山西"限外"背后：數(shù)億投資一年收回

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 2007-03-23 14:27:30

山西"限外"背后：數(shù)億投資一年收回

其目的是為了加強省內(nèi)國資控制力，防止"肥水外流"

本報記者 徐萬國 北京報道

今后山西省以外的企業(yè)、山西省內(nèi)的民營企業(yè)，都不得控股山西煤炭開發(fā)，也不能參股過大。"控制力不僅是定性的，也是定量的，遠(yuǎn)不是狹義上的企業(yè)絕對控股51%的概念。"

作為煤炭業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，山西省近日發(fā)出規(guī)定，凡是外省企業(yè)，包括境外企業(yè)，均不能單獨在山西投資控股煤礦。

本報3月20日從山西省國資委獲悉，這一政策的出臺主要是為了增強國有資本，尤其是省內(nèi)國有企業(yè)對煤炭業(yè)的控制能力。此外，煤礦業(yè)近年來利潤直線上升，數(shù)億元的投資一年即可收回，也是山西煤炭對"外來者"亮起紅燈的重要原因。

強化國有控制力

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院最新完成的一份報告稱，煤炭業(yè)為涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)，建議設(shè)立"外商投資聯(lián)合審查委員會"，嚴(yán)格控制外資控股。

這一針對外資并購的政策動向成了山西省緊縮煤炭資源開發(fā)的直接依據(jù)。在本報獲得的一份內(nèi)部材料中，山西省國資委主任張崇慧表示："考慮到企業(yè)今后的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長點，煤炭生產(chǎn)方面的合作比例不能過大，不能讓對方企業(yè)控股，也不能參股過大，尤其是對民營企業(yè)參股大礦方面。"

按照張崇慧的表述，包括山西省以外的企業(yè)、山西省內(nèi)的民營企業(yè)，都不得控股山西煤炭開發(fā)，也不能參股過大。"控制力不僅是定性的，也是定量的，遠(yuǎn)不是狹義上的企業(yè)絕對控股51%的概念。"張崇慧說。

據(jù)了解，提高省內(nèi)國有煤礦的控制力已經(jīng)被山西省委、省政府屢次強調(diào)。山西省副省長靳善忠多次指出，2010年山西煤炭產(chǎn)量將超過7億噸，按照煤炭資源整合的目標(biāo)，國有煤炭產(chǎn)量要占70%以上。

"按照這一比例，國有企業(yè)煤炭產(chǎn)量須達(dá)到5億噸以上。"而張崇慧介紹，2006年山西煤炭產(chǎn)量5.8億噸，實際產(chǎn)量為6.5億噸左右。在這些產(chǎn)量中，國有企業(yè)僅占一半，民營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占一半，離2010年國有煤炭控制力的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

目前，山西已經(jīng)繪就了"煤炭國有控制力"路線圖：一是大礦在自己井田范圍和規(guī)劃區(qū)內(nèi)繼續(xù)建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井，如同煤集團(tuán)塔山礦、焦煤集團(tuán)斜溝礦、晉煤集團(tuán)趙莊礦、陽煤集團(tuán)新元礦等；二是兼并收購地方煤礦，走低成本擴(kuò)張之路。

對于地方煤礦的收購兼并，2006年山西省國資委專門下發(fā)了一個94號文件，即《關(guān)于省屬企業(yè)收購地方煤礦有關(guān)通知》，規(guī)定大礦兼并小礦必須控股51%以上。"如果達(dá)不到這一比例，再好的礦也不能要，因為沒有法律上的控股權(quán)。"除此之外，張崇慧還表示，大礦收購小礦，原則上不能低于100萬噸規(guī)模。

據(jù)了解，這項工作的目標(biāo)是要在山西全省形成2—3個億噸級生產(chǎn)能力的特大型煤炭集團(tuán)公司，3—5個5000萬噸級以上生產(chǎn)能力的大型煤炭集團(tuán)公司，徹底實現(xiàn)國資控股。

防止"肥水外流"

對于這次限制"外來資本"進(jìn)軍山西煤炭，除了產(chǎn)業(yè)整合方面的需要，最引人注意的是利益問題。

早在兩年前，本報就曾披露溫州投資者在山西采煤，"億元投資一兩年即可收回"。而張崇慧透露的內(nèi)容比此更為驚人———數(shù)億元投資一年即可收回。

張崇慧指的是同煤集團(tuán)塔山煤礦。該礦設(shè)計生產(chǎn)能力為1500萬噸，目前一個工作面已經(jīng)投產(chǎn)，2006年11月的產(chǎn)量達(dá)78萬噸，如果兩個工作面生產(chǎn)，1個月就能出150萬噸煤。據(jù)了解，該礦目前僅有600名職工，即使全部建成投產(chǎn)，也只需800名職工，"可和神華的大柳塔相比，利潤很高"。

這一豐厚的投資回報也讓合作者大唐電力大為受益。張崇慧算了一筆賬：塔山總投資28億元，按照資本金1/3的比例，該礦資本金總共8億多元，其中大唐電力占28%，投入2億多元。但"塔山煤礦投產(chǎn)后，一年的利潤就不少于10億元，大唐電力一年就可以收回投資，以后每年都可以拿走可觀的利潤"。

"除了大唐電力的股份外，同煤上市公司占塔山煤礦50%的股份，同煤集團(tuán)只有20%多的股份，自己只能留下少部分利潤。"張崇慧表示，隨著市場、資源等情況發(fā)生的變化，今后與省外企業(yè)合作時，必須有股權(quán)比例和合作伙伴的選擇問題。

據(jù)了解，早在2003年，山西省就規(guī)定，外省的企業(yè)包括境外的企業(yè)不能單獨在山西投資控股煤礦，如果要投也不能單純挖煤，必須要有其他產(chǎn)業(yè)，不然會給山西帶來很大損失。但當(dāng)時出臺的這一規(guī)定并沒有嚴(yán)格實施，尤其是2003年正值煤炭市場巔峰時期，大量的資本蜂擁進(jìn)入山西。"目前煤炭行業(yè)前20位的企業(yè)，基本都在山西擁有資源。"一位業(yè)內(nèi)人士稱。

"山西真正認(rèn)識到煤炭利益外流并采取措施是在2006年。"山西省焦炭行業(yè)協(xié)會有關(guān)人士說。而一個標(biāo)志性的事件是，2006年6月山西國土資源廳叫停了擬拍賣的兩個近億噸級和一個千萬噸級的煤礦。當(dāng)時，這三大煤礦的拍賣準(zhǔn)備工作全部就緒，后被山西省政府叫停。據(jù)了解，叫停的原因是有外國投資者介入，尤其是日本、韓國的一些礦業(yè)公司相繼表現(xiàn)出了購買的意愿，目的是獲取進(jìn)入山西煤炭業(yè)的正式門票。

山西省國土資源廳交易中心內(nèi)部人士接受本報采訪時表示："從山西煤炭規(guī)劃長遠(yuǎn)考慮，外資不適合獲得采煤權(quán)。"而據(jù)有關(guān)人士透露，叫停的真正目的也是出于煤炭利潤大幅外流考慮的。

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亞美大寧煤礦反思

山西煤炭此次限制"泛外資本"，也正是亞美大寧煤礦控股權(quán)爭議白熱化之時。

亞美大寧煤礦由美國亞美大陸煤炭公司、山西蘭花科創(chuàng)、山西省煤炭運銷總公司晉城分公司共同出資建設(shè)，設(shè)計能力為400萬噸。

該礦是在上世紀(jì)90年代煤炭市場疲軟和"煤炭夕陽行業(yè)論"的背景下引入亞美大陸的。最新的持股比例顯示：亞美大陸持股56%、蘭花科創(chuàng)持股36%、晉城市煤運公司持股8%。

由于持股比例的限制，大寧煤礦雖然地處國家劃給蘭花科創(chuàng)的礦區(qū)范圍，但必須受制于亞美大陸。蘭花煤炭實業(yè)集團(tuán)董事長賀貴元目前兼任大寧煤礦董事長，但"這只是一個形式，我對大寧煤礦的事務(wù)并沒有決定權(quán)。這就像我自己的一輛汽車，讓別人去掛張牌照，然而拿回來卻掛在了別人名下，自己反而成了一個參股方。"賀貴元稱，"蘭花跟亞美合作，一開始就是一個怪胎"。

知情人士稱，亞美大陸入主大寧煤礦時，當(dāng)時對大寧煤礦的估價是6000萬左右，而按照現(xiàn)在的市價，煤炭儲量高達(dá)20億噸的大寧煤礦，其市值已經(jīng)達(dá)到14億元人民幣，這就是說，國有資產(chǎn)流失已經(jīng)達(dá)到13.4億元。

由于亞美大寧煤礦誕生于中國煤炭市場疲軟之時，很多人對此持包容態(tài)度。但對于亞美大陸而言，大寧煤礦似乎打開了其通往山西煤炭甚至中國煤炭業(yè)的道路。大寧煤礦開工建設(shè)不久，亞美大陸順利拿到了第二張中國煤炭開采的"通行證"———與潞安礦業(yè)集團(tuán)合作開發(fā)高河煤礦。這一事件迅速在山西引起爭議。

很多人認(rèn)為，煤炭屬于不可再生資源，而且外資進(jìn)入中國煤炭行業(yè)還可能帶來過度開發(fā)的問題，因此必須限制外資大規(guī)模進(jìn)入中國煤炭開采領(lǐng)域。據(jù)知情人士透露，大寧煤礦雖然設(shè)計生產(chǎn)能力為400萬噸，但目前井下安裝的設(shè)備年產(chǎn)量已達(dá)到700萬噸至800萬噸。

在一片爭議聲之中，潞安礦業(yè)集團(tuán)最終以55%的股份獲得了高河煤礦項目的控股權(quán)。但這一結(jié)果依然讓很多人反對。"今后煤炭新的項目合作要慎之又慎，其他項目還是要大力招商引資。"張崇慧表示，山西省國資委將明確按照這一要求，審批合作項目，各市國資委也要對各市的資源性企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。
(徐萬國)

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