權(quán)力腐敗的邏輯在向整個(gè)社會(huì)滲透

    

                          行業(yè)腐敗是腐敗擴(kuò)散的一部分

    前一段時(shí)間，一些行業(yè)中的福利腐敗問題，曾經(jīng)引起人們的廣泛抨擊。如一些公交、地鐵等行業(yè)的職工甚至家屬可以免費(fèi)乘車，一些鐵路職工出門坐火車不用買票甚至可以享受臥鋪待遇，一些電力行業(yè)職工享受免費(fèi)福利電或優(yōu)惠用電，一些電信行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工免費(fèi)裝電話、優(yōu)惠打電話，某些燃?xì)庑袠I(yè)職工免費(fèi)或優(yōu)惠使用燃?xì)猓恍┽t(yī)院內(nèi)部職工看病免掛號(hào)費(fèi)等。然而，福利腐敗只是行業(yè)腐敗現(xiàn)象中最表面的部分。
    一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，行業(yè)腐敗的現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)廣泛地滲透于我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的許多領(lǐng)域之中。如交通行業(yè)腐敗、電力行業(yè)腐敗、醫(yī)療行業(yè)腐敗、教育行業(yè)腐敗、房地產(chǎn)行業(yè)腐敗、金融行業(yè)腐敗、司法行業(yè)腐敗等。
    行業(yè)腐敗特征的基本點(diǎn)就是濫用公共資源，侵犯民眾利益。在此要申明的一點(diǎn)是，在當(dāng)前社會(huì)保障制度高度不健全，整個(gè)社會(huì)福利水平很低的情況下，人們將福利腐敗作為行業(yè)腐敗的一種來加以抨擊，并不意味著對(duì)某些行業(yè)職工享有較高水平的社會(huì)福利加以否定。問題是，福利腐敗中的福利是以濫用公共資源，侵犯民眾利益的方式獲得的。比如，當(dāng)一些行業(yè)的職工免費(fèi)或以優(yōu)惠價(jià)格使用本行業(yè)產(chǎn)品時(shí)，其成本就會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的頭上，典型的做法就是變相提價(jià)或違規(guī)收費(fèi)。
    行業(yè)腐敗的問題之所以值得重視，不僅僅是在于行業(yè)腐敗在這些特定的領(lǐng)域中造成社會(huì)生活的紊亂，更重要的是，這些行業(yè)腐敗在不斷侵蝕著可以作為社會(huì)生活基礎(chǔ)的某些基本的普適性準(zhǔn)則，從而導(dǎo)致社會(huì)基礎(chǔ)秩序的崩解和社會(huì)生活底線的失守。
    值得警惕的是，近些年來行業(yè)腐敗現(xiàn)象具有一種不斷擴(kuò)散或泛化的趨勢(shì)。在前些年，行業(yè)腐敗還主要是集中在某些擁有公共權(quán)力或處于壟斷地位的行業(yè)或部門。從媒體上的報(bào)道來看，涉及的主要是建設(shè)、交通、國土、金融、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。但在最近這幾年，一些平時(shí)很少為人們所關(guān)注、似乎也不擁有公共權(quán)力的“冷門行業(yè)”，也不斷曝出行業(yè)腐敗的新聞。
    比如，殯葬行業(yè)幾乎是一個(gè)冷得不能再冷的行業(yè)，但在最近幾年中，行業(yè)腐敗的消息卻頻頻傳出。一位在四川從事骨灰盒制作生產(chǎn)的人自揭黑幕：“骨灰盒的成本和售價(jià)比例大體為1比5，也就是說100元出廠的盒最少要賣500元。而一些高檔盒的利潤甚至?xí)_(dá)到1000%，甚至更多。”在井岡山一些旅游景點(diǎn)，私分門票款的現(xiàn)象一度相當(dāng)普遍。而這類現(xiàn)象絕非這個(gè)地區(qū)所獨(dú)有。孤兒院是人們很難將其與腐敗聯(lián)系在一起的地方，然而在一些地方，孤兒院變成了搖錢樹，甚至成了一門一本萬利的生意。媒體上曾披露，某孤兒院院長的座駕竟然是奔馳600。這說明，在我們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，腐敗現(xiàn)象已經(jīng)深深浸透到社會(huì)生活的一些邊遠(yuǎn)角落。

                     權(quán)力腐敗的原則和邏輯在向整個(gè)社會(huì)滲透

    在不同的領(lǐng)域中， 盡管腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的條件和運(yùn)行的機(jī)制有著明顯的差別，但無論哪一種腐敗，都是以權(quán)力為核心的。需要注意的是，行業(yè)腐敗中的權(quán)力已經(jīng)不僅僅是狹義的政治或行政權(quán)力，而且也包括上述權(quán)力泛化所形成的一種準(zhǔn)權(quán)力。與之相聯(lián)系的是，行業(yè)腐敗也就成為權(quán)力腐敗擴(kuò)散過程的一部分。這種擴(kuò)散或推延所波及的首先是某些擁有公共權(quán)力的部門，由此，這些部門也就成為腐敗頻發(fā)的領(lǐng)域。
    有資料表明，從1998年到2004年，國土資源、建設(shè)、交通、金融、工商、公安、稅務(wù)、海關(guān)等八大系統(tǒng)，已有8000名處級(jí)或以上干部因經(jīng)濟(jì)犯罪被判刑，有1350多名官員外逃或失蹤。接著波及的是壟斷部門，比如電力、電信等行業(yè)。本文開始時(shí)講到的行業(yè)福利腐敗現(xiàn)象，主要是發(fā)生在這些部門或行業(yè)中。
    我國目前情況下的壟斷并非一種純粹的市場壟斷，而是帶有權(quán)力背景的壟斷形式。最后所波及的則是憑借市場中的信息不對(duì)稱或技術(shù)霸權(quán)擁有市場權(quán)力的部門，其中醫(yī)療行業(yè)中的腐敗是人們議論最多的一種。
    在反腐敗的過程中，人們對(duì)權(quán)力腐敗寄予足夠的關(guān)注無疑是必然的。但不具有直接政治行政權(quán)力的行業(yè)腐敗，卻表明了另外一種嚴(yán)重性，即權(quán)力腐敗的原則和邏輯正在向整個(gè)社會(huì)滲透，這是一種不能忽視的現(xiàn)象。
    由于權(quán)力腐敗現(xiàn)象在向整個(gè)社會(huì)漫延，導(dǎo)致了一系列我們必須子以關(guān)注的現(xiàn)象：
    腐敗和非腐敗的邊界在模糊。目前在我們的社會(huì)中，腐敗與非腐敗的界限已經(jīng)不是很清楚。這不僅在社會(huì)認(rèn)知的層面上如此，甚至在法律的層面上也如此。比如，前一段發(fā)生的醫(yī)生收取“紅包”是否屬于商業(yè)賄賂的爭論就是一例。北京市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人稱，“紅包”是指醫(yī)患之間收送的禮金，收送“紅包”是不正之風(fēng)，也要認(rèn)真進(jìn)行治理，但與商業(yè)賄賂是不同性質(zhì)的問題。而更多的媒體輿論則認(rèn)為，醫(yī)生收受“紅包” 絕不僅僅是行業(yè)不正之風(fēng)，而是一種嚴(yán)重的受賄行為。因?yàn)楣⑨t(yī)院應(yīng)該屬于公益性事業(yè)單位，而事業(yè)單位的工作人員可以成為受賄罪的主體。更有媒體稱衛(wèi)生管理部門的上述說法“是個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)”。按照這個(gè)邏輯，衛(wèi)生局怎么可能有力打擊醫(yī)生收受甚至索取“紅包”的行為。而最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人則指出，國有醫(yī)院普通醫(yī)生利用處方權(quán)收取藥商回扣的行為，屬于“從事公務(wù)”，以受賄罪論處是沒有任何疑義的。理由是，處方權(quán)是醫(yī)院藥品管理權(quán)的延伸，醫(yī)生的處方行為對(duì)國有單位的藥品采購、銷售和民事責(zé)任承擔(dān)有直接的影響，屬于“從事公務(wù)”。其利用處方權(quán)收受藥商的回扣，構(gòu)成受賄罪。但在裁量決定刑罰時(shí)，完全可以綜合考慮諸多情節(jié)，對(duì)其做出適當(dāng)?shù)牟脹Q。
    腐敗的“正當(dāng)性”在增長。在行業(yè)腐敗現(xiàn)象形成以及有關(guān)方面對(duì)此所作的辯護(hù)中，提出了種種的理由。比如，國際慣例的理由。針對(duì)媒體報(bào)道的北京市一些公交、地鐵等行業(yè)內(nèi)的職工可以憑工作證件免費(fèi)乘車等問題，北京公交、地鐵等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“首先這在國際上也是一種慣例”；職工榮譽(yù)的理由。一些公交企業(yè)認(rèn)為，職工免費(fèi)乘車能夠培養(yǎng)職工的職業(yè)榮譽(yù)感。當(dāng)消費(fèi)者代表在廣州地鐵線網(wǎng)票價(jià)方案聽證會(huì)上，對(duì)地鐵公司員工直系親屬享受免費(fèi)乘坐地鐵的待遇提出質(zhì)疑時(shí)，廣州地鐵公司總經(jīng)理解釋說這是“反恐”的需要，因?yàn)椤暗罔F員工的力量畢竟有限，而地鐵公司又希望每趟列車在碰到任何情況時(shí)都有人能夠及時(shí)地指導(dǎo)救援，那么這些地鐵家屬就義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起地鐵義務(wù)安全員的重要職責(zé)”。如果僅僅看到這些理由荒謬的一面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檫@些理由實(shí)際上在強(qiáng)化著腐敗的合法性的作用。
    有人說，這些企業(yè)效益好，免費(fèi)使用是一項(xiàng)福利政策。事實(shí)上許多壟斷行業(yè)的效益實(shí)在令人不敢恭維。一些壟斷行業(yè)究竟是怎樣斂財(cái)?shù)模繐?jù)報(bào)載，1998年以來的兩年內(nèi)，電信行業(yè)向全國用戶違法收取資費(fèi)21.7億元，所受經(jīng)濟(jì)制裁不到4個(gè)億；電力行業(yè)違法收取27.4億元，所受經(jīng)濟(jì)制裁只有區(qū)區(qū)6718萬元。報(bào)道說，這還僅僅是專項(xiàng)檢查查實(shí)的數(shù)字，大概是一種“不完全統(tǒng)計(jì)”。
    腐敗的“正當(dāng)性”具有一種互為辯護(hù)的效果。當(dāng)一種腐敗的潛規(guī)則已經(jīng)形成，當(dāng)人們的正當(dāng)需求不得不用會(huì)助長腐敗的方式來滿足的時(shí)候，當(dāng)人們?cè)诳陬^上譴責(zé)腐敗而在行動(dòng)上不得不向腐敗低頭的時(shí)候，意味著人們對(duì)于腐敗的默認(rèn)，意味著腐敗與非腐敗邊界的模糊，以及腐敗的“‘正當(dāng)性”的形成，無疑會(huì)增加反腐敗的難度。最終的結(jié)果是一種腐敗文化的形成。那時(shí)，我們已習(xí)慣了用腐敗的觀點(diǎn)看問題、看是非，用腐敗的觀點(diǎn)指導(dǎo)生活和行動(dòng)；我們已經(jīng)學(xué)會(huì)了嘲弄清廉的正直，學(xué)會(huì)了壓制純潔的善良，我們成了正直道德和良好品德的扼殺者。
    （《環(huán)球視野》刊摘）