪怕是一間朗訊工廠。
——朗訊之所以違反《反海外腐敗法》，是因?yàn)槎嗄陙砝视崨]有恰當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)其高管和員工理解《反海外腐敗法》對中國客戶性質(zhì)和地位的界定。許多朗訊的中國客戶是國有的或者政府控股的公司，因此其員工屬于《反海外腐敗法》所界定的“外國官員”。朗訊邀請?jiān)L美的許多中國“官員”，在朗訊的內(nèi)部記錄中常常被標(biāo)為“決策者”，指其能帶來新業(yè)務(wù)。盡管如此，朗訊在中國的全資子公司——朗訊中國的董事長兼總裁以及其他高管，批準(zhǔn)為這些中國“官員”支付赴美費(fèi)用，也沒有恰當(dāng)監(jiān)管這些旅行的目的和內(nèi)容。
“旅行”具體安排
從2000年到2003年，朗訊邀請約1000名中國政府“官員”赴美國旅行315起，并為此支付全部費(fèi)用。這些旅行中，與商務(wù)內(nèi)容相比，觀光、娛樂和休閑內(nèi)容異乎尋常地高。在一些旅行中，中國“官員”只花少到一兩天時(shí)間用于商務(wù)活動(dòng)，卻花兩個(gè)星期觀光、娛樂和休閑。朗訊把這些旅行歸類為“售前”或者“售后”項(xiàng)目，取決于朗訊是想從這些客戶那里獲得業(yè)務(wù)（“售前”），還是說已經(jīng)有合同關(guān)系（“售后”）。在此期間，朗訊為55宗“售前”旅行花費(fèi)超過100萬美元，為約260宗“售后”旅行花費(fèi)900萬美元。
朗訊中國通過其銷售部門為中國“官員”的旅行提供資助。為安排一趟旅行，朗訊雇員通常準(zhǔn)備一份“客戶參觀申請表（Customer Visit Request Form），表格說明了申請旅行的信息。這個(gè)表格用來申請和從朗訊中國管理層獲得對旅行費(fèi)用的內(nèi)部批準(zhǔn)，內(nèi)容包括訪問者的身份信息和訪問目的。例如，每一份申請表詢問，“訪問者是否為決定者/影響者？”通常，回答是肯定的。表格還提供了供朗訊銷售員工說明是否“觀光/娛樂”是“必需”，以及其他關(guān)于建議安排的信息，包括要求住宿的質(zhì)量。
在獲得朗訊中國管理層批準(zhǔn)后，朗訊中國在朗訊美國新澤西總部的雇員安排訪問的后勤工作。他們被稱作中國運(yùn)營支持小組（China Operation Support Team，China Ops），負(fù)責(zé)確定行程，通常會(huì)利用一或兩家旅行代理來安排飛機(jī)、酒店和其他安排。這些雇員還經(jīng)常負(fù)責(zé)確定訪問的商業(yè)內(nèi)容，例如，安排一位朗訊管理層與到訪的中國代表團(tuán)會(huì)面。包括那些娛樂和休閑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過商務(wù)活動(dòng)的行程，由朗訊中國的員工和管理層審查并批準(zhǔn)。
盡管中國“官員”一般根據(jù)申請表上的姓名、單位和職務(wù)確定，朗訊中國并沒有內(nèi)部機(jī)制評(píng)估訪問是否違反《反海外腐敗法》。甚至，朗訊員工很少或幾乎沒有就中國訪問者是否《反海外腐敗法》規(guī)定的“政府官員”提出詢問。關(guān)于朗訊為其娛樂和休閑活動(dòng)付款是否違反《反海外腐敗法》，朗訊的內(nèi)控也不置一詞。
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