政府官員誠信問題成關注焦點 期待官員踐諾重行

要打造誠信社會，首先要打造誠信政府，打造誠信政府，又首先要打造誠信官員

資料圖

　　如果官員沒有誠信，社會將會怎樣？

　　這個問題近來成為廣大讀者關注的焦點。事情緣于今年3月14日的一則媒體報道：山西省絳縣103名農民工到處奔波討要被拖欠的近13萬元工資，一直沒有結果。他們向當地政府反映時，絳縣副縣長曾寫下書面保證：3天之內解決，否則從縣財政支出。然而，時隔一年有余，農民工的工錢仍沒影兒。對此，該副縣長在接受采訪時說，他當時去做勸解工作，本來就是想讓農民工回去算了。有此話在先，政府的承諾無法兌現，也就在意料之中了。

　　官員無信，百姓何堪

　　政府官員將承諾不當真的事件，引起了社會的強烈反響，一時間，本刊（半月談。下同。）讀者關于此事的評論連篇累牘，其討論之熱烈，批評之中肯，令人擊節。

　　人們對政府官員的誠信問題如此關注，至少說明，一些政府官員的誠信度遠未達到群眾的預期。常見的現象是，某些政府官員對群眾當面信誓旦旦，背后信義全無；更有甚者，一些官員將一時的承諾作為糊弄群眾的權宜之計和機巧手段，從根本上損害了群眾的切身利益。在本刊讀者來信中，就有大量反映地方政府缺乏誠信從而損壞百姓利益的事例：有的地方政府先許以種種優惠政策招商，將投資者引來之后，又出爾反爾，不兌現事先的承諾甚至干出坑害投資者的事情；有的政府部門在其掌管的項目實施中故意侵害承包施工方利益，讓企業長期墊付項目費用而不予償還，部分企業因此被拖垮、拖死；一些地方政府在移民工作中違背國家有關政策，先以種種承諾令移民搬遷，一旦達到目的，就對先前的承諾大打折扣，給移民的生產生活造成極大困難……

　　就像山東讀者姜文華所說：某些政府官員不守誠信、自食其言的表現，群眾此前多有領教?；蛟S就因為如絳縣這位副縣長一類的官員實在不少，諸多民生問題遲遲得不到改善。若連政府官員都不值得信任了，民眾還能相信誰呢？農民工當初之所以相信他，是因為他的政府官員身份并代表政府作出承諾，而他竟然拿自己與政府的誠信當兒戲，政府的公信力恐怕亦隨之喪失。此番政府官員將承諾當兒戲的事，或許正是部分官員對民生疾苦置若罔聞的寫照。

　　江蘇讀者墨池在來信中說:“為政以德”不僅應作為治國的方略，也應作為為官立身和從政的準則。民無信則不立，官無信則不威，官員更應該成為民眾做人的“范本”，但在絳縣這位副縣長的眼里，做官不是“做人”，做官也沒有“為民做主”，而是玩弄權術，欺騙群眾，愚弄人民，如此不守信用的官員何以服眾？

　　信用缺失，根源何在

　　古人云：“君子養心莫善于誠”，“夫誠者，君子之所守也，而政事之本也”?？墒?，為什么有些官員就不能視“誠”為“政事之本”呢？

　　姜文華讀者認為：政府官員一句不將承諾當真的話，讓人找到了當今中國誠信缺失的根源。為什么社會誠信體系遲遲不能建立起來，社會上諸多“經濟人”不講誠信、坑蒙拐騙等現象層出不窮？根子就在于作為社會管理者的部分政府官員首先不講誠信。政府的權力基礎，是民眾的認同，而政府公信力的流失，勢必使政府與社會公眾之間產生無形的隔閡。認識及此，就不難明確打造“誠信政府”之重要性，這也是建設誠信社會的前提。當前，政府必須拿出實際行動，從政府自身做起，從每一名官員做起，以期取信于民。

　　安徽讀者徐經勝說：這位副縣長不講信用，并不是其本身天生沒有信用，而是他的信用缺少了應有的約束，講信用他能做官，不講信用他照樣也能做官，正因為這樣，他才敢置自己的承諾于不顧。由此可見，是官員信用約束機制的缺失，“偷”走了這位副縣長的信用。

　　安徽讀者東方言認為：依法行政，是政府行政的準則。這位副縣長從一開始就壓根兒沒有打算兌現，只不過是拿承諾當“應急”的道具，暴露出在實際工作中，法治意識、責任意識在一些地方官員心目中還很淡薄。在地方官員中，毫無責任意識地隨意表態、隨口承諾的現象，并非絳縣這位副縣長一個孤例。夸張一點說，這種現象已經在一定程度上成為他們處理疑難問題、棘手問題的一種“慣例”。這種“慣例”是依法行政的大敵。

　　北京讀者楚玉帆來信說：期待政府官員踐諾重行、體恤民情，僅僅只是現代政治文明語境下的最低要求，遺憾的是，在現實中，它依然經常被虛置、被敷衍、被褻瀆。有沒有一種能當真、能較真的剛性規則和制約鐵律，來有效過濾和凈化此種官風？以公務員法和各種監督條例、紀律處分條例為代表的體制內機制構建固然不可或缺，但很顯然，我們仍有必要將思路積極向外拓展，設想一下，如果這些農民工有權力、有機會決定該副縣長的仕途命運時，他還敢將承諾不當真嗎？

　　打造誠信社會，政府是關鍵

　　自古以來，“仁義禮智信”就是中國人為人處世的基準，“人無信不立”，“君子重諾”、“一諾千金”……無不昭示了“誠信為立身之本”這樣一個千古不變的道理。而現在的一些政府官員，恰恰忽視了這一點。其實，政府的威望和公信力是建立在每一名政府官員的誠信基礎上的。

　　江西讀者彭興庭說：政府官員應該有其基本的職業道德，現在，各行各業的“承諾服務”、“承諾制度”已經成為市場經濟健康發展的重要因素，政府作為提供公共產品的服務機構，也是市場經濟中的主體之一。作為政府官員，沒有理由不對他們所作的承諾負責。作為社會活動的主要組織者和管理者，官員無疑是誠信環境最重要的建設和保障力量。

　　墨池讀者說：黨員干部要想在群眾中享有威信，受到群眾擁戴，就必須樹立自己的威信，而威信則來自官員自身的信用。以身作則，以理服人，以德化人才能贏得民心，我們必須堅持“以人民群眾滿意不滿意”為宗旨，才能達到黨的施政目標和實現整個社會的和諧。

　　徐經勝讀者認為，現在，中央提出了打造誠信社會的目標，而要打造誠信社會，首先要打造誠信政府，打造誠信政府，又首先要打造誠信官員。這就需要建立健全領導干部誠信約束機制，對不講誠信的領導干部要給予相應的懲罰，從制度層面堵住“偷”走領導干部誠信的“黑手”。

　　從廣大讀者對政府官員誠信問題的高度關注，我們看到了在建設誠信社會中，政府官員的誠信及其表率作用是何其重要。執政為民，首先要取信于民，相信每一個政府官員都能明白這其中的要義。 

政府官員誠信度下滑 敲響政務信用警鐘

　　信用與信任是政府和社會秩序的基石。政府信用對整個社會信用體系的良性運行具有主導責任。而一旦政府不守信用，它對社會信用的損害將是致命的。

　　再一次，政府官員被網民選為信用最差的群體，以80.3%的絕對多數。中國政府官員誠信度再度下滑。這一結果讓人感到意外和擔憂。

　　而在2006年的《小康》調查中，這個比例為75.36%，2007年，已經上升了近5個百分點。換句話說，官員這一群體在網民心目中的信用不但沒有改善，反而變得更差了。

　　而且，這一群體的信用危機已經嚴重影響到了政府的政務信用?！缎】怠返牧硪豁椪{查顯示，民眾對中央政府的信任度很高，對地方政府的信任度較低。很多受訪者認為官員素質低、能力差，并存在違法、違紀行為，直接導致了政府信用形象的下降。如經濟學家厲以寧所說，如果政府部門和官員政策多變、信口開河、言行不一、政府采購合同隨意變更，將加速信用體系的崩潰，加大信用制度建設的難度。

　　這應該不是一個太讓人驚訝的結果。無論是80%土地違規責任在政府的事實，還是審計出的各部委高達358.7億元的問題資金，加一分難，可全國性的給政府減一分，太容易了。

　　根據調查發現，地方官員、地方政府的失信，已是一個不容回避的事實，繞不開的是政策的朝令夕改，缺乏連續性和穩定性；盲目干預，任意撕毀合同與協議；政府官員腐敗，以權謀私行為時有發生；地方和部門利益驅使，地方保護主義嚴重……

　　最大的投資風險是官員信用風險

　　成都一位頗具成就的陳姓企業家說，在地方進行投資，最擔心的不是別的，而是當地政府的誠信問題。這也是多數投資者所擔心的問題。

　　經濟學家董輔曾如此批判：政府的非理性行為導致信用危機危害極大。他指出，一些地方政府不恰當地介入經濟活動，自己給自己擔保，最后說不管就不管；政府項目批了，但資金遲遲不按合同約定投入，而是釣銀行或者外來投資者的錢；一些政府招商引資時熱情周到，開出許多優惠條件，但等投資者資金到位后，卻不兌現承諾甚至搞起吃、拿、卡、要的不光彩行為；政府政策沒有連續性，說變就變，一個普遍的問題是“新官不理舊事”，今天張三當政搞張三的，明天李四當政又搞自己的一套，老百姓戲稱，看看政府門前的牡丹變月季，就知道領導人換了，實行的總是否定再否定，一屆政府一朝政策，常常是重打鑼鼓再開張，影響政府的形象，對整個社會信用問題的負面影響極大。

　　“一般高層領導法制意識各方面都可以的，關鍵是中層以下的部門，特別是具體辦事的部門，信用較差。最常見的情況就是當初承諾,后來實施中變卦得比較多。因為后面涉及到利益，當地部門要參與瓜分，于是就反悔了。不給好處不辦事，給了好處也難辦事。” 浙江經濟協作辦公室副主任鄭憲宏稱類似現象已是司空見慣，就連浙江省這樣較發達的省份此類現象也比較普遍。

　　這種現象在中西部、東北地區、海南等地表現比較明顯，江浙滬、山東、廣東一帶要好一些?！斑@往往與經濟發展成正比，發達地區公務員素質也高一些，待遇也好一些，高薪養廉。但整體環境還是有一種思維定勢，或者說潛規則?！?BR>
　　這雖然讓投資者感到無所適從，但在長期的環境“熏陶”之下，有些商人也漸漸適應環境并如魚得水了?！敖o人家一些小好處，他可以獲得更大利益，這對整個市場是不公平的。建立人脈就可以拿到優厚政策，不利于市場競爭，資源優化配置?！编嵳f。

　　中國商人因此在經營人脈關系上花很大功夫，甚至篤信，人脈就是生產力。譬如，太平洋建設的嚴介和從不掩飾甚至津津樂道于與各地方政府的談判經濟，還格外強調的是“和政府之間從來都是陽光下的交易”。有人稱他為“產業政治家”，在與政府公關中長袖善舞，在與政府的談判中游刃有余，他有一句名言，在中國做企業首先要講政治。

　　現在一些外企也本土化了，在這方面也很厲害。很多外企在招聘高級管理者時，就專門鎖定政府的官員，高薪從政府官員中挖角。因為這些官員在官場摸爬滾打，深諳其中的游戲規則和潛規則，也頗有一些人脈資源。那些跨國集團期待著他們入主企業之后，企業在政府公關方面將如魚得水。

　　然而，我們能期待在這樣的基礎上建立起誠信的市場經濟嗎？

　　官員緣何失信？

　　建立起誠信的市場經濟必須要以誠信的政府為前提。要解決政府的誠信問題，首先要搞清楚我們的官員為何會頻頻失信？

　　馬平是山東省嘉祥縣委常委辦公室主任，作為基層官員，他對地方官員普遍失信這一說，頗不以為然，“如果說政府和政府官員沒有信用，這么大的國家也無法支撐起來。官員信用是政府信用的基礎，如果一個官員總是沒有任何信用，不僅基層群眾，組織也無法容下一個總是失信的人。在現在選舉制度越來越普及的基層政府，信用更決定著一個人的位置，怎么會不顧信用，一意孤行？”

　　他認為，說地方官員失信也要分析一些原因：

　　從政策來說，目前很多事情是中央請客，地方買單，中央出政策，地方出錢，地方如果有錢，那很多事情都很好辦，辦好了就是好政府，但是地方如果沒錢的話，也就出現了各種問題。

　　從財政體制上來說，現在財力集中中央，雖然經過轉移支付，但地方之間并不平衡。更重要的是，到目前為止，各級政府的預算剛性不夠，彈性太大。官員沒錢到處找錢，有錢可以隨意亂花。

　　從文化上看，中國是熟人社會，生活中所遇到的無數事情都喜歡找熟人。在這樣的大環境下，在遇到這種情況時，大多數官員就會在政策許可的情況下，即使擦著邊線也就給熟人辦了。

　　“他們有自己的苦衷?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院法學博士王叢虎接受采訪時舉例說，比如，湖北漢川曾經出臺一個政策，在當地接待的酒只許用云峰酒業的酒?！斑@個政策任何人一看都會感到很低劣，但它的出臺也有它的基礎，那就是在績效考核基本上以甚至唯一以經濟為指標時，哪家政府愿意得罪能夠給GDP帶來好處的企業呢，在維護其中一家企業利益時，或許同時就是對其它企業利益的一種侵害，這就出現了很多政府信用的問題，雖然一些看似低劣的政策給政府誠信度帶來了影響，但對于當地政府來說，卻是不得已而為之?！?BR>
　　他認為，很多政府信用問題歸根到底是因經濟壓力所致，如果績效考核標準緊盯的不是經濟，而以為公民做了什么為導向，政府能夠保證財政的供應，那么信用危機自然會有好的轉機。但現實是，很多當地政府的地方財政已經保證不了他們的正常支出，這才產生了一系列的問題。“因此，討論政府信用的時候，應該看到政府不講信用的背后與政府相關管理制度相關。只有從根上解決問題，才能有效恢復政府信用?！?BR>
　　但無論如何，很多學者還是認為地方政府和地方官員對其失信行為有不可推卸的責任。在他們看來，政府的強勢性、官員的自利性、信息的不對稱性、地方利益的可保護性、道德資源的短缺性、制度供給的不足性、失信成本的低廉性等等，都是導致政府信用失范的原因。

　　同時，政府官員的行為缺乏必要的制約和監督。加上他們的失信成本是極低極低的，甚至幾乎是0成本，這在一定程度上導致了失信行為的頻頻發生。

　　“在中國這種環境下，監督是缺位的，輿論監督、議會監督、群眾監督，哪一個監督都沒到位，上級對下級官員管理也不夠，查處力度也不夠。這種情況靠教育是沒用的，還是要從完善制度加強監督、加重處罰這些方面努力。” 鄭憲宏不太樂觀，認為整個轉變還是一個艱難的過程。

　　而在目前，當遇到政府官員失信的情況，各地的商人大多只能通過在當地的商會組織，由商會出面協調、施加壓力，反映自己的訴求。

　　信用應成為官員最有價值的政績

　　顯然，在一個政府信用失范的社會，不可能建立起誠信的市場經濟，也不可能實現政府的有效職能。而誠信是市場經濟的靈魂。市場經濟如果失去了誠信，猶如一個人失去了靈魂。

　　更為嚴重的是，政府的失信將在社會整體層面上產生不良影響。因為政府信用對整個社會信用體系的良性運行具有主導責任，如洛克.霍布斯所認為的那樣，信用和信任是政府和社會秩序的基石。

　　不容否認，較短的任期是許多政府官員采取短期行為的重要原因。他們往往為了追求可以看得見的政績而違背對社會的承諾。有學者主張，如果我們將信用看作是政府最有價值的政績的話，并把這一理念制度化，信用將會成為每一位離職官員的政績紀念碑。

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