中共統(tǒng)戰(zhàn)官員地位提升：16省統(tǒng)戰(zhàn)部長晉升省委常委

聯合早報葉鵬飛／統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)官員在中共黨內的地位悄悄提升。在6月28日結束的全國省級黨委換屆選舉中，16個省級黨委有統(tǒng)戰(zhàn)部長被晉升為常委，達到全國31個省、市、自治區(qū)的一半以上。

　　為了因應各種新興階層在日益多元化的中國社會崛起的局面，中共正逐步強化統(tǒng)戰(zhàn)工作的力度，防止新興階層在體制外壯大而影響統(tǒng)治基礎，統(tǒng)戰(zhàn)干部的重要性因而水漲船高。

　　政治觀察者莫之許對本報說，統(tǒng)戰(zhàn)主要的目的還在于先吸納新興階層里的中上力量（資本集團和知識集團）而非中下力量（勞動集團），但是過程也伴隨著相應的政治風險。

　　統(tǒng)戰(zhàn)部長進入常委的省市包括了經濟發(fā)達、新興階層大量集中的北京、上海及重慶三個直轄市，以及經濟發(fā)達，臨近港澳的廣東。

　　此外，這個安排也集中于少數民族地區(qū)如西藏、云南、內蒙古、貴州、甘肅、青海和寧夏。

　　另一個區(qū)塊則是中部人口大省如河南、山西、湖南、河北和湖北。

　　在這些省委常委當中，五個省市的統(tǒng)戰(zhàn)部長在13人的常委中排名相當超前，排名第五的有湖北的蘇曉云和甘肅的蔣文蘭；排名第六的有貴州的龍超云；北京的尤蘭田和內蒙古的伏來旺排名第七。

　　為了強化對地方“一把手”的權力監(jiān)督，中共推行從省級黨委以下的書記“一正二副”制，把書記的權力分散給省委常委會制約，通過“加強版”的常委集體決策落實黨內的民主集中制。

　　傳統(tǒng)上中共省級黨委的統(tǒng)戰(zhàn)部長只是兼任省政協副主席一職，就近統(tǒng)戰(zhàn)在政協“議政”的黨外人士。統(tǒng)戰(zhàn)部長被提拔為“加強版”常委，意義因而非比尋常。

隨著中國經濟和社會的發(fā)展，中共傳統(tǒng)的集權體制已經越來越無法掌握社會新興的階層。這些獨立于體制外的勢力不斷壯大，已經發(fā)展到中共無法忽視的地步。

　　中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶2月13日接受《人民日報（海外版）》專訪時透露，包括私營科技企業(yè)老板和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等六類人，目前約有5000萬之眾，加上在相關行業(yè)的所有從業(yè)人員，總人數高達1億5000萬人。

　　這批被中共稱為“新社會階層”的人絕大多數是黨外人士，相當部分是知識分子，集中在非公有制領域，聚集了中國大部分高收入者，數量不斷擴大而且“政治訴求逐步增強”。

　　陳喜慶估算，他們“掌握或管理著10萬億元（人民幣，約2萬億新元）左右的資本，使用著全國半數以上的技術專利，并直接或間接貢獻著全國近三分之一的稅收，每年吸納著半數以上新增就業(yè)人員。”

　　他不無憂慮地指出：“新社會階層人士內部構成復雜，素質參差不齊，在少數人中還存在著某些缺點、錯誤甚至嚴重的不法行為。”

　　因此，如何處理與新社會階層的權力關系，成為中共必須面對的重要政治課題。

　　莫之許把社會新階層分為三類：中小資本企業(yè)家、白領階層以及專業(yè)階層。他認為，目前中共統(tǒng)戰(zhàn)主要還是針對第一個階層，對白領基本采取放任的態(tài)度，對專業(yè)階層則有比較濃的防范意識，因為他們包括自由職業(yè)者、律師、設計師、社會活動者等，對于權利的要求比較活躍，在社會上的活動能力和影響更大。

　　他表示，長遠而言如果執(zhí)政黨不轉變自己的意識形態(tài)，統(tǒng)戰(zhàn)工作或許可以吸納相當的社會資源，但不被吸納的社會力量依然巨大，而且增長速度更快。

　　“而只要有利益，就不可能不自行聚集組合起來，特別是在市場化媒體和網絡傳播日益發(fā)達的前提下，只要出現任何與利益相關的事情，都可以是一波范圍有限的聚集組合的過程，而過程的疊加，自然也是朝著一個日益清晰可見的民間利益群體的方向在進行，這在政治上也就給政治異議提供了土壤，我想這一點是執(zhí)政黨最擔心的。”

　　對新社會階層，陳喜慶說當前統(tǒng)戰(zhàn)的原則是“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”。

中共近日連續(xù)任命兩個非黨外人士出任國務院的部長，被視為與統(tǒng)戰(zhàn)對象分享權力的開端。莫之許相信未來將會有越來越多的非執(zhí)政黨人士出任各級政府的正職領導，從而增強“民主黨派”對社會新階層人士的吸引力。

　　他分析說：“這樣，就可能擴大包括‘民主黨派’在內的整個體制的吸引力，增強了體制對社會新階層的吸納力度。”

　　莫之許指出，隨著中國社會的進一步發(fā)展，主導改革開放和經濟起飛的中共勢必與這一過程的資本集團和知識集團形成更為緊密的關系，把它們徹底整合進統(tǒng)治階級中來。

　　“但是，這就涉及到整個意識形態(tài)基礎的轉換，甚至包括黨名的更換，當然也伴隨著相應的政治風險，我想全面的變化暫時還看不到可能，但實質性的進展如企業(yè)家入黨什么的，應該會默默進行

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