非法測繪：日本對中國安全的又一威脅

　　文／范鴻達　廈門大學

　近年來，日本在華非法測繪事件頻繁發生。日本人的行動一旦得逞，勢必會對我國的防務造成嚴重沖擊，對我國家安全構成較為嚴重的威脅。我國相關部門和普通公民都應對此保持足夠的警惕。

　　日本在華非法測繪事件回放

　　2005年9月14月，日本株式會社國土情報技術研究所所長大林成行以旅游者的身份從北京入境的，22日乘飛機到烏魯木齊市，并脫離了旅行團，他的學生東俊孝應大林成行的要求，隨身攜帶了兩臺高精度手持式GPS接收機，于22日晚從北京入境后抵達烏魯木齊市，與大林成行會合，23日17時他們和兩名中國公民（一名是向導兼日語翻譯王星，另一名是他們的維吾爾語翻譯）到達和田市，并于當晚在和田市機場附近一平房屋頂上安裝了GPS接收機作為固定站，另一臺GPS作為流動站，安裝在他們乘坐的汽車里以便采集數據。

　　此后，他們在沒有經過中國測繪行政主管部門批準的情況下，擅自觀測并采集了和田機場、和田市至當地重要水利設施公路的地理坐標數據。大林成行和東俊孝所持的測繪工具屬于高精度儀器，可以將數據精確到20至50厘米，超出了普通游客的使用性質，所得數據完全可以用于軍事目的，這在世界各國都是絕對不允許的。調查人員還發現，兩人被扣的便攜式電腦里還有中國其他省市的相關測繪數據信息。2006年4月，新疆測繪局依法對日本人大林成行和東俊孝作出沒收測繪成果和測繪工具，并處８萬元人民幣的行政罰款的最終處罰決定。

　　2007年3月5日，日本人相馬秀廣、村田泰輔、遠藤邦彥、洼田順平四人受日本國綜合地球環境學研究所委托，在中國科學院新疆生態與地理研究所一研究員的陪同下，驅車進入新疆艾比湖區域，在進行生態環境演變考察活動中，未經中國國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準，擅自實施了一次性測繪活動。事發后日本國綜合地球環境學研究所佐藤洋一郎從日本專程到新疆，4月13日在自治區外辦的主持下，佐藤洋一郎對其下屬來疆實施非法測繪的行為正式向新疆維吾爾自治區測繪局進行了反省和道歉，并遞交了道歉信。

　　2007年3月23日至27日，日本人佐藤正光、水上和則兩人攜帶兩部手持GPS接收機、1∶25萬、1∶50萬比例尺英文版地形圖光盤、筆記本電腦等，以考古研究名義在江西省南豐、鷹潭、上饒、鉛山等地，未經國務院測繪行政主管部門和軍隊測繪主管部門批準，擅自實施測繪活動。據江西省測繪局測繪成果管理處工作人員介紹，測繪成果中，許多都含有國家機密。窗體頂端

　　事發后佐藤正光、水上和則兩人對非法測繪的事實供認不諱，表示愿意接受中方的行政處罰，并且分別寫下保證書，對非法測繪的事實進行了反省和道歉，并表示保證以后來到中國不再從事違反中華人民共和國法律、法規的活動。

　　其實早在中國全面抗戰前的一段時期，日本就派出千余人來華非法測繪。由于當時日本可在中國隨意地測繪并校正地圖，日本侵華時使用的軍用地圖竟然比中國軍用地圖還要精確。這些地圖往往精確到地表的一棵樹、一間房，標注尤其細致入微，一些當地人都不知道的小路在日本軍用地圖上竟然也標注得清清楚楚。時至今日，日本對中國進行非法測繪的地點并不僅僅限于陸地，對中國海區的偵察力度也呈加大之勢。

　　對國家安全的危害

　　長期以來，測繪一直被各國政府視為“國之神器，不可予人”。掌握了一個國家各大關鍵設施的地理坐標，也就意味著該國的國防與經濟命脈都逃不過對手的耳目。從近幾年的科索沃戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭來看，西方國家習慣使用遠程精確打擊導彈。這種武器對高精度的地理空間信息數據的要求尤其高。美國國家圖像測繪局（NIMA）每年幾十億美元的預算中，約有24%的資金用于采購商業機構出版發行的圖像和地圖產品，1999年5月8日美軍對中國駐南聯盟使館進行轟炸，轟炸機就是以該局提供的電子地圖情報作為根據的。

　　分析人士指出，當前，隨著信息時代的到來，人們對導航的需求劇增，電子地圖產業發展速度驚人，商業前景十分誘人，這使得一些海外公司為獲取高額利潤不惜鋌而走險。與此同時，隨著中國對外開放步伐的加快，出于經濟、軍事等種種目的，我們對外國人到中國的非法測繪事件尤其要加以警惕。有關部門提醒，一般的非法測繪多以水資源調查、登山探險、文物考古等理由進行，但實際上瞄準的卻是我國的交通要道、重點國防項目和重點設施等。國家測繪局政策法規司副司長馬赟曾指出：高精度的地理空間信息數據如果運用到制導武器系統中，如巡航導彈，在戰爭中敵人就能遠程精確打擊重要目標，對國家的安全也構成威脅。關鍵設施的坐標、地形、地貌、地質、海洋等地理空間信息的精確數據都屬于國家機密，各國無不嚴加保守。

　　我國相關的法規

　　2002年8月29日通過并于當年12月1日正式實施的《中華人民共和國測繪法》規定，外國的組織或個人在中國領域和管轄的其他海域從事活動，必須經國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管機構批準，并遵守中國的有關法律、行政法規的規定。外國的組織或個人在中國領域從事測繪活動，必須與中國有關機構或者單位依法采取合資、合作的形式進行，并不得涉及國家秘密和危害國家安全。根據上述規定，外國人未經批準，不能擅自來華測繪，也不能超越批準范圍從事測繪活動；外國人來華非法對中國地理空間信息數據進行測定、采集、處理，確定中國重要目標位置，并擅自發布中國的相關重要地理信息數據，這些非法行為將會受到嚴厲查處。嚴禁攜帶涉密測繪成果出境和未經批準對外提供涉密測繪成果的行為，嚴禁網站擅自登載、傳輸涉密測繪成果。違反上述行為的，有關機構將依法嚴肅查處。

　　鑒于近年來陸續發生了一批外國人來華非法測繪的案例，為了加強對此項事關國家安全的事務的管理，2007年1月19日，中華人民共和國國土資源部公布了《外國的組織和個人來華測繪管理暫行辦法》，自3月1日起正式施行。按照辦法規定，外國的組織或者個人在中華人民共和國領域和管轄的其他海域從事測繪活動，必須經國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準；其中，外國人來華測繪如果是長期行為，則必須與我國有關部門或者單位依法采取合資、合作的形式進行。即使是一次性測繪的，也必須經國務院及有關部門批準。大地測量、測繪航空攝影、行政區域界線測繪、海洋測繪、地形圖和普通地圖編制、導航電子地圖編制等則是絕對禁止的；至于測繪成果，辦法明確規定，歸中方部門或者單位所有的，未經依法批準，不得以任何形式將測繪成果攜帶或者傳輸出境。

　　測繪工作關系到國家的安全，大量的測量數據是涉密的。加強這方面的監管時刻不能放松。但是值得憂慮的是，從國家測繪局公布的數字看，2006該局執法檢查1709次，發現測繪違法案件759件，幾乎每兩次檢查中就有一次發現違法，其中外國組織和個人來華違法測繪的事情也一再發生，這應該引起相關部門和普通民眾的高度重視和警惕。

　　一點思考

　　測繪工作一般涉及到科研機構和高校，這就需要這些相關部門的科研人員在與境外力量合作時保持足夠的警惕，其實在新疆發生的兩次日本非法測繪事件中，都有中國人、甚至是中國科研人員的參與和配合，這是非常遺憾之事。由于筆者就職于廈門大學，所以深知中國高校科研人員目前面臨的沉重的科研項目和經費的畸形壓力，而且學校也大力鼓勵教師和外國相關科研院所的合作，在這一過程中，一些科研人員唯拉到項目、拉到經費為上，有時對保密和安全因素考慮的就不是很周全，這是一個非常需要注意的問題。在涉外項目中，中方合作、陪同和接待人員一旦發現外國人違法活動，一定要及時有力地予以制止。

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