民營(yíng)油企打包出售中國(guó)能源更不安全

葉檀

2007-6-22 南方都市報(bào)

    中國(guó)民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)展開(kāi)了一場(chǎng)被外界稱(chēng)為斷臂自救的集體打包外賣(mài)活動(dòng)。近日，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山透露，一家來(lái)自美國(guó)的石油公司已經(jīng)和國(guó)內(nèi)15家民營(yíng)油企簽訂了意向性協(xié)議，擬斥資1000萬(wàn)美元“打包”收購(gòu)后者的石油資產(chǎn)。中商石油在今年5月寫(xiě)給國(guó)家發(fā)改委的一份報(bào)告中曾這樣形容：“（民營(yíng)油企）‘捆綁’外賣(mài)已成燎原之勢(shì)”。

    中商石油不止一次上書(shū)反映民營(yíng)油企的困境，但結(jié)果竟然是打包外賣(mài)，可見(jiàn)民營(yíng)油企在壟斷面前之不禁打。油源，是懸在民營(yíng)油企頭上的利劍，他們的呼吁甚至乞求沒(méi)有換來(lái)半點(diǎn)空間，這正印證了一句老話(huà)，利益不相信眼淚。不管非公三十六條怎么為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)護(hù)航，事實(shí)證明，在巨無(wú)霸壟斷企業(yè)組成的航空母艦面前，這些民企可能遭受事實(shí)上的開(kāi)放與實(shí)際上的緊縮的艱難處境。

    從1998年至今苦熬苦撐的民營(yíng)油企終于到了撐不下去的時(shí)候，134萬(wàn)的從業(yè)人員無(wú)米下鍋，近8000萬(wàn)元的資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)法生產(chǎn)將成為一堆廢銅料鐵。根據(jù)去年12月11日商務(wù)部通過(guò)的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，從2007年1月1日開(kāi)始，理論上成品油批發(fā)由中石油、中石化壟斷的格局將會(huì)改變。但了解石油行業(yè)的人都清楚，這種改變由于沒(méi)有涉及關(guān)鍵的原油進(jìn)口權(quán)等權(quán)力，這樣的政策再多，也無(wú)助于改變壟斷現(xiàn)實(shí)。

    不僅如此，在博弈過(guò)程中所透露出來(lái)的偽市場(chǎng)意識(shí)更令人心寒。2007年6月5日，在國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)馬占平主持的座談會(huì)上，展開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于民營(yíng)油企如何生存及存在價(jià)值的激烈辯論。

    雙方陣線分明。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德表示，這不過(guò)是一種市場(chǎng)行為，沒(méi)什么可大驚小怪的，“石油行業(yè)對(duì)資金、技術(shù)要求非常高，不是有錢(qián)就可以干的。”這種強(qiáng)權(quán)邏輯掩蓋了民營(yíng)油企的核心問(wèn)題，民營(yíng)油企不是干不干得成的問(wèn)題，而是根本沒(méi)有干的機(jī)會(huì)的問(wèn)題，否則，以民企集資數(shù)額之大，以及在國(guó)際資本市場(chǎng)上的融資能力，如果沒(méi)有壟斷資源的38號(hào)文，民營(yíng)油企已經(jīng)頗有興盛之勢(shì)，何來(lái)日后的寄人籬下，日益萎縮？

   國(guó)家發(fā)改委能源局一位官員認(rèn)為，油源短缺屬于體制問(wèn)題，解決它必然需要一個(gè)過(guò)程。正如金融行業(yè)對(duì)外資放開(kāi)一樣，民營(yíng)油企愿意“打包”賣(mài)給外資石油巨頭，不會(huì)對(duì)國(guó)家石油安全造成太大影響。

    壟斷石油巨頭們向來(lái)以能源安全為緊箍咒，敦促有關(guān)部門(mén)實(shí)行能源行業(yè)的關(guān)門(mén)政策，讓他們來(lái)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。向民營(yíng)油企開(kāi)放市場(chǎng)不安全，向外資油企開(kāi)放更安全，現(xiàn)在民營(yíng)油企打包出售給國(guó)外能源企業(yè)，中國(guó)石油市場(chǎng)只剩下國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩股壟斷勢(shì)力，市場(chǎng)倒處于正常狀態(tài)，這種邏輯扭曲之至。

    事實(shí)果真如此嗎？據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)民營(yíng)石油流通企業(yè)有59640家，其中批發(fā)企業(yè)3340家，約占全部石油批發(fā)企業(yè)的33.4%；加油站56300家，占全部加油站數(shù)量的56.3%。民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)與民營(yíng)加油站固定資產(chǎn)總投資達(dá)到7720億元。但由于沒(méi)有油源，80%左右的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)垮掉。此次民企實(shí)行了打包出售的政策以求取凈資產(chǎn)之上大約40%的溢價(jià)，并且出于情緒堅(jiān)決拒絕了國(guó)內(nèi)壟斷企業(yè)的收購(gòu)要約，出售者與購(gòu)買(mǎi)者看得很清楚，只要有一天油源開(kāi)放，那些國(guó)際石油企業(yè)就能在中國(guó)市場(chǎng)形成從開(kāi)采、原油、成品油到煉化工業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

    其實(shí)所謂外資不影響安全論，不過(guò)是國(guó)內(nèi)壟斷巨頭們自找托辭。去年底開(kāi)始，中國(guó)成品油批發(fā)市場(chǎng)全面開(kāi)放，外資公司可以在中國(guó)建造油庫(kù)、碼頭和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，國(guó)內(nèi)石油巨頭壟斷權(quán)壓縮，命懸油源壟斷權(quán)一線。此前，各方已開(kāi)始排兵布陣，合資企業(yè)層出不窮。截至2006年6月，BP、殼牌、埃克森美孚、道達(dá)爾分別獲準(zhǔn)與中國(guó)石油、中國(guó)石化和中化集團(tuán)成立8家合資公司，在江蘇、浙江、廣東、福建、環(huán)渤海灣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，合資建設(shè)3700座加油站。如果說(shuō)合資出售有損安全，石油巨頭們豈不是陷入了以己之矛攻己之盾的陷阱？

    我國(guó)業(yè)已成為世界上第二大石油消費(fèi)市場(chǎng)，但在國(guó)際石油定價(jià)體系中卻幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)，說(shuō)到底就是因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有自己值得信賴(lài)的價(jià)格基準(zhǔn)，壟斷之下既無(wú)現(xiàn)貨市場(chǎng)公允價(jià)，也不可能產(chǎn)生期貨市場(chǎng)，石油儲(chǔ)備屢錯(cuò)最時(shí)機(jī)。

   國(guó)內(nèi)壟斷巨頭無(wú)非在利用外資的同時(shí)，仍然游游說(shuō)政府卡住油源的脖子，讓外資像民企一樣喪失用武之地。但外資油企資金量大，公關(guān)能力強(qiáng)，還有國(guó)際規(guī)則與本國(guó)政府為他們背書(shū)，他們一旦進(jìn)入中國(guó)能源博弈場(chǎng)，能量遠(yuǎn)非民營(yíng)油企可比，他們有戰(zhàn)斗的武器。中國(guó)石油行業(yè)的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代馬上開(kāi)始，安全問(wèn)題的真?zhèn)螌⒑芸旄〕鏊妗?/p>

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