實施“安全發展”進口戰略的思考

國際貿易研究室  宋泓

    
    一、我國進口發展進入了一個新的階段

     我國對外貿易已經超越了單純的出口支持和進口替代階段，整個經濟也步入自主創新，自主發展新階段：國內所需要的高新技術和設備越來越難以通過進口的形式獲得；自主技術、自主創新越來越成為產業升級、經濟發展的主要來源。同時，在這個階段，進口管理的重心，也將轉移到保障穩定供給，防范進口沖擊上。

     我國的進口發展已經跨入了新的階段，幾個非常突出的特點是：(1）進口規模和進口依存度都很高，表明整個經濟已經深深融入國際經濟體系之中。因此，經濟發展受到外部經濟變化的潛在影響越來越大。保證正常穩定的外部供應，尤其是重要資源性和能源性產品的供應，維護國民經濟平穩發展成為進口管理的新挑戰。(2）中等技術的機械等產業成為我國的比較弱勢產業。進口貿易也已經突破“保護國內弱勢產業”的階段，進入自由貿易階段，因此，WTO所倡導的自由貿易原則等比較適合我國現有的經濟發展階段。這為我國在WTO為代表的多邊貿易體制以及世界經濟體系中發揮積極作用奠定了堅強的基礎。(3）我國的經濟發展也已經達到了一個新的高度，進入加工制造新階段，成為世界上一個重要的工業化大國和強國。因此，即便沒有加工貿易的存在，處在這個階段上，一個國家也最容易創造更多的貿易贏余。最近幾年，一方面，我國貿易贏余在大規模增長;另一方面，整個工業設備技術水平還比較低。貿易贏余的增加也成為外部要求我國人民幣升值的一種借口。因此，整個經濟發展到了自主創新和大力振興設備產業的新階段：我們需要的技術和高級設備越來越難通過直接的進口獲得，同時，國內裝備工業的發展又需要一個過程。自主創新成為新的國家目標。（4）具有環境和安全潛在影響的進口的發展也值得密切關注。

     進口對我國經濟發展發揮了非常重要的促進作用，但其中也存在一些問題。我國進口貿易中存在的主要問題有三個：一是巨額對外貿易不平衡；二是國內快速增長的能源資源需求得不到充分有效保障；三是高技術產品進口受到國外種種管制和限制。

     這些變化和問題對我國的進口戰略和管理提出了新的要求。

     二、“安全發展”進口戰略及其實施

     在回顧改革開放以來的進口發展及其演變的歷史，分析進口所面臨的環境和影響因素、進口對國民經濟的作用、進口的未來發展趨勢以及科學發展觀對于對外貿易的要求，總結過去的貿易戰略成就的基礎上，我們認為“十一五”和“十二五”期間，我國應該實施“安全發展”的進口戰略。其中，“安全”是指宏觀經濟安全、能源資源進口保障、產業安全和社會安全；“發展”是指基于自主創新基礎之上的效率提高、產業結構升級、技術進步和居民福利改善。

     為了實現安全和發展戰略目標，在當前和未來幾年中需要采取“抓住兩頭、放開中間、促進平衡”的進口舉措。“兩頭”是指資源類行業和高技術行業，“中間”是指勞動密集型和資本密集型行業，“平衡”是指貿易在長期內的基本平衡。這些進口舉措主要包括以下主要內容：
     第一，由于我國在勞動密集型產品具有非常強的比較優勢，因而可以根據不同的產品逐步放松對這類產品的進口限制，消除關稅和非關稅壁壘，實現這類產品的自由貿易。這樣既可以更好地發揮我國的比較優勢，又可以讓自由貿易促進競爭和提高效率。

     第二，中等技術水平的機械等產業，作為我國的比較劣勢產業，我們要繼續予以保護和支持，并積極運用WTO中的貿易救濟措施。

     第三，對能源和資源類產品，要實行多元化戰略，并加強進口的協調和管理，避免能源和資源進口風險，確保能源和資源進口的安全和穩定。這里的多元化戰略是指尋求更多的進口來源地。實行多元化戰略是為了降低政治風險和分散賣方壟斷力量。這里的進口協調和管理是指通過鼓勵并購等手段加強行業內集中度，或者通過行業協會等有組織的行為協調企業的進口行為，充分利用我國的整體買方力量，從而抗衡賣方卡特爾等壟斷力量。另外，還可以鼓勵本國企業投資海外的能源和資源生產。我國越來越大的能源和資源需求也為這一戰略的實施提供了機會。

     第四，在高技術行業的開放和保護之間尋找平衡，避免過度開放和過度保護造成技術創新激勵不足和限制高技術行業發展。一方面，要鼓勵高技術產品的進口，同時，要積極采取各種措施和手段打破發達國家對我國高技術產品的出口管制和限制，保證這些產品的正常供應；另一方面，也要鼓勵對高技術產品的進口替代，并對國內企業的吸收消化、自主創新活動提供有力的激勵和支持。在某種程度上，外部高技術產品的出口管制正好可以為國內企業的自主創新提供額外的刺激，同時，也避免了貿易保護上的摩擦和爭端。

     第五，建立能源和資源的戰略儲備和商業儲備體系。采取多種方式，在能源和資源開發的各個環節上逐步介入，并將儲備體系的鏈條做長。譬如，從能源和資源的勘探、開發以及半成品、成品等各個環節上建立儲備網絡。這樣既可以更大程度地保障能源資源的進口安全，又可以通過更多的進口來平衡國際貿易。

     三、“安全發展”進口戰略的措施

     為了落實我國的進口戰略，切實可行的措施非常重要：

     （1）分步驟、分階段降低勞動密集型產品的進口關稅水平，削減非關稅措施約束，并在多邊和雙邊領域中，積極促進勞動密集型產品的貿易自由化。

     （2）為實現初級產品的進口保障，對能源和礦產品等大宗資源性產品的進口，要加強國內的協調。支持大宗產品進口企業在自愿基礎上實施“聯合采購，統一談判”，建立行業組織協調、企業聯合對外的談判模式，增強國際市場定價話語權；推動重要能源資源進口多元化，鼓勵企業運用長期合同、控股參股、套期保值等手段，努力規避市場風險；培育建立我國具有較強實力、跨國經營的大型能源資源集團公司，提高資源利用的集中度。同時，要建立和完善重要進口資源儲備體系。推動建立國家儲備、商業儲備和企業義務儲備相結合的重要資源儲備體系；當前要重點建立國家支持的商業儲備制度，進口國內短缺的石油、有色金屬、稀有金屬和土地密集型農產品，保證資源的有效供給，規避市場風險，確保經濟的安全運行。

     同時，將行政、經濟手段相結合，鼓勵強強聯合，增加長期合同比例，減少現貨份額，提高資源供給的穩定性；推進國內大宗資源商品期貨市場，建立和完善價格發現機制，正面發揮中國因素對市場定價的引導作用；改革境外投資管理體制，加大國家對海外投資的政策性金融支持，切實幫助企業走出去開發資源。

     （3）對弱勢產業的產品進口，積極運用WTO允許的貿易保障措施進行保護。與弱勢產業中的國內主要企業保持持續和穩定的聯系，隨時接受這些企業的反傾銷、反補貼和保障措施申訴；加強對弱勢產業進口產品的檢測和風險防范；對進口來源的重點企業和重點國家要密切監測和關注。

     （4）高技術產品的進口開拓，既要努力突破西方發達國家對我國高技術出口的管制和限制，實現高技術產品進口的多樣化，適當降低這類產品的進口關稅，同時更要大力推動和鼓勵國內企業和產業的自主創新，逐步實現高技術產品的進口替代。這里要特別注意一點，即便是高技術產品的進口，我們也不是無所限制地進口。作為振興我國裝配制造業努力的一部分，這種進口顯然要服從國內企業的技術能力的提高，而不是相反。顯然，我們不可能通過擴大高技術產品的進口來實現裝配制造業的振興，這種做法也決不是我們振興裝配制造業的初衷。因此，我們要引導和推動企業提高技術引進質量。通過優惠進口信貸和進口擔保等形式，加大對先進適用技術引進的支持力度；完善引進技術的稅收政策，調整外國企業向境內轉讓技術獲取的特許權使用費減免所得稅的范圍，制定引進技術在進口環節完稅價格的確定和征稅辦法，鼓勵企業引進專利技術、專有技術和先進管理技術。同時，大力支持對引進技術消化吸收和再創新。設立專項資金，支持對引進先進適用技術的消化吸收和再創新，形成自主知識產權；進一步鼓勵跨國公司在華設立研發機構，支持企業赴境外設立研究與開發機構，鼓勵國內科研機構、學校、企業等與跨國公司展開技術研發合作，不斷提高企業技術開發和創新能力。

     （5）優化進口結構，適度擴大進口，促進長期貿易平衡的實現。以促進產業結構調整、提升核心競爭力為目標，調整進口關稅稅率結構，鼓勵擴大重大裝備關鍵件、先進技術和設備及國內短缺的資源性商品的進口；通過政策性進口信貸、進口信用保險、進口擔保等手段，優化進口結構，為企業提供融資便利。對最不發達國家進一步開放市場，擴大進口商品零關稅范圍；利用外貿發展基金，加大進口促進的公共信息服務；舉辦進口商品展覽會，拓展進口商品信息平臺，為國內外企業創造便利的貿易環境。

     （6）在第三國建立我國企業分布集中的出口加工區，并以該國的名義出口加工區中生產的產品到其他國家，尤其發達國家市場，是減少貿易贏余，規避目前我國所面臨的各種出口限制、減緩貿易摩擦的有效方式之一。但是，在海外建立出口加工區，轉移我國低端的生產能力，需要注意這樣幾個問題：

     其一，慎重選擇東道國。在海外建立出口加工區成敗的關鍵在于選擇合適的東道國。合適東道國需要具備以下兩個基本條件：一是與我國具有比較悠久、比較穩定的政治、經濟和外交關系，同時，與西方發達國家的關系良好，最好是與歐盟、美國和日本簽訂區域貿易協定、或者雙邊自由貿易協定的世貿成員國。二是該國政局穩定，有比較成熟的政治體制；法律體系比較健全，實施積極的對外開放政策；勞動力供應充分，紀律性強，素質較高，成本低；基礎設施較好。

     其二，在長期友好關系的基礎上，與東道國簽署雙邊投資貿易合作框架協議，或與東道國、產品出口國簽署三邊或多邊的投資貿易合作框架協議、將我國在海外建立出口加工區的做法包裝在東道國吸引外資的戰略之中，包括在三邊或多邊的經濟合作框架之中。在經濟全球化的條件下，引進外資，尤其是出口導向型的外資已經成為一個國家經濟發展的最重要戰略之一。我國的對外投資實際上是東道國的外資引進。這是一個事物的兩個方面。在此基礎上，把我國的貿易風險規避、產業轉移型投資轉變為東道國的外資引進，把我國的困難變成東道國的發展機遇和條件，真正形成互利共贏局面。此外，要努力探索三邊或多邊投資貿易合作的各種形式和各種機遇。譬如，在聯合國針對經濟不發達國家的“千年發展規劃”名義下，可以考慮聯合美國、歐盟和日本等國家，與某些經濟不發達國家一起簽署類似于“千年發展多邊框架協議”形式的投資和貿易安排，由發達國家提供產品出口的市場便利和優惠安排，我國提供勞動密集型的投資，在經濟不發達國家建立出口導向型的加工貿易區，吸引投資，吸納當地就業，帶動當地經濟發展，形成多方共贏格局。又譬如，可以選擇與歐盟和我國關系都比較密切、有進入歐盟市場優惠安排的經濟不發達國家合作，形成歐盟出市場、我們出投資和經濟不發達國家出政策的“三方投資貿易安排”的形式，推動我國企業的國際化擴展，減少摩擦，規避風險。

     其三，循序漸進，穩步推進。由于勞動力成本便宜，產業結構完備，輕紡產品是我國目前最具競爭力的出口產品之一。并且，這種態勢還會維持相當長一段時間。另一方面，客觀地講，受到貿易保護主義限制的輕紡產品在我國該類產品的出口中的比例還不是很高。外部市場對我國出口提供的空間仍然比較大，直接受到限制和約束的生產和出口還不是很多。譬如，即便是受到了242段保障機制的限制以及中美、中歐紡織品貿易協定的約束，我國紡織和服裝的出口仍然持續快速擴張。隨著242段機制的廢除（2008年12月底），我國出口市場還會不斷擴大。綜合以上因素，我國目前產業轉移的對象和規模先應以受限生產和出口能力為限度，并逐步推進。

     我國勞動力的成本在不斷提升，人民幣也處在長期的升值過程之中。因此，這種做法，不僅可以減輕我國的出口貿易摩擦，長遠來看，還可以促使我國產業結構的調整，并為以后的產業轉移做準備。同時，循序推進也會減弱對東道國和產品進口國的沖擊和壓力。

     （7）建立進口產品監測預警體系，時刻關注重點產品、重點地區和重點企業的進口變化。

     四、進口戰略實施的國際空間

     以WTO為代表的多邊貿易體制為我國這種戰略的實施提供了比較充分的政策空間：一方面，對自主創新以及對國內研究和開發的鼓勵和支持是WTO規則所允許的；另一方面，WTO中的“兩反一保”也能為維護我國產業的正常發展提供保護。“入世”以后，我國基本的進口管理體系已經建立起來。

     從其他成員，尤其是發達成員的經驗來看，加強對WTO一般例外條款20條和國家安全例外條款21條的挖掘和利用是貿易政策，尤其是進口管理政策發展的一個方向。以技術貿易壁壘和衛生防疫措施為代表的技術措施已經成為發達國家進口管理的主要政策來源。歷史地看，應用WTO20和21條的實際案例并不是很多，但是，這并不意味著它們的作用很小。實際上，發達國家在具體的技術、社會和安全標準制定上，甚或在進口管理的思路中，都貫穿著這種思想，即環境保護、人身安全和國家安全的維護。這方面，有許多國際經驗值得我們學習和借鑒。

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號