黑磚窯生態(tài)
無(wú)法再壓低的利潤(rùn)空間、基層治理的失效、淪落的道德底線——根治山西“奴工現(xiàn)象”,不能只寄望于幾次“專項(xiàng)行動(dòng)”
段宏慶 羅昌平 王和巖/文
6月22日下午15時(shí),勞動(dòng)保障部、公安部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合工作組,在太原市舉行新聞通氣會(huì),通報(bào)山西黑磚窯事件初步調(diào)查處理情況。
此前兩天,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,聽(tīng)取山西“黑磚窯事件”調(diào)查處理初步情況的匯報(bào)。會(huì)議對(duì)此事件做了定性:山西黑磚窯不僅存在嚴(yán)重的非法用工問(wèn)題,而且存在“黑惡勢(shì)力拐騙、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為”。
如此定性,堪稱準(zhǔn)確、理性,直面現(xiàn)實(shí)。就在這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,專程前來(lái)列席會(huì)議的山西省省長(zhǎng)于幼軍代表省政府向國(guó)務(wù)院做了檢查;兩天后,在聯(lián)合工作組的新聞通氣會(huì)上,于幼軍又代表省政府,就山西黑磚窯事件向受害者及家屬道歉,并向全省人民檢討。
新聞通氣會(huì)上,通報(bào)了山西省“打擊黑磚窯主、解救被拐騙農(nóng)民工”專項(xiàng)行動(dòng)的成果:截至6月21日12點(diǎn),全省公安機(jī)關(guān)共出動(dòng)警力40253人次,排查小磚窯廠、小采礦廠、小冶煉廠8760戶,其中排查磚窯廠3347戶,共使用農(nóng)民工92273人。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法犯罪行為進(jìn)行了立案?jìng)刹?,全省共立刑事案?5起,涉案55人;已刑事拘留犯罪嫌疑人35人,其中10人被批捕,另有20人在逃,目前正全力追捕,并在全省行政拘留24人,其他治安處罰38人。
至此,震驚全國(guó)的山西“黑磚窯事件”似乎有了階段性的結(jié)果。但大量信息表明,尚有很多人未被解救;而要真正徹底禁絕類似事件,更非僅靠運(yùn)動(dòng)式的“專項(xiàng)打擊行動(dòng)”能夠完成。
12天
5月27日,一個(gè)普通的星期天。山西省臨汾市洪洞縣公安局廣勝寺鎮(zhèn)派出所民警李定帶著四名協(xié)勤警,在曹生村一帶執(zhí)行任務(wù)。他們這次出警,是洪洞縣公安局開(kāi)展的“白虹亮劍2號(hào)”民用爆炸物品大排查專項(xiàng)行動(dòng)的一部分。
上午10時(shí)40分,李定等人到達(dá)曹生村磚窯,里面的情形令人吃驚——工人們衣服破爛,有的連鞋子都沒(méi)有,且不同程度地帶著傷。當(dāng)天,警方拘留了窯主王兵兵(又名王斌斌)。包工頭衡庭漢及幾名打手逃脫。
根據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者從洪洞縣官方獲得的詳細(xì)名單,此次獲救31人,其中年齡最小的14歲,最大的58歲,分別來(lái)自河南、陜西、湖北、重慶、云南、山西、四川、安徽、江蘇、甘肅、河北以及新疆自治區(qū)等全國(guó)12個(gè)省份,其中七人屬智障。他們都是被包工頭衡庭漢伙同其家庭成員,采取誘騙、脅迫等手段拐騙至曹生村磚窯當(dāng)奴工的。
據(jù)了解,除此31人,還有一個(gè)叫“劉寶”的智障人,58歲,來(lái)自甘肅。2006年底,劉寶因?yàn)楦苫顒?dòng)作慢,被衡庭漢手下一個(gè)打手用鐵鍬擊中頭部,第二天死亡,尸體被埋在磚窯后面的荒山中。案發(fā)至今,劉寶家人還未取得聯(lián)系。
洪洞縣曹生村黑磚窯案發(fā)后,剛開(kāi)始并沒(méi)有在當(dāng)?shù)匾鹫饎?dòng)。31名被解救者中,7人自行逃散,剩余24人也很快被遣散。
然而十幾天后,一切都變了。
18歲的陜西臨潼人王孟,今年4月被騙至磚窯,由于腿被打傷,獲救后被送到醫(yī)院治療。王孟的母親在電話中告訴《財(cái)經(jīng)》記者,6月6日,王孟的傷還沒(méi)痊愈,洪洞官方就讓他出院回家。王孟輾轉(zhuǎn)回到家中,如今腿傷復(fù)發(fā),在家中臥床。
但是過(guò)了12天,6月18日,王孟一家突然接待了洪洞縣官方來(lái)人,接到了1000元慰問(wèn)金,以及補(bǔ)發(fā)的王孟做工期間兩個(gè)月工資共計(jì)2820元(按山西省2006年最低月工資標(biāo)準(zhǔn)470元再乘以3倍計(jì)算)。除了錢,還有洪洞縣政府的一封致歉信。
6月22日下午15時(shí),勞動(dòng)保障部、公安部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合工作組,在太原市舉行新聞通氣會(huì),通報(bào)山西黑磚窯事件初步調(diào)查處理情況。
此前兩天,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,聽(tīng)取山西“黑磚窯事件”調(diào)查處理初步情況的匯報(bào)。會(huì)議對(duì)此事件做了定性:山西黑磚窯不僅存在嚴(yán)重的非法用工問(wèn)題,而且存在“黑惡勢(shì)力拐騙、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為”。
如此定性,堪稱準(zhǔn)確、理性,直面現(xiàn)實(shí)。就在這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,專程前來(lái)列席會(huì)議的山西省省長(zhǎng)于幼軍代表省政府向國(guó)務(wù)院做了檢查;兩天后,在聯(lián)合工作組的新聞通氣會(huì)上,于幼軍又代表省政府,就山西黑磚窯事件向受害者及家屬道歉,并向全省人民檢討。
新聞通氣會(huì)上,通報(bào)了山西省“打擊黑磚窯主、解救被拐騙農(nóng)民工”專項(xiàng)行動(dòng)的成果:截至6月21日12點(diǎn),全省公安機(jī)關(guān)共出動(dòng)警力40253人次,排查小磚窯廠、小采礦廠、小冶煉廠8760戶,其中排查磚窯廠3347戶,共使用農(nóng)民工92273人。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法犯罪行為進(jìn)行了立案?jìng)刹?,全省共立刑事案?5起,涉案55人;已刑事拘留犯罪嫌疑人35人,其中10人被批捕,另有20人在逃,目前正全力追捕,并在全省行政拘留24人,其他治安處罰38人。
至此,震驚全國(guó)的山西“黑磚窯事件”似乎有了階段性的結(jié)果。但大量信息表明,尚有很多人未被解救;而要真正徹底禁絕類似事件,更非僅靠運(yùn)動(dòng)式的“專項(xiàng)打擊行動(dòng)”能夠完成。
12天
5月27日,一個(gè)普通的星期天。山西省臨汾市洪洞縣公安局廣勝寺鎮(zhèn)派出所民警李定帶著四名協(xié)勤警,在曹生村一帶執(zhí)行任務(wù)。他們這次出警,是洪洞縣公安局開(kāi)展的“白虹亮劍2號(hào)”民用爆炸物品大排查專項(xiàng)行動(dòng)的一部分。
上午10時(shí)40分,李定等人到達(dá)曹生村磚窯,里面的情形令人吃驚——工人們衣服破爛,有的連鞋子都沒(méi)有,且不同程度地帶著傷。當(dāng)天,警方拘留了窯主王兵兵(又名王斌斌)。包工頭衡庭漢及幾名打手逃脫。
根據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者從洪洞縣官方獲得的詳細(xì)名單,此次獲救31人,其中年齡最小的14歲,最大的58歲,分別來(lái)自河南、陜西、湖北、重慶、云南、山西、四川、安徽、江蘇、甘肅、河北以及新疆自治區(qū)等全國(guó)12個(gè)省份,其中七人屬智障。他們都是被包工頭衡庭漢伙同其家庭成員,采取誘騙、脅迫等手段拐騙至曹生村磚窯當(dāng)奴工的。
據(jù)了解,除此31人,還有一個(gè)叫“劉寶”的智障人,58歲,來(lái)自甘肅。2006年底,劉寶因?yàn)楦苫顒?dòng)作慢,被衡庭漢手下一個(gè)打手用鐵鍬擊中頭部,第二天死亡,尸體被埋在磚窯后面的荒山中。案發(fā)至今,劉寶家人還未取得聯(lián)系。
洪洞縣曹生村黑磚窯案發(fā)后,剛開(kāi)始并沒(méi)有在當(dāng)?shù)匾鹫饎?dòng)。31名被解救者中,7人自行逃散,剩余24人也很快被遣散。
然而十幾天后,一切都變了。
18歲的陜西臨潼人王孟,今年4月被騙至磚窯,由于腿被打傷,獲救后被送到醫(yī)院治療。王孟的母親在電話中告訴《財(cái)經(jīng)》記者,6月6日,王孟的傷還沒(méi)痊愈,洪洞官方就讓他出院回家。王孟輾轉(zhuǎn)回到家中,如今腿傷復(fù)發(fā),在家中臥床。
但是過(guò)了12天,6月18日,王孟一家突然接待了洪洞縣官方來(lái)人,接到了1000元慰問(wèn)金,以及補(bǔ)發(fā)的王孟做工期間兩個(gè)月工資共計(jì)2820元(按山西省2006年最低月工資標(biāo)準(zhǔn)470元再乘以3倍計(jì)算)。除了錢,還有洪洞縣政府的一封致歉信。
此時(shí),王孟家人并不知道,這短短12天之間,隨著山西“奴工事件”曝光,王孟們的命運(yùn)已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。
6月7日,《山西晚報(bào)》刊發(fā)了關(guān)于曹生村黑磚窯的獨(dú)家報(bào)道“黑磚場(chǎng)里,他們過(guò)著‘奴隸’生活”。文章還配有大量警方解救31名奴工后拍攝的照片,迅速引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
此前,6月5日,大河論壇出現(xiàn)一個(gè)題為“罪惡的‘黑人’之路!孩子被賣山西黑磚窯400位父親泣血呼救”的帖子。帖子作者自稱是400位河南籍父親中的一員,他們的孩子被人販子誘騙或強(qiáng)迫,以500元一個(gè)的價(jià)格賣到山西的黑磚窯做苦工,主要集中在臨汾、運(yùn)城、晉城等磚窯比較集中的地方。
該帖子發(fā)出后在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響,特別是在6月7日被轉(zhuǎn)帖到天涯論壇后,迅速引起全國(guó)的關(guān)注。
與此同時(shí),河南電視臺(tái)都市頻道的報(bào)道也在全國(guó)引起關(guān)注。從5月9日起,在一個(gè)月時(shí)間內(nèi),該頻道記者三次赴山西黑磚窯暗訪。截至6月11日晚,河南電視臺(tái)共播出了21期關(guān)于上千名孩子失蹤的家長(zhǎng)到山西尋子的實(shí)況報(bào)道。
6月13日,洪洞縣曹生村黑磚窯“奴工事件”驚動(dòng)中央領(lǐng)導(dǎo)。中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中華全國(guó)總工會(huì)主席王兆國(guó)做出批示。當(dāng)日,中華全國(guó)總工會(huì)書記處書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)張鳴起趕赴曹生村黑磚窯現(xiàn)場(chǎng)視查,并對(duì)該案件的查處進(jìn)行督促、調(diào)查。
由此開(kāi)始,6月15日,山西省全面開(kāi)展解救被拐騙民工、打擊黑磚窯主專項(xiàng)行動(dòng)。公安部于6月15日向全國(guó)發(fā)出B級(jí)通緝令,通緝曹生村黑磚窯包工頭衡庭漢。
6月16日,衡庭漢在湖北丹江口被抓獲歸案。6月18日下午,洪洞縣檢察院以涉嫌非法拘禁、故意傷害、強(qiáng)迫被拐騙民工高強(qiáng)度勞動(dòng)等罪名,對(duì)衡庭漢等五名犯罪嫌疑人實(shí)施批捕,其中包括窯主王兵兵、以及打手衡名揚(yáng)(衡庭漢之子)、趙延兵、劉東生。
惟一能壓榨的是“力氣活”
幾天來(lái),洪洞縣宣傳部副部長(zhǎng)李穎明已經(jīng)記不清接待了多少批記者。洪洞縣瞬間成為全國(guó)的新聞熱點(diǎn),他最初甚至一時(shí)無(wú)法反應(yīng)過(guò)來(lái)。
“其實(shí)洪洞縣的磚窯并不是山西省最多的?!?月19日,李穎明略帶委屈地告訴《財(cái)經(jīng)》記者,“目前全縣的磚窯,不論合法的還是不合法的,都在停工整頓。”
引發(fā)此次事件的曹生村磚窯,是一個(gè)無(wú)任何手續(xù)的非法磚窯。窯主王兵兵是曹生村村民,其父王東己是該村支部書記、縣人大代表。
王東己承包著曹生村村東南的山頭,王兵兵遂于2004年開(kāi)辦了磚窯,從山上挖粘土燒磚。據(jù)村民說(shuō),由于王兵兵不懂行,頭兩年并沒(méi)有盈利,還欠了幾十萬(wàn)元貸款。2006年初,王兵兵將磚場(chǎng)包工給了河南淅川人衡庭漢。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,在晉南,開(kāi)一個(gè)磚窯,窯主負(fù)責(zé)辦理各種手續(xù),并建好磚窯,添置各種機(jī)械設(shè)備,大約需要先期投入40萬(wàn)至50萬(wàn)元,屬于投入較低的行業(yè)。
整個(gè)制磚流程包括:取土(現(xiàn)在一般都用鏟車挖)——將取來(lái)的土填到制磚機(jī)里(現(xiàn)在一般都用傳送帶傳輸)——用制磚機(jī)壓出磚坯——將磚坯晾曬——晾好的磚坯送進(jìn)磚窯——燒窯——出磚。整個(gè)流程中,除了燒窯需要掌握火候,要求較高技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),其他幾乎都是簡(jiǎn)單重復(fù)的力氣活,勞工進(jìn)入門檻很低。
晉南地處黃土高原,粘土隨處可尋,氣候干旱少雨且地勢(shì)多為坡地,土層可以逐層挖掘利用。同時(shí),山西煤產(chǎn)量豐富,為燒窯提供了低廉和運(yùn)輸方便的能源。
6月7日,《山西晚報(bào)》刊發(fā)了關(guān)于曹生村黑磚窯的獨(dú)家報(bào)道“黑磚場(chǎng)里,他們過(guò)著‘奴隸’生活”。文章還配有大量警方解救31名奴工后拍攝的照片,迅速引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
此前,6月5日,大河論壇出現(xiàn)一個(gè)題為“罪惡的‘黑人’之路!孩子被賣山西黑磚窯400位父親泣血呼救”的帖子。帖子作者自稱是400位河南籍父親中的一員,他們的孩子被人販子誘騙或強(qiáng)迫,以500元一個(gè)的價(jià)格賣到山西的黑磚窯做苦工,主要集中在臨汾、運(yùn)城、晉城等磚窯比較集中的地方。
該帖子發(fā)出后在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響,特別是在6月7日被轉(zhuǎn)帖到天涯論壇后,迅速引起全國(guó)的關(guān)注。
與此同時(shí),河南電視臺(tái)都市頻道的報(bào)道也在全國(guó)引起關(guān)注。從5月9日起,在一個(gè)月時(shí)間內(nèi),該頻道記者三次赴山西黑磚窯暗訪。截至6月11日晚,河南電視臺(tái)共播出了21期關(guān)于上千名孩子失蹤的家長(zhǎng)到山西尋子的實(shí)況報(bào)道。
6月13日,洪洞縣曹生村黑磚窯“奴工事件”驚動(dòng)中央領(lǐng)導(dǎo)。中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中華全國(guó)總工會(huì)主席王兆國(guó)做出批示。當(dāng)日,中華全國(guó)總工會(huì)書記處書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)張鳴起趕赴曹生村黑磚窯現(xiàn)場(chǎng)視查,并對(duì)該案件的查處進(jìn)行督促、調(diào)查。
由此開(kāi)始,6月15日,山西省全面開(kāi)展解救被拐騙民工、打擊黑磚窯主專項(xiàng)行動(dòng)。公安部于6月15日向全國(guó)發(fā)出B級(jí)通緝令,通緝曹生村黑磚窯包工頭衡庭漢。
6月16日,衡庭漢在湖北丹江口被抓獲歸案。6月18日下午,洪洞縣檢察院以涉嫌非法拘禁、故意傷害、強(qiáng)迫被拐騙民工高強(qiáng)度勞動(dòng)等罪名,對(duì)衡庭漢等五名犯罪嫌疑人實(shí)施批捕,其中包括窯主王兵兵、以及打手衡名揚(yáng)(衡庭漢之子)、趙延兵、劉東生。
惟一能壓榨的是“力氣活”
幾天來(lái),洪洞縣宣傳部副部長(zhǎng)李穎明已經(jīng)記不清接待了多少批記者。洪洞縣瞬間成為全國(guó)的新聞熱點(diǎn),他最初甚至一時(shí)無(wú)法反應(yīng)過(guò)來(lái)。
“其實(shí)洪洞縣的磚窯并不是山西省最多的?!?月19日,李穎明略帶委屈地告訴《財(cái)經(jīng)》記者,“目前全縣的磚窯,不論合法的還是不合法的,都在停工整頓。”
引發(fā)此次事件的曹生村磚窯,是一個(gè)無(wú)任何手續(xù)的非法磚窯。窯主王兵兵是曹生村村民,其父王東己是該村支部書記、縣人大代表。
王東己承包著曹生村村東南的山頭,王兵兵遂于2004年開(kāi)辦了磚窯,從山上挖粘土燒磚。據(jù)村民說(shuō),由于王兵兵不懂行,頭兩年并沒(méi)有盈利,還欠了幾十萬(wàn)元貸款。2006年初,王兵兵將磚場(chǎng)包工給了河南淅川人衡庭漢。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,在晉南,開(kāi)一個(gè)磚窯,窯主負(fù)責(zé)辦理各種手續(xù),并建好磚窯,添置各種機(jī)械設(shè)備,大約需要先期投入40萬(wàn)至50萬(wàn)元,屬于投入較低的行業(yè)。
整個(gè)制磚流程包括:取土(現(xiàn)在一般都用鏟車挖)——將取來(lái)的土填到制磚機(jī)里(現(xiàn)在一般都用傳送帶傳輸)——用制磚機(jī)壓出磚坯——將磚坯晾曬——晾好的磚坯送進(jìn)磚窯——燒窯——出磚。整個(gè)流程中,除了燒窯需要掌握火候,要求較高技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),其他幾乎都是簡(jiǎn)單重復(fù)的力氣活,勞工進(jìn)入門檻很低。
晉南地處黃土高原,粘土隨處可尋,氣候干旱少雨且地勢(shì)多為坡地,土層可以逐層挖掘利用。同時(shí),山西煤產(chǎn)量豐富,為燒窯提供了低廉和運(yùn)輸方便的能源。
投入成本少、勞動(dòng)技術(shù)含量低、資源豐富,這三個(gè)特點(diǎn)是晉南大量出現(xiàn)磚窯的關(guān)鍵因素。
此外,晉南地處陜西、山西和河南三省交界的三角地帶,陜西、河南的大量富余勞動(dòng)力涌入晉南,也正好滿足了磚窯的用工之需。
《財(cái)經(jīng)》記者獲得的洪洞縣曹生村王兵兵黑磚窯的31名受害人名單顯示,其中七人來(lái)自陜西,七人來(lái)自河南,占了總?cè)藬?shù)將近一半比例。其他17人,盡管分散來(lái)自全國(guó)其他十個(gè)省區(qū),但除去兩名山西本地勞工,其余15人幾乎都是外出打工途徑西安、鄭州兩個(gè)城市,被包工頭衡庭漢及其親屬拐騙而來(lái)。可以說(shuō),特殊地緣優(yōu)勢(shì),也成就了晉南磚窯的發(fā)展。
不過(guò),磚窯是一個(gè)利潤(rùn)空間極低的行業(yè)。據(jù)洪洞縣宣傳部副部長(zhǎng)李穎明介紹,當(dāng)?shù)孛繅K磚市場(chǎng)價(jià)格在1角至1角2分錢左右,成本則高達(dá)7分至9分錢(不折算先期投入的折舊)。這意味著,即便是一個(gè)成規(guī)模的磚窯(業(yè)內(nèi)一般指年產(chǎn)1000萬(wàn)塊磚以上),年獲利最多也就30萬(wàn)元,且至少兩年后才能收回先期投入。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者實(shí)地勘察和咨詢業(yè)內(nèi)人士,王兵兵的磚窯屬于中小規(guī)模,只能年產(chǎn)四五百萬(wàn)塊磚。
因此,開(kāi)磚窯要想獲利,惟一途徑便是壓低成本。
在山西開(kāi)磚窯,由窯主負(fù)責(zé)辦理開(kāi)窯手續(xù)、建磚窯、添置機(jī)械設(shè)備,供應(yīng)粘土、煤等耗材,支付水電等支出,燒窯師傅也是窯主自己雇。剩下的力氣活,挖土—填料—壓磚坯—進(jìn)磚坯—出磚,窯主一般都包給包工頭,由其組織人手來(lái)完成。
顯然,以上諸多環(huán)節(jié)中,壓低成本的辦法只有兩個(gè):一是不辦理開(kāi)窯手續(xù),這樣可以節(jié)約費(fèi)用。
據(jù)山西當(dāng)?shù)匾晃桓G主介紹,開(kāi)辦一個(gè)正規(guī)磚窯需要如下手續(xù):同村集體簽訂土地承包合同,支付承包金以及土地賠償金、土地平整費(fèi);辦理相關(guān)證件,包括工商登記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記、到國(guó)土部門辦理采礦許可證、稅務(wù)登記、環(huán)保審批、安監(jiān)審批,公安審查(用外地民工要辦理暫住證等)、勞動(dòng)監(jiān)察部門審批等。以上環(huán)節(jié)先期投入總計(jì)超過(guò)10萬(wàn)元,每年納稅、各部門年檢等也需要不菲的花費(fèi)。
降低成本的第二個(gè)手段就是壓低勞動(dòng)力成本。但燒窯師傅有手藝,不能得罪。在山西當(dāng)?shù)?,窯主一般都是每出1萬(wàn)塊磚坯支付包工頭一筆報(bào)酬,由包工頭自行分配。由于利潤(rùn)空間不大,包工頭為了獲利,惟一的選擇,就是最大限度地壓低那些“力氣活”的成本。
據(jù)王兵兵被拘留后交代,從2006年3月至2007年5月27日案發(fā),他先后付給包工頭衡庭漢162689元。他與衡庭漢的交易是,每生產(chǎn)1萬(wàn)塊磚坯支付衡360元。
以此計(jì)算,即使這16萬(wàn)元費(fèi)用全部支付給工人,每人每月也才獲得416元。
作為包工頭的衡庭漢顯然不可能這樣做。他走上了另一條道路,即使用奴工,尤其是童工、智障工。道理很簡(jiǎn)單——這些人“聽(tīng)話”、“好管教”。
據(jù)洪洞縣縣委宣傳部副部長(zhǎng)李穎明透露,衡庭漢在去臨汾市洪洞縣之前,在運(yùn)城市地區(qū)也做過(guò)磚窯包工頭。最低時(shí)曾經(jīng)接受每出1萬(wàn)塊磚坯只要170元的報(bào)酬,然后進(jìn)行包工。
基層治理典型性失敗
6月20日,《財(cái)經(jīng)》記者來(lái)到衡庭漢曾經(jīng)做過(guò)包工頭的運(yùn)城市地區(qū),這里也正在如火如荼地開(kāi)展打擊非法磚窯行動(dòng)。
記者在運(yùn)城市下屬的永濟(jì)市(縣級(jí)市)了解到,該市總計(jì)80余家磚窯,有合法手續(xù)、用工規(guī)范的只有20家左右,不合規(guī)的磚窯則高達(dá)四分之三以上。“過(guò)去也不是沒(méi)有整治過(guò),但最后也就是整治當(dāng)年好一些,過(guò)后照舊。”當(dāng)?shù)匾粋€(gè)開(kāi)辦正規(guī)磚窯的窯主告訴《財(cái)經(jīng)》記者,2004年以永濟(jì)縣為中心,晉南也開(kāi)展過(guò)打擊黑磚窯的行動(dòng)。
此外,晉南地處陜西、山西和河南三省交界的三角地帶,陜西、河南的大量富余勞動(dòng)力涌入晉南,也正好滿足了磚窯的用工之需。
《財(cái)經(jīng)》記者獲得的洪洞縣曹生村王兵兵黑磚窯的31名受害人名單顯示,其中七人來(lái)自陜西,七人來(lái)自河南,占了總?cè)藬?shù)將近一半比例。其他17人,盡管分散來(lái)自全國(guó)其他十個(gè)省區(qū),但除去兩名山西本地勞工,其余15人幾乎都是外出打工途徑西安、鄭州兩個(gè)城市,被包工頭衡庭漢及其親屬拐騙而來(lái)。可以說(shuō),特殊地緣優(yōu)勢(shì),也成就了晉南磚窯的發(fā)展。
不過(guò),磚窯是一個(gè)利潤(rùn)空間極低的行業(yè)。據(jù)洪洞縣宣傳部副部長(zhǎng)李穎明介紹,當(dāng)?shù)孛繅K磚市場(chǎng)價(jià)格在1角至1角2分錢左右,成本則高達(dá)7分至9分錢(不折算先期投入的折舊)。這意味著,即便是一個(gè)成規(guī)模的磚窯(業(yè)內(nèi)一般指年產(chǎn)1000萬(wàn)塊磚以上),年獲利最多也就30萬(wàn)元,且至少兩年后才能收回先期投入。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者實(shí)地勘察和咨詢業(yè)內(nèi)人士,王兵兵的磚窯屬于中小規(guī)模,只能年產(chǎn)四五百萬(wàn)塊磚。
因此,開(kāi)磚窯要想獲利,惟一途徑便是壓低成本。
在山西開(kāi)磚窯,由窯主負(fù)責(zé)辦理開(kāi)窯手續(xù)、建磚窯、添置機(jī)械設(shè)備,供應(yīng)粘土、煤等耗材,支付水電等支出,燒窯師傅也是窯主自己雇。剩下的力氣活,挖土—填料—壓磚坯—進(jìn)磚坯—出磚,窯主一般都包給包工頭,由其組織人手來(lái)完成。
顯然,以上諸多環(huán)節(jié)中,壓低成本的辦法只有兩個(gè):一是不辦理開(kāi)窯手續(xù),這樣可以節(jié)約費(fèi)用。
據(jù)山西當(dāng)?shù)匾晃桓G主介紹,開(kāi)辦一個(gè)正規(guī)磚窯需要如下手續(xù):同村集體簽訂土地承包合同,支付承包金以及土地賠償金、土地平整費(fèi);辦理相關(guān)證件,包括工商登記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記、到國(guó)土部門辦理采礦許可證、稅務(wù)登記、環(huán)保審批、安監(jiān)審批,公安審查(用外地民工要辦理暫住證等)、勞動(dòng)監(jiān)察部門審批等。以上環(huán)節(jié)先期投入總計(jì)超過(guò)10萬(wàn)元,每年納稅、各部門年檢等也需要不菲的花費(fèi)。
降低成本的第二個(gè)手段就是壓低勞動(dòng)力成本。但燒窯師傅有手藝,不能得罪。在山西當(dāng)?shù)?,窯主一般都是每出1萬(wàn)塊磚坯支付包工頭一筆報(bào)酬,由包工頭自行分配。由于利潤(rùn)空間不大,包工頭為了獲利,惟一的選擇,就是最大限度地壓低那些“力氣活”的成本。
據(jù)王兵兵被拘留后交代,從2006年3月至2007年5月27日案發(fā),他先后付給包工頭衡庭漢162689元。他與衡庭漢的交易是,每生產(chǎn)1萬(wàn)塊磚坯支付衡360元。
以此計(jì)算,即使這16萬(wàn)元費(fèi)用全部支付給工人,每人每月也才獲得416元。
作為包工頭的衡庭漢顯然不可能這樣做。他走上了另一條道路,即使用奴工,尤其是童工、智障工。道理很簡(jiǎn)單——這些人“聽(tīng)話”、“好管教”。
據(jù)洪洞縣縣委宣傳部副部長(zhǎng)李穎明透露,衡庭漢在去臨汾市洪洞縣之前,在運(yùn)城市地區(qū)也做過(guò)磚窯包工頭。最低時(shí)曾經(jīng)接受每出1萬(wàn)塊磚坯只要170元的報(bào)酬,然后進(jìn)行包工。
基層治理典型性失敗
6月20日,《財(cái)經(jīng)》記者來(lái)到衡庭漢曾經(jīng)做過(guò)包工頭的運(yùn)城市地區(qū),這里也正在如火如荼地開(kāi)展打擊非法磚窯行動(dòng)。
記者在運(yùn)城市下屬的永濟(jì)市(縣級(jí)市)了解到,該市總計(jì)80余家磚窯,有合法手續(xù)、用工規(guī)范的只有20家左右,不合規(guī)的磚窯則高達(dá)四分之三以上。“過(guò)去也不是沒(méi)有整治過(guò),但最后也就是整治當(dāng)年好一些,過(guò)后照舊。”當(dāng)?shù)匾粋€(gè)開(kāi)辦正規(guī)磚窯的窯主告訴《財(cái)經(jīng)》記者,2004年以永濟(jì)縣為中心,晉南也開(kāi)展過(guò)打擊黑磚窯的行動(dòng)。
當(dāng)年整治的事發(fā)原因,同這次整頓其實(shí)頗為類似。
2002年9月21日,年僅16歲的西安市長(zhǎng)安區(qū)斗門鎮(zhèn)牛角村少年張徐波外出打工,卻被騙到永濟(jì)市栲栳鎮(zhèn)一個(gè)黑磚窯打工。由于難以忍受超強(qiáng)的體力勞動(dòng),張徐波屢次要求離開(kāi),均遭拒絕,并多次被毒打。
同年11月,張徐波要求回家,包工頭陳建均未發(fā)給他工錢,反而用摩托車將其送至路邊后遺棄。張徐波因無(wú)錢返鄉(xiāng)而流浪乞討,時(shí)值寒冬,雙腳受凍后壞損。待被好心人發(fā)現(xiàn)并由親人接回西安時(shí),雙腳已經(jīng)爛掉。
2003年3月,該事件經(jīng)《華商報(bào)》率先披露并持續(xù)以系列報(bào)道關(guān)注之后,引起社會(huì)廣泛同情,并受到官方高層重視。當(dāng)年7月27日,國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)張徐波斷腳案作出批示,要求徹查此案。隨后,公安部以及山西、陜西兩省主要負(fù)責(zé)人也先后就此案作出批示。
2004年初,山西省永濟(jì)市檢察院以涉嫌強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪,對(duì)包工頭陳建均以及窯主侯立家等五名被告人提起公訴。永濟(jì)市法院于2004年4月7日公開(kāi)開(kāi)庭審理了該案,于6月1日作出判決,對(duì)五名被告人陳建均、侯立家等以強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪判處三至一年有期徒刑。對(duì)此案附帶民事訴訟原告人張徐波所受的經(jīng)濟(jì)損失,法院判決陳建均賠償494632元,侯立家負(fù)連帶賠償責(zé)任。
不過(guò),由于陳、侯二人沒(méi)有實(shí)際可供執(zhí)行的資產(chǎn),張徐波最終只拿到了2萬(wàn)多元賠償金。
“這個(gè)案件當(dāng)時(shí)震動(dòng)很大?!庇罎?jì)當(dāng)?shù)匾粋€(gè)磚窯主告訴《財(cái)經(jīng)》記者。以此為契機(jī),永濟(jì)市展開(kāi)了整治磚窯活動(dòng)。永濟(jì)市原有磚窯50家左右,整治后剩下了38家。永濟(jì)市還規(guī)定了磚窯管理“十不準(zhǔn)”,要求各個(gè)磚窯制成牌匾選掛在顯要位置。
該十不準(zhǔn)為:1.不準(zhǔn)接受黑職介送來(lái)的民工;2.不準(zhǔn)收取民工風(fēng)險(xiǎn)抵押金等費(fèi)用;3.不準(zhǔn)扣留民工身份證等證件;4.不準(zhǔn)克扣民工工資;5.不準(zhǔn)無(wú)故延長(zhǎng)工作時(shí)間;6.不準(zhǔn)使用童工未成年工;7.不準(zhǔn)體罰打罵虐待民工;8.不準(zhǔn)強(qiáng)迫工人在危險(xiǎn)條件下勞動(dòng);9.不準(zhǔn)使用暴力或威脅手段強(qiáng)迫工人勞動(dòng);10.不準(zhǔn)拘禁或變相拘禁工人。
然而,整治僅過(guò)去不到一年,2005年,永濟(jì)的黑磚窯又死灰復(fù)燃,至今磚窯總數(shù)達(dá)到80余家,比整治前幾乎增加了一倍。
“每次打擊都是風(fēng)頭一過(guò),所有的監(jiān)管、檢查就成了走過(guò)場(chǎng)?!鼻笆鲇罎?jì)的磚窯主告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
政府監(jiān)管的缺位,表明了一個(gè)現(xiàn)實(shí):政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村地區(qū)的小作坊、小煤礦、小工廠等基本處于失察和失控的狀態(tài);加之一些干部、公職人員的失職瀆職,包庇縱容甚至充當(dāng)黑后臺(tái)和“保護(hù)傘”,使得一些非法窯主得以為所欲為、濫施淫威,
據(jù)《華商報(bào)》今年6月16日?qǐng)?bào)道,5月18日,永濟(jì)市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)檢查永濟(jì)市張營(yíng)鄉(xiāng)的一個(gè)磚窯,發(fā)現(xiàn)有一個(gè)河南少年朱廣輝,年僅17歲,屬于未成年人。檢查人員當(dāng)場(chǎng)罰了磚窯1800元,并讓窯主支付了朱廣輝600元工錢,將朱帶走準(zhǔn)備送其回家。
可是,在離開(kāi)張營(yíng)鄉(xiāng)返回永濟(jì)市區(qū)途中,朱廣輝卻被“護(hù)送”他的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)員尚廣澤私自送到了自己親戚開(kāi)的磚窯,即栲栳鎮(zhèn)尚信村的黃新昌磚窯。
當(dāng)天下午2點(diǎn)左右,監(jiān)察隊(duì)的另一名隊(duì)員經(jīng)過(guò)尚信村時(shí)發(fā)現(xiàn)了朱廣輝,將他從黃新昌的磚窯帶走,送上了一輛開(kāi)往永濟(jì)的車。
但該隊(duì)員離開(kāi)后黃新昌竟然開(kāi)著摩托車,把朱廣輝攔了回來(lái)。直到第六天之后,栲栳鎮(zhèn)派出所在例行檢查時(shí),才再一次把朱廣輝解救出來(lái)。
新華社6月21日發(fā)布消息稱,永濟(jì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)侯軍元、監(jiān)察員尚廣澤于當(dāng)日下午被永濟(jì)市公安局刑事拘留。
據(jù)悉,侯軍元涉嫌玩忽職守犯罪,尚廣澤涉嫌濫用職權(quán)犯罪。
2002年9月21日,年僅16歲的西安市長(zhǎng)安區(qū)斗門鎮(zhèn)牛角村少年張徐波外出打工,卻被騙到永濟(jì)市栲栳鎮(zhèn)一個(gè)黑磚窯打工。由于難以忍受超強(qiáng)的體力勞動(dòng),張徐波屢次要求離開(kāi),均遭拒絕,并多次被毒打。
同年11月,張徐波要求回家,包工頭陳建均未發(fā)給他工錢,反而用摩托車將其送至路邊后遺棄。張徐波因無(wú)錢返鄉(xiāng)而流浪乞討,時(shí)值寒冬,雙腳受凍后壞損。待被好心人發(fā)現(xiàn)并由親人接回西安時(shí),雙腳已經(jīng)爛掉。
2003年3月,該事件經(jīng)《華商報(bào)》率先披露并持續(xù)以系列報(bào)道關(guān)注之后,引起社會(huì)廣泛同情,并受到官方高層重視。當(dāng)年7月27日,國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)張徐波斷腳案作出批示,要求徹查此案。隨后,公安部以及山西、陜西兩省主要負(fù)責(zé)人也先后就此案作出批示。
2004年初,山西省永濟(jì)市檢察院以涉嫌強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪,對(duì)包工頭陳建均以及窯主侯立家等五名被告人提起公訴。永濟(jì)市法院于2004年4月7日公開(kāi)開(kāi)庭審理了該案,于6月1日作出判決,對(duì)五名被告人陳建均、侯立家等以強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪判處三至一年有期徒刑。對(duì)此案附帶民事訴訟原告人張徐波所受的經(jīng)濟(jì)損失,法院判決陳建均賠償494632元,侯立家負(fù)連帶賠償責(zé)任。
不過(guò),由于陳、侯二人沒(méi)有實(shí)際可供執(zhí)行的資產(chǎn),張徐波最終只拿到了2萬(wàn)多元賠償金。
“這個(gè)案件當(dāng)時(shí)震動(dòng)很大?!庇罎?jì)當(dāng)?shù)匾粋€(gè)磚窯主告訴《財(cái)經(jīng)》記者。以此為契機(jī),永濟(jì)市展開(kāi)了整治磚窯活動(dòng)。永濟(jì)市原有磚窯50家左右,整治后剩下了38家。永濟(jì)市還規(guī)定了磚窯管理“十不準(zhǔn)”,要求各個(gè)磚窯制成牌匾選掛在顯要位置。
該十不準(zhǔn)為:1.不準(zhǔn)接受黑職介送來(lái)的民工;2.不準(zhǔn)收取民工風(fēng)險(xiǎn)抵押金等費(fèi)用;3.不準(zhǔn)扣留民工身份證等證件;4.不準(zhǔn)克扣民工工資;5.不準(zhǔn)無(wú)故延長(zhǎng)工作時(shí)間;6.不準(zhǔn)使用童工未成年工;7.不準(zhǔn)體罰打罵虐待民工;8.不準(zhǔn)強(qiáng)迫工人在危險(xiǎn)條件下勞動(dòng);9.不準(zhǔn)使用暴力或威脅手段強(qiáng)迫工人勞動(dòng);10.不準(zhǔn)拘禁或變相拘禁工人。
然而,整治僅過(guò)去不到一年,2005年,永濟(jì)的黑磚窯又死灰復(fù)燃,至今磚窯總數(shù)達(dá)到80余家,比整治前幾乎增加了一倍。
“每次打擊都是風(fēng)頭一過(guò),所有的監(jiān)管、檢查就成了走過(guò)場(chǎng)?!鼻笆鲇罎?jì)的磚窯主告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
政府監(jiān)管的缺位,表明了一個(gè)現(xiàn)實(shí):政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村地區(qū)的小作坊、小煤礦、小工廠等基本處于失察和失控的狀態(tài);加之一些干部、公職人員的失職瀆職,包庇縱容甚至充當(dāng)黑后臺(tái)和“保護(hù)傘”,使得一些非法窯主得以為所欲為、濫施淫威,
據(jù)《華商報(bào)》今年6月16日?qǐng)?bào)道,5月18日,永濟(jì)市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)檢查永濟(jì)市張營(yíng)鄉(xiāng)的一個(gè)磚窯,發(fā)現(xiàn)有一個(gè)河南少年朱廣輝,年僅17歲,屬于未成年人。檢查人員當(dāng)場(chǎng)罰了磚窯1800元,并讓窯主支付了朱廣輝600元工錢,將朱帶走準(zhǔn)備送其回家。
可是,在離開(kāi)張營(yíng)鄉(xiāng)返回永濟(jì)市區(qū)途中,朱廣輝卻被“護(hù)送”他的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)員尚廣澤私自送到了自己親戚開(kāi)的磚窯,即栲栳鎮(zhèn)尚信村的黃新昌磚窯。
當(dāng)天下午2點(diǎn)左右,監(jiān)察隊(duì)的另一名隊(duì)員經(jīng)過(guò)尚信村時(shí)發(fā)現(xiàn)了朱廣輝,將他從黃新昌的磚窯帶走,送上了一輛開(kāi)往永濟(jì)的車。
但該隊(duì)員離開(kāi)后黃新昌竟然開(kāi)著摩托車,把朱廣輝攔了回來(lái)。直到第六天之后,栲栳鎮(zhèn)派出所在例行檢查時(shí),才再一次把朱廣輝解救出來(lái)。
新華社6月21日發(fā)布消息稱,永濟(jì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)侯軍元、監(jiān)察員尚廣澤于當(dāng)日下午被永濟(jì)市公安局刑事拘留。
據(jù)悉,侯軍元涉嫌玩忽職守犯罪,尚廣澤涉嫌濫用職權(quán)犯罪。
為什么官員會(huì)失職瀆職,甚至與黑惡勢(shì)力狼狽為奸?采訪中,當(dāng)?shù)匕傩崭嬖V記者,這些黑磚窯早在上世紀(jì)90年代就存在,經(jīng)營(yíng)多年后,利用地緣、血緣和業(yè)緣關(guān)系,已經(jīng)形成了一張縱橫交錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、行政網(wǎng)乃至司法網(wǎng)。
近年來(lái),尤其是稅費(fèi)改革之后,農(nóng)村經(jīng)歷了史無(wú)前例的社會(huì)轉(zhuǎn)型,原有社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)大部分解體,部分鄉(xiāng)村社區(qū)出現(xiàn)“權(quán)力真空”。在這些家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的強(qiáng)勢(shì)面前,農(nóng)村的基層治理逐步喪失效力,甚至成為黑惡勢(shì)力的附庸和其做大做強(qiáng)的“幫兇”。
采訪中,《財(cái)經(jīng)》記者深切地感受到,在山西南部這個(gè)現(xiàn)實(shí)世界里,勞動(dòng)力價(jià)格的絕對(duì)下限,取決于最基本的人權(quán)能否得到保障。這決定于政府在其神經(jīng)末梢能否有效行政,決定于一個(gè)社會(huì)能否自我維系基本的道德底線。
令人痛心的是,在山西南部的黑磚窯里,王孟和許許多多被奴役的勞工們,最真切地體驗(yàn)到了兩者缺失帶來(lái)的苦難。
******
6月19日下午,陰雨,《財(cái)經(jīng)》記者結(jié)束了對(duì)洪洞縣曹生村黑磚窯的采訪。離開(kāi)村子時(shí),一對(duì)中年夫婦站在村口攔住了記者。
男子姓張,是曹生村本地村民。一年前他在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)煤礦打工時(shí)受傷,礦主置之不理,他的工資和醫(yī)藥費(fèi)至今分文未得。
“我們比磚窯里的那些人也好不到哪兒去,我的事能解決嗎?能解決嗎?”他問(wèn),似在問(wèn)記者,也似在喃喃自語(yǔ)。
此時(shí)雨忽然大了起來(lái)。瀝瀝雨聲中,他的聲音幾乎難以聽(tīng)聞?!?/DIV>
近年來(lái),尤其是稅費(fèi)改革之后,農(nóng)村經(jīng)歷了史無(wú)前例的社會(huì)轉(zhuǎn)型,原有社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)大部分解體,部分鄉(xiāng)村社區(qū)出現(xiàn)“權(quán)力真空”。在這些家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的強(qiáng)勢(shì)面前,農(nóng)村的基層治理逐步喪失效力,甚至成為黑惡勢(shì)力的附庸和其做大做強(qiáng)的“幫兇”。
采訪中,《財(cái)經(jīng)》記者深切地感受到,在山西南部這個(gè)現(xiàn)實(shí)世界里,勞動(dòng)力價(jià)格的絕對(duì)下限,取決于最基本的人權(quán)能否得到保障。這決定于政府在其神經(jīng)末梢能否有效行政,決定于一個(gè)社會(huì)能否自我維系基本的道德底線。
令人痛心的是,在山西南部的黑磚窯里,王孟和許許多多被奴役的勞工們,最真切地體驗(yàn)到了兩者缺失帶來(lái)的苦難。
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6月19日下午,陰雨,《財(cái)經(jīng)》記者結(jié)束了對(duì)洪洞縣曹生村黑磚窯的采訪。離開(kāi)村子時(shí),一對(duì)中年夫婦站在村口攔住了記者。
男子姓張,是曹生村本地村民。一年前他在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)煤礦打工時(shí)受傷,礦主置之不理,他的工資和醫(yī)藥費(fèi)至今分文未得。
“我們比磚窯里的那些人也好不到哪兒去,我的事能解決嗎?能解決嗎?”他問(wèn),似在問(wèn)記者,也似在喃喃自語(yǔ)。
此時(shí)雨忽然大了起來(lái)。瀝瀝雨聲中,他的聲音幾乎難以聽(tīng)聞?!?/DIV>
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