于潔陽 華中科技大學(xué)法學(xué)院研究生

　　全國大力開展防疫工作的同時(shí)，如何保證穩(wěn)妥地返工復(fù)工逐漸成了人們新的關(guān)注點(diǎn)。“防疫”與“復(fù)工”都是人們關(guān)切的事項(xiàng)，但兩者在行動鏈條上卻是存在沖突的，即“防疫”關(guān)鍵在“防控”，而“復(fù)工”的首要在“流動”。

　　正是因?yàn)檫@樣的沖突存在，所以不同地區(qū)呈現(xiàn)出不同的選擇，有的地區(qū)“嚴(yán)防死守”，有的地區(qū)則“急于開工”。這是一場拉鋸戰(zhàn)，如何正確把握疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)之間的平衡，應(yīng)對這場拉鋸戰(zhàn)以實(shí)現(xiàn)雙贏是當(dāng)前國家與地方共同的訴求。接下來具體分析“防疫”與“復(fù)工”的沖突。概言之，“防疫”與“復(fù)工”的沖突是雙向的，對于前者不可過嚴(yán)，后者則不可過早，要在兩者之間找平衡。密切關(guān)注疫情發(fā)展?fàn)顩r，找準(zhǔn)時(shí)間及時(shí)“復(fù)工”，從而將“防疫”與“復(fù)工”的沖突損害降到最低。

　　就目前疫情的發(fā)展態(tài)勢來看，疫情防控效果顯著，疫情傳播趨于平緩，在這樣時(shí)間節(jié)點(diǎn)下要及時(shí)“復(fù)工”，適當(dāng)放開一些限制，若仍一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防死守，就會延誤時(shí)機(jī)阻礙生產(chǎn)，從而牽一發(fā)動全身，不僅影響上中下游各個渠道的供應(yīng)，而且會影響大批企業(yè)與工人的生存，造成經(jīng)濟(jì)社會問題。

　　以筆者所在的河南省中牟縣萬邦農(nóng)產(chǎn)品市場為例：萬邦農(nóng)產(chǎn)品市場是由河南萬邦國際農(nóng)產(chǎn)品物流股份有限公司于2011年成立的大型物流集散市場，主要包括蔬菜、水果、海鮮、干貨、花卉等多個分區(qū)，目前已成為全國重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

　　市場人員構(gòu)成主要表現(xiàn)為：市場老板、市場管理人員、分區(qū)檔口老板以及以檔口裝卸工、打包計(jì)件工、日結(jié)臨時(shí)工、司機(jī)、廚師等為主的基礎(chǔ)工人。其中市場老板與管理人員是市場的根骨，分區(qū)檔口老板是市場的筋絡(luò)，基礎(chǔ)工人則是市場流動的血液。

　　萬邦農(nóng)產(chǎn)品市場保障了鄭州80%以上、全省60%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，輻射20多個省市，是市民的“菜籃子”，也是名副其實(shí)疫情防控阻擊戰(zhàn)的大后方。疫情開始擴(kuò)散后，萬邦公司就提出了“不加價(jià)、不停運(yùn)、不斷供”的目標(biāo)，但實(shí)際上，如果沒有足夠的人員復(fù)工，這樣的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

　　萬邦農(nóng)產(chǎn)品市場毗鄰中牟，所以中牟縣是其主要的勞動力流入地。但由于疫情影響，中牟縣基層街道與村莊開展“嚴(yán)防嚴(yán)控”的疫情阻擊戰(zhàn)，嚴(yán)格管控人員流動。為響應(yīng)河南省復(fù)工政策，基層街道與村莊原則上也都公布了自己的復(fù)工要求，但事實(shí)上要想復(fù)工并不容易。

　　對于一般工作人員而言若想復(fù)工需要開具多方證明，手續(xù)繁雜不便;對于在萬邦干活的工人而言若想復(fù)工更是艱難。由于萬邦市場人員密集，人流量大，一些村莊認(rèn)為市場內(nèi)部存在不可控的疫情風(fēng)險(xiǎn)，倘若工人出去則很有可能會被感染并帶回村內(nèi)進(jìn)行傳播。出于嚴(yán)防嚴(yán)控的考慮，基層街道和村莊基本都默認(rèn)萬邦打工人員不應(yīng)復(fù)工，如果非要復(fù)工就“不得再回”，因此很多工人即便開具了證明也難以返崗復(fù)工，只能在家待業(yè)賦閑。

　　由于這樣的嚴(yán)防死守，萬邦工作人員與基礎(chǔ)工人幾乎都無法流動，市場呈現(xiàn)出緊張的“缺工”狀態(tài)。如果“缺工”問題不能及時(shí)解決，就會在宏觀，中觀以及微觀三個層面產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，即可能導(dǎo)致“萬邦市場供應(yīng)鏈斷裂”、“生活物資供給困難”以及“較大規(guī)模的失業(yè)問題”。

　　目前來看，由于缺工，萬邦市場的物流調(diào)度效率低。萬邦市場作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的中樞關(guān)節(jié)，承接著農(nóng)產(chǎn)品的上下游渠道，物流調(diào)度是其核心。但由于“防疫”與“復(fù)工”的拉鋸，市場缺乏足夠數(shù)量負(fù)責(zé)調(diào)度的管理人員。萬邦市場附近高速路口農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車滯留較多，車輛通行緩慢，影響供銷渠道暢通。有些檔口年前沒有將果蔬銷售完，年后仍有一部分庫存，由于物流調(diào)度影響無法順利清庫存;也有一些檔口聯(lián)系了菜農(nóng)購置蔬菜但受物流調(diào)度影響，要么無法及時(shí)進(jìn)入市場要么無法及時(shí)銷出市場，物流成本高，銷售途徑不暢，導(dǎo)致果蔬積壓，價(jià)格波動大。

　　據(jù)萬邦農(nóng)產(chǎn)品物流城價(jià)格監(jiān)測中心反映，目前萬邦市場上監(jiān)測的農(nóng)產(chǎn)品品種有122個，其中90多種都處于價(jià)格下降狀態(tài)，難以保存的果蔬價(jià)格更是跌得厲害，如草莓，前一陣子市場價(jià)格甚至跌到了四五塊一斤。這樣反常的價(jià)格波動背后隱藏的其實(shí)是菜農(nóng)與檔口老板日虧斗金的艱難與未來不確定的供給風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)由于缺乏大量的基礎(chǔ)工人，各分區(qū)檔口的裝卸運(yùn)輸工作難以進(jìn)行。萬邦市場作為集散市場，日常需工量極大，尤其是檔口裝卸工、打包計(jì)件工、司機(jī)等，由于中牟縣各地高強(qiáng)度的防控，在萬邦干活的工人基本難以復(fù)工，目前只有原本就在市場居住的工人在萬邦干活，但這樣的工人數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐萬邦市場交易運(yùn)行的。

　　工人是市場的血液，承擔(dān)著市場內(nèi)部主要的工作任務(wù)，決定著農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)的數(shù)量與質(zhì)量。如果沒有足夠的工人，市場內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品就無法盡數(shù)裝卸封箱，大批果蔬不能被采購商采購，進(jìn)而無法流入超市、菜市場等零售點(diǎn)，可以說工人的缺失直接削弱了萬邦市場中下游的供應(yīng)鏈。

　　同時(shí)工人無法復(fù)工就意味著無法獲得收入。因?yàn)橐咔榈挠绊懝と藗兓旧弦呀?jīng)在家賦閑兩周左右，這兩周工人們不僅沒有收入而且還要繼續(xù)承擔(dān)房租水電等生活支出，生活壓力與日俱增，而這樣的生活或許還要持續(xù)很久。短期內(nèi)失去收入對工人而言還可以承受，但是令工人擔(dān)憂的是，長期入不敷出。萬邦市場有明顯的淡季與旺季，一般旺季在秋冬季，淡季在夏季，也就是說如果工人遲遲不能復(fù)工，那么等疫情過去他們將直接面對市場淡季，相當(dāng)于“準(zhǔn)失業(yè)”。入不敷出的狀態(tài)將持續(xù)半年甚至一年，這對底層工人家庭而言，幾乎是不亞于疫情的災(zāi)難。

　　“疫情”與“復(fù)工”間的拉鋸仍在中牟縣萬邦農(nóng)產(chǎn)品市場中進(jìn)行，一個“不讓走”一個“需要進(jìn)”，來回拉鋸，基層與企業(yè)雙雙叫苦，務(wù)工人員兩頭為難。中牟縣基層為防控疫情做出的努力值得肯定，但也要考慮到“嚴(yán)防嚴(yán)控”可能導(dǎo)致的次生的經(jīng)濟(jì)社會問題，如果沒有抓住時(shí)間及時(shí)指引“返工復(fù)工”就有可能引爆民生經(jīng)濟(jì)鏈條，造成連鎖式反應(yīng)，問題的“雪球”越滾越大，惡性循環(huán)，最終產(chǎn)生遠(yuǎn)超“疫情”的負(fù)面影響。

　　當(dāng)然不止筆者所在地區(qū)如此，全國很多地區(qū)都面臨著“防疫”與“復(fù)工”的平衡問題，即拉鋸戰(zhàn)的應(yīng)對問題。筆者認(rèn)為要想打好這場拉鋸戰(zhàn)，就要從認(rèn)識與操作兩方面著手。

　　在認(rèn)識層面，各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)密切觀察本地的實(shí)際疫情狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，及時(shí)轉(zhuǎn)變防疫認(rèn)識，統(tǒng)籌防疫與復(fù)工政策，適時(shí)給基層防疫“松松綁”，修正當(dāng)下高度緊繃的嚴(yán)防嚴(yán)控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從“高度防控”到“適度流動”的過渡;同時(shí)在有效防控疫情的前提下，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)與廣大務(wù)工人員的“復(fù)工”需求，引導(dǎo)企業(yè)與務(wù)工人員所在基層相銜接，逐步推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　在操作層面，則應(yīng)該確保人員的流動順暢有序、工人們的返崗復(fù)工安全高效、工作單位的防疫完善科學(xué)，只有這樣才能讓工人、企業(yè)與基層敢于“適度流動”。其中針對人員流動問題可以學(xué)習(xí)江浙等地區(qū)的大數(shù)據(jù)掃碼方法，居民通過在線申報(bào)打卡獲得專屬健康碼，持有健康碼的居民可以出入通行超市等公共場所。這種方法一方面減少繁雜的紙質(zhì)證明材料，另一方面也可以實(shí)現(xiàn)對人員流動的動態(tài)管理。

　　針對返工復(fù)工問題，政府應(yīng)助力務(wù)工人員返崗復(fù)工，引導(dǎo)企業(yè)與基層的銜接，促進(jìn)基層與企業(yè)聯(lián)防聯(lián)動，鼓勵企業(yè)包車接送基層務(wù)工人員，并給予其相應(yīng)費(fèi)用補(bǔ)貼，建立交通、防疫“一條龍”服務(wù)，從而解決現(xiàn)下的用工問題。

　　針對工作單位的防疫問題，政府應(yīng)引導(dǎo)單位在其工作地點(diǎn)進(jìn)行完備的排查與消毒，鼓勵單位仿照社區(qū)設(shè)立出入卡點(diǎn)，購置紅外測溫儀，確保對務(wù)工人員定期定點(diǎn)測量體溫。單位也應(yīng)對務(wù)工人員進(jìn)行分類分級管理，建立錯峰工作模式，并保障務(wù)工人員的基本防疫物資。

　　疫情在變化，防控疫情的方式也應(yīng)隨之變化。政府只有及時(shí)轉(zhuǎn)變防控方式，才能讓疫情防控由極端化、差異化逐漸向正常化、法制化發(fā)展;時(shí)間在流逝，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的步伐也要隨之推進(jìn)，政府只有給予個人、家庭以及企業(yè)更多的支持與指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)由基層到單位的有序流動與安全復(fù)工，實(shí)現(xiàn)“防疫”與“復(fù)工”這場拉鋸戰(zhàn)的雙贏。

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