《瞭望》文章：奶牛業(yè)別蹈生豬覆轍

　　文/《瞭望》新聞周刊記者景如月 劉軍

　　在“一塊豬肉引發(fā)的CPI上漲”尚未落幕之際，自7月下旬以來，已經(jīng)持續(xù)了多年“價格戰(zhàn)”的乳制品市場顯現(xiàn)出強烈的漲價欲望。
 
 

　　《瞭望》新聞周刊在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在國內(nèi)乳業(yè)巨頭們聯(lián)手承諾禁止“買五贈一”等促銷手段、共同協(xié)商如何提高產(chǎn)品價格以“保護奶農(nóng)利益”等事件背后，是奶牛價格暴跌、奶牛飼養(yǎng)成本大幅上升、鮮奶收購價長期維持基本不變、奶農(nóng)們紛紛殺牛、農(nóng)民嘆息養(yǎng)牛業(yè)“后繼無人”。受訪的專家警告，奶業(yè)進(jìn)入“關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期”，政府將被迫展開“保牛運動”。

　　不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，奶牛業(yè)會不會上演生豬養(yǎng)殖業(yè)大起大落、暴漲暴跌的一幕？

　　“殺牛”與“暴漲”只有一線之隔

　　去年以來，在內(nèi)蒙古一些奶牛集中養(yǎng)殖地，殺奶牛、賣奶牛甚至小母牛的情況開始出現(xiàn)，奶牛養(yǎng)殖業(yè)與奶制品業(yè)危機逐漸暴露。

　　呼和浩特市土默特左旗是內(nèi)蒙古奶牛養(yǎng)殖“第一旗縣”，全旗人口35萬，目前奶牛存欄23萬頭，年產(chǎn)鮮奶75萬噸，僅伊利、蒙牛兩大企業(yè)每年就在該旗收購鮮奶就達(dá)30多萬噸，占兩企業(yè)在呼和浩特地區(qū)收購量的36%。

　　但不久前本刊記者在土默特左旗采訪時，一些基層干部和奶牛養(yǎng)殖戶卻對當(dāng)前的奶牛養(yǎng)殖業(yè)表示了憂慮。據(jù)旗畜牧局局長王樹德、人大副主任劉志強等人介紹，今年以來全旗鮮奶產(chǎn)量放緩，僅比去年同期略為增長了1%～2%，而去年與上年同期比則增長30%。

　　據(jù)分析，由于飼料價格大幅上漲，鮮奶收購價增長不多，奶牛養(yǎng)殖比較效益嚴(yán)重下降，導(dǎo)致許多散養(yǎng)戶不愿再養(yǎng)或已養(yǎng)不起，只好將低產(chǎn)牛提前淘汰。土默特左旗的調(diào)查顯示，與2005年相比，平均每頭奶牛年效益下降1500元左右，目前已有10%左右的散戶在虧本維持。

　　此前，土默特左旗奶牛養(yǎng)殖業(yè)在“飛速”發(fā)展期出現(xiàn)過“炒牛”現(xiàn)象，奶牛價格一度每頭高達(dá)1.2萬～1.5萬元，初生的小母牛也被炒到五六千元。

　　但去年農(nóng)民養(yǎng)牛積極性下降以來，奶牛價格跌落到每頭5000元左右，初生的小母牛每頭300多元都無人要，只好賣到屠宰場或血清站抽血清，有近七成供奶戶不養(yǎng)小犢了。

　　在呼和浩特市較早養(yǎng)殖奶牛的賽罕區(qū)金河鎮(zhèn)碾格圖村，奶牛從2005年開始出現(xiàn)了凈減少，現(xiàn)在大約淘汰了1/4。最多的時候存欄奶牛有4000頭左右，現(xiàn)在只剩下不到2800頭。奶農(nóng)陳太平家一共賣了6頭成年奶牛，都賣到屠宰場了。

　　如果說大量病牛、低產(chǎn)牛被提前淘汰、屠宰尚可理解的話，一些剛出生的小母犢也難逃厄運則危及奶牛產(chǎn)業(yè)的后勁。

　　品質(zhì)優(yōu)良的后代是奶牛產(chǎn)業(yè)的“希望工程”，國家對一些重點養(yǎng)牛地區(qū)的奶牛改良進(jìn)行補貼，在國家最早實施奶牛良種凍精補貼的和林格爾縣，家畜改良站站長賀鴻榮擔(dān)憂地說，因為養(yǎng)牛效益太低，一些享受國家補貼優(yōu)質(zhì)凍精繁殖的改良奶牛牛犢，也被二三百元賣了。

　　據(jù)了解，截至2006年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有奶牛268萬頭，其中農(nóng)戶散養(yǎng)的約占70%。目前養(yǎng)殖奶牛的盈虧平衡點為每頭牛年產(chǎn)奶4.5噸～5噸，而在呼和浩特市賽罕區(qū)、和林格爾縣、土默特左旗、包頭市九原區(qū)、土默特右旗等地，按區(qū)域的總體平均水平測算，奶牛單產(chǎn)幾乎全部處于這一臨界點以下，奶牛養(yǎng)殖業(yè)整體處于凈虧損狀態(tài)。

　　王樹德表示，如果奶農(nóng)的虧損和殺牛的現(xiàn)狀持續(xù)發(fā)展下去，就會威脅到乳制品企業(yè)的原料供應(yīng)，并且導(dǎo)致供應(yīng)不足帶來乳制品消費價格上漲。如此一來，乳業(yè)就可能陷入“養(yǎng)牛－過剩－跌價－殺牛－短缺－漲價”的周期性怪圈。

　　“買三送一”損害了奶農(nóng)與消費者利益

　　一方面奶牛養(yǎng)殖業(yè)整體處于凈虧損狀態(tài)，另一方面，牛奶價格戰(zhàn)一直硝煙四起，始終未停。

　　過去兩年，奶制品行業(yè)以“買三送一”甚至“買一送一”等促銷手段為載體的“價格戰(zhàn)”一直打打停停，消費者直觀的感受是奶多了、便宜了。

　　對此，接受采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，養(yǎng)牛成本大幅提升和奶農(nóng)殺牛，之所以沒有推動乳品漲價，主要原因有三：一是企業(yè)在“公司加農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)組織模式中擁有絕對話語權(quán)，強行阻斷了鮮奶成本上升向下游終端產(chǎn)品傳導(dǎo)；二是受養(yǎng)殖業(yè)周期較長的影響，奶農(nóng)殺牛、賣犢的速度遠(yuǎn)不如當(dāng)初奶牛規(guī)模快速膨脹的速度，原料奶供應(yīng)暫時不會銳減；三是部分進(jìn)口奶粉調(diào)制的“復(fù)原乳”替代了部分原料奶。

　　接受本刊記者采訪時，和林格爾縣農(nóng)牧局局長齊白曉、包頭市奶業(yè)辦公室副主任雷青山、奶聯(lián)（北京）科技有限公司總經(jīng)理仝寶生等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，奶農(nóng)遭受原料與產(chǎn)品價格“夾擊”的主要原因在于，近幾年強勢崛起的國內(nèi)乳制品加工企業(yè)，與高度分散狀態(tài)的奶農(nóng)之間存在的不平衡，奶農(nóng)一方始終沒有鮮奶定價權(quán)。

　　換句話說，奶制品企業(yè)是拿奶牛養(yǎng)殖戶的錢打價格戰(zhàn)。

　　而另一個影響奶牛養(yǎng)殖戶利益的原因，是“復(fù)原乳”泛濫。7月份召開的全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會上的消息說，近年來進(jìn)口奶粉增加，用奶粉生產(chǎn)的還原奶占據(jù)相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~，直接影響了原料奶的收購和價格。2006年，奶粉進(jìn)口增長了25.8%。海關(guān)統(tǒng)計，2007年2季度，我國北方某重要乳品工業(yè)大區(qū)進(jìn)口奶粉同比增長了10倍還多。

　　進(jìn)口奶粉沖擊了國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)，出現(xiàn)了“企業(yè)壯大、奶農(nóng)賠錢”的奇怪現(xiàn)象。2006年，國內(nèi)排名前三位的三大乳業(yè)公司的銷售收入近400億元，比兩年前翻了一番多，而奶農(nóng)們的境況卻日益窘迫，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，當(dāng)前全國約40%的奶牛養(yǎng)殖戶出現(xiàn)不同程度虧損。

　　今年以來，隨著國內(nèi)居民消費價格指數(shù)日漸攀高，已經(jīng)打了若干年“價格戰(zhàn)”的乳制品企業(yè)，也開始動手推動價格上漲，但這個收益未必能轉(zhuǎn)化到奶牛養(yǎng)殖戶手中，奶牛養(yǎng)殖業(yè)危機依舊。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，牛奶漲價受到肉、蛋、禽、糧油漲價的影響，自身也有農(nóng)民養(yǎng)牛成本上升導(dǎo)致的調(diào)價要求，但企業(yè)向農(nóng)民收購鮮奶的價格還沒漲多少，先來商量聯(lián)手提高乳制品的價格，有價格壟斷之嫌。

　　而同時，不少接受采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，乳品企業(yè)多年的價格戰(zhàn)并沒有給消費者帶來物美價廉的產(chǎn)品。對于這一點，盡管普通消費者、甚至專門的質(zhì)檢機構(gòu)都很難進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)去一窺究竟，但是從一些乳制品加工龍頭企業(yè)成倍增長的奶粉進(jìn)口數(shù)量、從國家三令五申地要求實施“復(fù)原乳”標(biāo)識制度而一再受到強烈抵制、從媒體上時不時曝出的“勾兌奶”等信息中，消費者不難看出我們到底喝的是什么奶。

　　盡管如此，一些接受本刊采訪的業(yè)內(nèi)人士也對乳品企業(yè)主動平息“價格戰(zhàn)”表示贊同。雷青山說，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制乳品銷售當(dāng)中的“買三贈一”等變相殺價行為，讓牛奶的價格出口保持暢通，這樣才能維護好廣大奶農(nóng)的利益。

　　政府建立“強農(nóng)”干預(yù)模式

　　奶牛養(yǎng)殖業(yè)今天的繁榮得益于各級政府大力推動。從2000年開始，“政府扶持、企業(yè)擔(dān)保、銀行貸款”的模式推動了奶牛市場的空前活躍。在西部一些縣，奶牛以每天數(shù)百頭的速度增長，短短幾年就由數(shù)千頭增至十幾萬頭。誰曾想自2005年以來，成年奶牛價格由高峰時期的2萬元左右回落至5000元，乳牛犢價格從5000元跌至300元。

　　在奶農(nóng)經(jīng)歷了可怕的牛價暴跌之后，不少政府官員和專家、學(xué)者曾樂觀地表示：這是奶牛養(yǎng)殖業(yè)的“理性回歸”和一次難得的產(chǎn)業(yè)升級良機。然而奶農(nóng)們發(fā)現(xiàn)，在整個奶牛業(yè)發(fā)展中，號召大家養(yǎng)牛的官員、銀行、企業(yè)其實“一直理性”：

　　政府從一開始要的就是奶牛頭數(shù)，現(xiàn)在如愿以償；銀行從一開始就找好了“后路”，發(fā)放貸款要求有企業(yè)擔(dān)保、政府擔(dān)保、農(nóng)民聯(lián)戶擔(dān)保，而且還貸款直接從收奶站的奶款中扣除，不論農(nóng)民賠不賠錢，只要交奶，就要扣款；企業(yè)更“理性”得嚇人，從2004年至今，喂牛用的玉米價格漲了幾乎100%，而收購鮮奶的價格只漲了2%。

　　因此，雷青山等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，奶牛養(yǎng)殖業(yè)“理性回歸”的良機到來時，主管部門應(yīng)該著手改變?nèi)槠樊a(chǎn)業(yè)鏈條上“企強農(nóng)弱”的不平衡格局，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保護農(nóng)民利益。

　　在加大市場監(jiān)管力度上，當(dāng)務(wù)之急是打擊乳制品消費市場的惡性競爭，設(shè)立、完善、強化第三方鮮奶質(zhì)量檢測中心。各地政府應(yīng)嚴(yán)禁乳制品銷售變相的價格戰(zhàn)，同時以第三方鮮奶質(zhì)量檢測站取代“說一不二”的企業(yè)內(nèi)部檢測機構(gòu)，針對企業(yè)以“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可高于國家標(biāo)準(zhǔn)”為由拒絕執(zhí)行第三方檢測結(jié)果的做法，通過設(shè)立第三方監(jiān)測的不同標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行完善，要嚴(yán)格行政執(zhí)法，樹立第三方監(jiān)測的權(quán)威。

　　限制乳粉進(jìn)口。包頭市奶業(yè)辦公室奶業(yè)建設(shè)科科長孟建軍說，國家應(yīng)當(dāng)在國際貿(mào)易法規(guī)框架內(nèi)出臺政策，提高奶粉進(jìn)口的門檻，同時要引導(dǎo)、鼓勵和支持奶農(nóng)聯(lián)合體、奶牛養(yǎng)殖公司聯(lián)手進(jìn)行反傾銷行動。在乳制品加工行業(yè)重新明確、嚴(yán)格執(zhí)行“復(fù)原乳”標(biāo)識規(guī)定，嚴(yán)懲在這方面的違規(guī)企業(yè)。

　　建立飼料玉米儲備制度，控制奶牛飼養(yǎng)成本。飼料玉米約占奶牛飼養(yǎng)成本的30%，專家們建議政府利用奶業(yè)風(fēng)險基金或安排專項財政資金建立飼料玉米儲備制度，維護飼料價格穩(wěn)定，保障奶農(nóng)的合理利益。

　　養(yǎng)殖大縣應(yīng)想方設(shè)法“救市”。一是政府進(jìn)一步加大扶持力度，如將乳品企業(yè)的稅收按一定比例返還奶農(nóng)，對規(guī)模養(yǎng)殖戶予以獎勵，協(xié)調(diào)無息貸款等；二是完善和落實奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險基金等扶持政策，直接補償農(nóng)牧戶，減少養(yǎng)殖戶損失，減緩信用社信貸壓力；三是要對由政府組織購入的劣質(zhì)奶牛制定相應(yīng)的補償辦法；四是通過政府收購、資助等方式，盡快集中一批優(yōu)質(zhì)母犢，防止種群“斷檔”。□

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