致中共中央、國務院：提高勞動者收入、改善民生的措施建議

                                                   胡星斗

中共中央、國務院：

針對目前我國勞動者工資、收入及福利保障的現狀，有感于“十七大”在建設和諧社會、改善民生方面的莊嚴承諾，我提出一些關于如何改善勞動者工資收入、福利保障的具體措施和建議。

一、我國勞動者收入及民生的現狀。

根據國際勞工組織公布的數據，從2000年至2005年，中國人均產出增長63.4%，而工資總額占國內生產總值（GDP）的比例卻從12%下降為10.91%，延續了1980年以來不斷下降的趨勢。另有數據顯示，中國的工資總額占GDP的比例從1989年的16%下降為2003年的12%。而發達國家這一比例高達50~60%，世界平均為40%。

據學者研究，目前在中國的GDP中，政府財政和預算外、制度外收費拿走了40%，企業資本拿走了40~45%，工人農民僅獲15~20%；美國工人一年創造價值104606美元，而2005年的平均工資是40409美元，加上從雇主那里享受家庭醫療保險14000美元、以及退休金等等福利，全部加起來，一個工人獲得的收益超過60000美元，勞動所得竟占GDP的60%；瑞典的勞動所得與資本所得之比為3：1甚至4：1，即勞動所得大大超過資本所得，而中國正好相反，為1：2~3。

由于勞動者的收入微薄，使得中國的居民消費率（居民消費占GDP的比例）不斷下降，從1991年的48.8%下降為2005年的38.2%，創歷史最低水平。而世界平均居民消費率為60~70%，中國只及世界平均的一半。

據世界衛生組織的評估，中國大陸的衛生醫療公平性全球倒數第4。中國每年有50％應該看病、30％應該住院的病人，由于貧困的原因得不到救治。中國人口占世界的22%，但政府的公共衛生投入僅占世界的2%。中國衛生投入占國內生產總值的比例僅為2.7%，而印度為5.2%，美國為13.7%。

中國的環境可持續指數在全球144個國家和地區中，位列倒數第12。世界衛生組織曾經列出全球空氣污染最嚴重的10個城市，中國占了7個。在實行環境統計的300個中國城市中，70%的城市超過大氣環境品質三級標準，已經不適合人類居住。由于環境污染，中國有3億農民喝不上潔凈的水。

按照人均GDP和支付能力計算，中國上大學的費用世界最高。雖然從絕對數字上看，日本人的每年教育支出最高，約合人民幣11萬元，但僅相當于中國居民支付3550元。而且，發達國家的大學普遍提供高額的獎學金。

中國居民和企業的稅務負擔全球第2或第3，屬于世界上稅收最高的國家之一（包括預算外、制度外收費）。同時，中國政府的行政成本高居世界第一，公務開支占財政支出的37%，而美國約為11%，歐洲國家約為6%，日本約為3%。高昂的行政成本極大地影響了民眾的福利，致使中國的民生支出占GDP的比例為世界最低。

按照國際貧困線，中國每天生活費不足1美元的絕對貧困人口占總人口的18.2%。

中國的自殺人數全球第一，約占世界自殺人數的35％。

中國的職業病死亡率世界第一，衛生部承認,目前中國有毒有害企業超過1600萬家,導致2億多人受到職業病侵害。據不完全統計,中國累計發生塵肺病達500多萬人，已相當于世界其他國家塵肺病人數的總和。

目前中國礦難死亡人數占世界的80％。由于缺乏勞動保護和技能培訓，僅在珠三角地區每年有4萬多人被機器切斷手指頭。

2006年，世界銀行發表了關于俄羅斯和中國經濟狀況的兩份報告，指出俄羅斯的經濟增長“符合窮人的利益”，而中國在2001年至2003年雖然經濟以每年10%的速度增長，但13億人口中最貧窮的10%的人口實際收入卻下降了2.4%。而且，“有跡象顯示中國最貧困的人群正在進一步滑向貧困的深淵”。

從1999年至2006 年，俄羅斯經濟年均增長速度約6％，經濟總量增加了70％。然而，俄羅斯的工資和人均收入卻增加了500％，扣除通脹因素后，人均收入實際的增長超過200％。加上石油漲價及大量的石油出口，給俄羅斯的老百姓帶來了生活水平的迅速提高。目前俄羅斯人均月工資10800盧布，約合人民幣3650元。莫斯科最低生活標準線為月5124盧布，約合人民幣1700元。

然而在中國，石油資源被壟斷的國有企業霸占，這些特權企業不但不需要向國家上繳利潤，而且還享受超低的原油資源稅（只有發達國家的1/7）和巨額的財政補貼（如中石化2005年雖然營利509億，還另外獲得財政補貼100億）。

在俄羅斯，民選的官員拼命地討好選民，除了完全免費或者幾乎免費的醫療、教育、住房、水、電、暖氣之外，俄羅斯政府的補貼、救濟項目共有幾百項之多。在這樣的情況下，在如今的俄羅斯，想當窮人都不容易。

二、提高勞動者收入、改善民生的措施。

2003年以后，特別是“十七大”之后，中國的現代化已經進入第二階段。之前的第一階段重在“富國強兵”，重在“國富”（國家富強）、經濟增長、GDP、效率，第二階段重在解決“國富民窮”、經濟分配、和諧發展、公平等問題。目前，以胡錦濤溫家寶為代表的中央政府極為重視民生，采取了一系列措施，緩解了社會矛盾，贏得了人民群眾的支持，未來必須在民權、制度、法治等方面進一步改革，拿出提高勞動者工資收入、改善福利保障的切實辦法，才能真正地建成和諧社會。為此，建議中共中央、國務院考慮采納如下原則和措施：

（一）原則：“抑制官權，節制資本，改善民生”。

只有抑制官權，保障民權，才能從根本上改善民生，建立民生國家。所謂抑制官權，就是制衡公權力，也就是以權力制約權力、以法律制約權力、以制度制約權力、以輿論制約權力。通過人大制度的改革，按照《監督法》，加強人大的監督作用，逐步建立保障公共利益和民生要求的公共財政、民生財政；通過政府制度的改革，貫徹《行政許可法》，鼓勵公民監督，建立陽光財產制度，努力建設法治政府、廉潔政府；通過新聞制度的改革，落實公民的憲法權利，不斷地擴大人民群眾的話語權、談判權和決定權。

只有節制資本，遏制資本的為所欲為、官商勾結等行為，停止損害主權和勞動者權益的盲目的招商引資活動，保障勞動與資本的平等權利，才能從根本上改善民生。為此，必須改革工會體制，組建代表工人利益的工會，賦予工會與資方進行平等的集體談判的權力；必須恢復工人的罷工權，工人有權以合法的程序和手段與資本家抗爭；必須嚴厲懲罰違背勞動法、虐待勞工、損害勞動者權益的行為；必須提高資源稅標準，出臺環境稅，加強對企業主個人所得稅的征繳，減少對工薪階層的征稅。

（二）思路：在財富存量與財富增量上入手改善民生。

在財富存量上入手改善民生：擴大財政支出中用于民生的份額，建立陽光財政、民生財政，完善社會保障制度。

在財富增量上入手改善民生：確保每年新增財政收入的大部分用于民生事業；降低創業門檻，創造增收機會，盤活土地和金融資本，完善農業保險制度。

（三）措施：通過一系列具體的良政舉措，建立民生制度，保障民生權利。

1、制定《社會保障法》，規定政府財政對社會保障的投入比例。尤其對于新增的財政收入，應當規定60%以上必須用于社會保障。如2007年預計中國新增的財政收入達到1.2萬億，總財政收入達到5萬億，中國完全有財力建立一個覆蓋面比較廣、保障水平適度的社會保障體系。

2、制定《養老法》，建立老人津貼制度、農民退休金制度。老人津貼針對60歲以上、無退休金的所有城鄉老人發放。為此，國家財政需要投入2000億元，同時，國家可通過發行農村福利彩票籌集資金。

3、擴大低保范圍，提高低保標準，根據低保者有無勞動能力給予不同的低保待遇。目前，我國城市低保支出200~300億元，農村低保約30億元，農村人口覆蓋率僅3%左右，以后應擴大到覆蓋10%甚至20%的農村人口。

4、建立農村個人賬戶制度，國家和地方財政扶助、個人繳費的合作醫療、醫療保險、養老保險等資金全部打入個人賬戶。

5、建立免費基本醫療制度，免除國民的診療、手術、住院費用，藥費目前自理，未來免除，為此，國家每年需增加投入1000~2000億元；為了降低藥價，實行國家基本藥物制度，國家基本藥物采納招標價格，實行定點生產、集中配送。

6、實施完全免費的義務教育，包括學費、雜費、書本費、校服費、交通費、午餐費、住宿費全免。國家為此需要增加財政支出約1500億元。

7、在打工子弟中實行教育券制度，教育券由政府發放，可攜帶，在學校中抵學雜費。

8、制定《住房保障法》，完善保障性住房制度，各級政府必須拿出土地出讓金的20%用于廉租房建設（臺灣即規定，征用的一部分土地用于蓋打工者住房）；開發商必須無償建設占總面積20%的廉租房，廉租房由開發商經營，執行政府制定的房租標準。

9、降低國人的稅收負擔，提高所得稅門檻，減少對工薪階層的征稅，實行個體工商戶、小生意、小業主零稅收制度；改革增值稅、消費稅、企業所得稅制度，降低民營企業的稅收。

10、提高工資標準，制定企業工資增長規劃，按照工資增長規劃及落實情況政府給予企業貸款、稅收的優惠。

11、實行農用生產資料自由競爭、自由生產、合作采購、政府監管的制度，豁免農用生產資料的一切稅收（目前中國農民在購買生產資料等生產過程中繳納的增值稅，占增值稅總收入的一半），由農民合作組織經營農資、開辦農用生產資料超市，農業生產交易全部免稅。改變農用生產資料官企勾結、壟斷經營、價格高昂的現狀。

12、加快農業專業協會的建立，提高農民參與市場的組織化程度，通過集體博弈增加收入；加快農業科技的推廣工作，所有農業類大學、農業科學院必須在基層設立大量的技術推廣點，做到全國每個鄉鎮都有站點。國家應盡快出臺農產品質量評價標準、農產品等級標準，建立縣鄉一級農產品質量檢測機構和信用制度，推行農產品的優質優價。支持農產品深度加工、農工商結合、產供銷一體化、農產品從田間到餐桌的大統一經營。目前，中國農產品加工業產值僅為農業產值60%，而發達國家為3倍。

13、盤活農村土地資本，將鄉產權房合法化，支持農村土地的公司化，允許農民在承包土地上、集體土地上自主開發、建設，將土地增值的收益歸農民。

14、進一步加大財政支農力度，財政對農業的投入增長幅度應當兩倍于財政經營性收入的增長幅度；農村基礎設施完全由政府負責，如印度那樣；政府安排的預算內投資和銀行貸款必須20%以上用于農業基本建設和農村發展。

15、頒布《農村金融法》，放寬農村民營金融組織的市場準入限制，規范民間金融活動，允許農村土地、住房的抵押貸款。農業發展銀行加大對農業基礎設施的政策性投入，國有商業銀行按照存款比例購買農業政策性的債券，建立農村非銀行金融組織體系如農村證券經紀公司、農村租賃公司、農村擔保公司、農村存款保險公司。建立農產品無追索權貸款制度，即農民以農產品抵押貸款，當市場價格低于貸款率時，農民可放棄農產品，同時貸款自動變成銷售收入，無須償還貸款；當價格高于貸款率時，農民可以賣掉農產品，償還貸款。

16、頒布《農業保險法》，成立農業保險基金，建立農業生產保險制度和再保險制度。目前，我國糧食作物的承保比例不足0.1%，棉花不足0.2%，而且以火災保險為主。未來應當由國家財政補貼建立多種類的農業保險，減少農民由于旱災水災和市場波動帶來的損失。

17、打破糧食、煙草等的壟斷銷售狀況，還利于民。如目前中國沒有真正的戰略儲備糧，中國儲備糧管理總公司只是利用國家政策，以最低價收購農民的糧食，控制糧食市場，哄抬糧價，然后“順價銷售”發橫財。所以，中國的農產品流通領域亟待破除壟斷利益集團，改變糧食漲價而農民并未獲利的現狀。同時，要制定《期貨法》，推出大宗糧食、農產品的期貨制度，發揮期貨的套期保值、穩定生產的功能。

18、建立大量的鄉村職業學院，對農民進行技術文化培訓，設立農民電視臺。

19、對于沙漠化、荒漠化嚴重的地區、黃土高坡以及不適合人類居住的地區，分階段把農民和居民遷出。

20、制定《工傷事故和職業病賠償法》，加大賠償力度，促使企業加強對職工的勞動保護。如美國的《工傷賠償法》規定了高額賠償制度，近年來，美國的工傷賠償額每年高達600億美元，使得該國工傷事故和職業病的死亡率僅占世界的0.3%。

目前，中國的勞動者正面臨一個前所未有的命運轉折時機，和諧社會、科學發展、公平正義的理念正引領著中國走向新的民生時代、建立新的民生國家。為了加快這個偉大時代的來臨，我建議中共中央、國務院研究如上措施的可行性。

胡星斗

2007-10-15

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