時寒冰
國家審計署最近發布了三峽水利樞紐工程審計結果的公告，審計發現了七個方面的問題。其中，三峽總公司因結算管理和合同管理不夠嚴格增加建設成本4.88億元（超出合同約定以獎勵或補償方式多支付施工單位3.24億元；已完工程多結算1.59億元；因勘察失誤等原因造成損失浪費540萬元）。三峽總公司未經批準占地306畝開發經營，長期閑置了1650畝土地。另外還有：4235萬元設備閑置、25項質量事故未追究責任、1448監理人員過半無資質、水土流失較為嚴重等問題。
這些問題暴露出來的質量隱患令人不安，而審計報告卻下結論稱：“審計結果表明，三峽工程質量總體優良”。審計報告只能審計出財務狀況，質量狀況是靠專業部門檢測出來的，如果通過財務審計就能審計出工程質量，就有點惡搞的味道了。審計報告補充上這句話，意味深長。值得玩味的是，審計報告中列出的問題，恰是可能導致質量事故的可怕隱患，如此自相矛盾的現象，在李金華主導的審計報告中極為罕見。
現在對審計報告中提到的七個問題一一分析。
第一個問題：左岸電站、右岸電站、地下電站、電源電站48個中小合同中，有21個未招標，金額3.13億元，占應招標金額的51％。永久船閘（二期）、左岸電站、右岸電站、地下電站部分工程，合同金額53.01億元，查出施工單位違規轉分包8.65億元，占16.3％。
解讀：“48個中小合同中，有21個未招標，金額3.13億元，占應招標金額的51％”，未招標比例如此之高令人驚訝！而且，還“查出施工單位違規轉分包8.65億元，占16.3％”。“未招標”往往與暗箱操作相伴而生，“違規轉分包”比“未招標”更甚，這些都容易導致質量和安全隱患。
第二個問題：抽查6家監理單位1448名監理人員，其中740人沒有監理資質，占51％。中南勘測設計研究院、三峽發展公司等監理單位在永久船閘和右岸大壩工程監理中，存在未嚴格檢查工程質量和工程量變更，以及監理記錄不規范等問題。此外，三峽總公司未經招標，將監理業務直接發包給了下屬公司。
解讀：監理在工程建設中起著極其重要的作用，它以施工圖紙及國家現行的規范、標準為依據，對建筑工程進行監理、管理。抽查6家監理單位1448名監理人員，沒有監理資質的竟然占到51％！這個比例即便在小工程里也顯得驚人了，而這一比例竟然出現在三峽——這一總投資1800億元的特大工程上，太匪夷所思了！要知道，此工程不僅涉及經濟問題，還涉及三峽以下諸多省市民眾的安危！
第三個問題：二期工程建設期間購置的4235萬元設備長期閑置未用，包括2074萬元備品備件，以及價值2161萬元的550只集裝箱。
解讀：如果購買的設備根本就用不上，當初買它們干嘛？當然，這還不是最可怕的，設備閑置只不過造成幾千萬元的浪費，如果這些設備（集裝箱外）是必須要用的最終卻沒有派上用場，才是真正令人擔憂的！
第四個問題：三峽工程開工以來，共出現過37項質量事故或缺陷，除7項是由于結構、自然氣候變化等復雜因素引起屬于非責任主體行為外，其余30項中有25項沒有明確責任主體，也未對責任單位或個人進行處理處罰，22項未按規定形成事故處理報告。
解讀：這是最令我感到震驚的一個結果。“37項質量事故或缺陷”中，竟然多達25項連責任主體都沒有弄清楚！自然也就無從處罰。更匪夷所思的是，竟然有22項未按規定形成事故處理報告。出現質量事故或缺陷，如果連事故處理報告都未按規定形成，能相信他們會認真追查事故的原因，并及時加以解決嗎？在這種情況下，他們嚴抓質量的動力在哪里？
第五個問題：因結算管理和合同管理不夠嚴格增加建設成本4.88億元。包括：抽查11個單項工程186.6億元結算金額，查出已完工程多結算1.59億元；因勘察失誤等原因造成損失浪費540萬元；超出合同約定以獎勵或補償方式多支付施工單位3.24億元。
解讀：這個成本增加得好令人迷惑！一般情況下，甲方都想千方設百計來壓縮施工單位的利潤，而三峽卻出現了“超出合同約定以獎勵或補償方式多支付施工單位3.24億元”的情況，這 種精誠團結精神甚為罕見！
第六個問題：未經批準將306畝建設用地用于開發經營，1650畝土地長期閑置。未批先用的土地包括：截流紀念園用地205畝（實際為收費公園），壇子嶺旅游經營用地55畝，三峽工程大酒店用地約46畝。長期閑置的土地是1995年三峽總公司征用大壩右岸雞公嶺及周邊的土地。
解讀：“開發經營”、“收費公園”等等字眼，透露出來的意思似乎是在搞“創收”，我不知道這會不會使三峽建設者分心。
第七個問題：一、二期工程建設過程中，水土流失較為嚴重，面積約7平方公里，占征地總面積的44％。經治理，目前仍有約2.1平方公里流失面積未治理，占水土流失面積的三分之一。
解讀：倘若“水土流失嚴重”到了對工程安全和構成威脅，就不能不令人憂慮。“仍有約2.1平方公里流失面積未治理”顯出對治理的態度依然不夠積極。
很顯然，上述起七條，無一不與質量隱患緊密相聯，既然如此，審計報告就沒有必要畫蛇添足，超越自己的能力和職權范圍給出一個“三峽工程質量總體優良”的結論。如果這是遭到施壓的結果，那么，呼吁李金華審計長有了壓力你就喊，全國人民支持你！如果不是，對于三峽審計報告中存在的這些令人困惑的疑點，期待李審計長能夠指點迷津。
7月2日凌晨
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責任編輯：heji
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