在過去農業生產力水平較低的時期，小農戶有相對于資本的競爭優勢，這就客觀上限制了資本進入農業種植領域。當時，農業生產主要依賴勞動力投入，且存在勞動監督困境，小農戶有廉價勞動力且無需進行勞動監督。當前階段，農業生產力快速發展，農業生產主要依賴科技和資金的投入。掌握資金和先進科技的資本具有相對小農戶的競爭優勢，資本就可以大規模地進入農業種植領域。當前，農業經營產生了很大的分化，一部分是無法進城務工的弱勢農民群體，即小農戶，一部分是強勢資本群體，包括村莊經營精英、外來工商資本等。資本有相對于小農戶的競爭優勢，逐漸將小農戶排斥出農業領域，帶來了社會風險。

　　一、保護弱勢農民群體的農業經營格局

　　在青壯年大規模外出務工的背景下，農村留下來的都是無法外出務工的弱勢農民群體。包括留守老人和婦女，還包括一些因為特殊原因無法外出的青壯年農民，例如需要擔任村干部，需要照顧家人等。村莊精英基本上都進城了，留守在農村的大都是經營能力、經濟條件一般的農民。這些農民因為經營能力一般、資金有限，耕種的土地規模都較小。在南方水稻種植區，這些群體的經營規模一般200畝以下，大部分都是幾十畝。如果超過300畝的經營規模，就要求經營者有非常強的經營管理能力和經濟實力。這樣的農民就已經不是普通農民了，而是村莊精英或者資本。

　　農民工外出務工后，土地向這些弱勢群體配置，形成了保護弱勢農民的農業經營格局。

　　在農業生產力水平較低的時期，農村并不具備農業規模經營條件，客觀上限制了資本進入農業種植領域。農業規模經營需要相應的技術條件（例如農業機械的發展）、資金條件（資金替代勞動力）、農業設施條件（需要有水利灌溉、機耕路等）和土地條件（能夠使用機械）等。農業經營規模的大小取決于這些條件是否適配。當時，農村不具備這些條件，農村最優經營規模是幾十畝，無法進行規模經營。在過去的一段時期，地方政府推動工商資本下鄉進行大規模土地流轉，基本失敗了。經營規模較小，農業利益有限，對資本沒有吸引力。

　　并且，農民之間采取半正規的土地流轉方式，土地在親友之間流轉，也有利于土地向弱勢農民群體分配。在土地租金不高的情況下，農民傾向于將土地流轉給在村的親友。一方面可以確保土地不荒廢，另一方面也是對留守在村莊的親友的照顧，三是農民可以隨時要回土地，四是可以依賴這些親友照顧在村的房屋或者其他家人。農民在流轉土地時，更多地考慮親友之間的人情和互惠，這就限制了土地向資本流轉。資本需要的土地數量較多，難以依靠社會關系網絡獲得足夠規模的土地數量。

　　二、資本打敗小農的過程

　　隨著農業生產技術進步和農業設施改善，資本正在逐漸進入農業種植領域，形成對小農戶的排斥。如果說，過去資本打敗小農更多是政府強制推動的，現在資本打敗小農則是自發產生的。農村社會產生了有利于資本的農業經營格局。

　　第一，高標準農田建設是催化劑，為資本經營農業提供了土地條件。過去，資本經營農業面臨的主要障礙是農田設施不健全、土地細碎化。地方政府利用高標準農田建設進行基礎設施建設、土地平整等，為土地規模經營提供了條件，為市場主體進入農村提供了可能。從我們的調查來看，進行高標準農田建設的地方基本將土地分配給了資本?；蛘哒f，資本是跟隨高標準農田建設一起進入農業的。

　　第二，政府推動。地方政府普遍將鄉村產業振興的目標定位為推進一二三產業融合，做旅游產業。這些產業都是資本密集型的，符合資本投資要求?；鶎宇I導也依賴工商資本推動產業發展和做政績工程，傾向于將土地和項目資金向資本傾斜。

　　第三，土地正規流轉市場有利于資本。各地政府都傾向于建立土地正規流轉市場。有的地方是為了加強對村干部的監控，防止村干部在土地流轉中侵犯農民利益。有的地方是為了增加村集體經濟收入，讓村集體介入到土地流轉中。有的地方政府是為了便于發放農業補貼，通過土地正規流轉市場建立準確、清晰、有據可查的土地流轉關系，以作為發放財政資金的依據。普遍做法是地方政府建立了土地流轉平臺，要求農業經營者通過網上競價的方式獲取土地，農民必須通過平臺流轉土地。這就給資本獲取土地提供了制度渠道。資本有更強的競爭能力，可以支付更高的土地租金，這就瓦解了半正規土地流轉方式。

　　第四，農業畝均利潤降低，農民家庭總收入減少。農業生產環節資本化程度提高，真正種田的人分享的農業利潤在減少。農業機械化、生物化（種子）、化學化（農藥化肥）等，都提高了農業生產成本。小農戶和資本獲得的畝均農業收入是相同的，甚至因為小農戶的社會化服務成本高于資本，小農戶的畝均收入可能要低于資本。由于小農戶的經營規模小，農業畝均利潤降低就會帶來總收入的減少。資本則可以通過擴大規模的方式，提高總收入。農民缺少的不是勞動力，而是收入。雖然農業生產環節的資本化程度提高減少了農民的勞動投入，但是也減少了農民的收入。

　　第五，農業技術發展賦能資本。小農的競爭優勢是勞動力，資本的競爭優勢是資金。在勞動力密集型產業，小農具有更強的競爭優勢。在技術或者資金密集型產業，資本具有更強的競爭優勢。農業技術的發展，包括農業機械、種子、化肥、農藥等，都使種植業正從勞動密集型產業轉變為技術和資金密集型產業。養殖業尤其是養豬業已經實現了這個轉變。過去，養豬農民需要花費很多時間打豬草或者煮食物，養豬是勞動密集型產業。現在，豬飼料的發明使得養殖者不需要花費時間準備豬食，養豬就成為技術和資金密集型產業。小農戶在養豬上就喪失了競爭力，基本退出了養豬產業。

　　第六，兼業收入減少，降低了小農戶的總收入。農村是大農業生態，農民的收入來自多個方面。這樣農民可以接受農業種植收入的降低。隨著農村商品化程度的提高以及資本在其他領域的進入，都減少了農民的兼業收入。教師、醫生和村干部逐漸專職化，不再從事農業生產。交通、物流、電商進入農村，美團、淘寶等商業資本進入農村，農民從流通領域獲得的收入也降低了。農村小型加工業例如打米、榨油等，也基本消失了，農民從商業服務中獲得的收入也減少了。兼業收入的減少，使得農民越來越難以接受種植業收入的降低。

　　三、有地無利現象

　　現行的土地承包制度強調保護農民手中有地，避免農民的土地被剝奪。但是在沒有解決農民種地難問題的情況下，小農戶盡管手中有土地，但是從土地中獲得的利益越來越少，產生了有地無利現象。

　　有地無利主要體現在以下方面，一是小農戶種植比例的下降。小農戶越來越多地退出土地，農村土地流轉比例提高了。農業經營收入越來越多地被資本占據，小農戶無法從農業經營中獲利。小農戶只能獲得土地租金，低于小農戶自己種植土地的收入，獲得的農業收入在減少。二是小農戶分享剩余在減少。即便小農戶自己耕種土地，從農業農村中分享到的利益也在減少。對于農民而言，即使手中有土地，對增加收入、實現就業的作用也不大。這樣的土地權利，就是沒有價值的土地權利。

　　這說明，保護農民利益不僅僅要保障農民手中有地，還需要保障農民更好地種地，讓農民可以從農業中獲得更多的收入。

　　四、資本打敗小農的風險

　　在農村中的弱勢群體仍然依賴土地的情況下，資本打敗小農帶來了社會穩定風險。并且，資本經營農業也增加了農業經營風險以及治理風險。

　　一是社會風險，導致小農戶無地可種。農村仍然有5億人口，留守在農村的農民主要是城鄉社會中的弱勢農民群體，難以在城市找到就業機會。資本進入農業經營領域，會將小農戶排斥出去。規模巨大而又缺乏就業機會和收入的小農戶，將成為社會不穩定因素。在國際形勢不斷嚴峻的情況下，這部分農民群體缺乏土地和農業的保障，可能會成為社會不穩定的導火索。

　　二是農業經營風險。小農戶有更強的韌性，可以接受更低的農業收入，虧本的風險也較低。資本更加脆弱，對農資價格、糧食價格、氣候條件等更加敏感。一旦這些因素發生變化，甚至是微弱變化，都會帶來農業經營風險。

　　三是非糧化風險。非糧、非農產業的收益較高，工商資本有從事非糧、非農產業的動力。有的資本以種植糧食的名義進入農村，實際上是從事非糧、非農產業。中部地區的一個鄉鎮，為了防止資本非糧化，鄉鎮政府規定所有的資本只能簽訂一年的土地流轉合同，以加強監控。

　　四是綁架政府的風險。當地方政府依賴資本耕種土地時，資本可能會以保障糧食安全、支付農民土地租金、避免土地拋荒等為理由，要求政府給予更多的優惠政策。從我們調查來看，很多地方政府為了解決土地拋荒問題，給予資本土地流轉補貼、種糧補貼、秸稈禁燒補貼等優惠政策。

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