導     語

　　長期以來，東部沿海地區(qū)的農業(yè)規(guī)模化經營路徑常常被作為中西部地區(qū)農業(yè)現代化的樣板。然而，我國幅員廣闊，各地發(fā)展水平不同，理解農業(yè)現代化進程中的區(qū)域差異，對于中西部地區(qū)推進符合自身實際的農業(yè)現代化具有重要意義。

　　本文指出，東部沿海地區(qū)的農業(yè)現代化經驗具有很強的特殊性，表現出兩重特征：一是較早實現了農村勞動力的大規(guī)模非農轉移，二是地方政府的高財政收入能為現代農業(yè)的發(fā)展提供大量補貼。在市場力量的推動和地方財政的支持下，東部沿海地區(qū)的農業(yè)規(guī)模化經營成為一個水到渠成的過程。然而，東部沿海地區(qū)實現農業(yè)現代化的條件在中西部地區(qū)都不存在，今天，農業(yè)收入仍然是中西部地區(qū)大量小農戶家庭生計的重要來源，如果將農業(yè)現代化簡化為農業(yè)規(guī)模經營問題，一味追求資本為主導的土地規(guī)模經營，實際上是將農業(yè)問題與農民問題割裂開來，這樣的農業(yè)現代化缺乏穩(wěn)固的根基。

　　作者認為，中西部地區(qū)需要探索農業(yè)現代化的更多可能性，國有農場踐行的“大農場套小農場”模式、江蘇省射陽縣的“聯耕聯種”模式、湖北省沙洋縣的“按戶連片耕種”模式等均提供了有意義的參考路徑。這些探索在保護小農戶的基礎上，依托于村集體將小農戶組織起來以實現規(guī)模經營，這既可以讓小農戶以更低成本對接或利用新技術、新設備，提高農業(yè)生產效率，也不會對小農戶造成排擠。在大量小農戶的非農就業(yè)問題還無法解決的情況下，這種規(guī)?；窂奖纫揽渴袌隽α堪l(fā)展起來的、以資本為主導的規(guī)模經營更可取。

　　在人多地少的中國，要實現農業(yè)現代化，需要解決兩方面的問題，一是農業(yè)規(guī)?；瘑栴}，二是農村人口就業(yè)問題。到2020年，第一產業(yè)占國內生產總值(GDP)的比重雖然僅為7.7%[1]，但吸納了近25%的就業(yè)人口[2]。在這種情況下，農業(yè)現代化就不能只考慮規(guī)模經營問題，還必須考慮農村勞動力的就業(yè)問題。

　　當前關于農業(yè)規(guī)模經營的很多討論都預設了一個前提，即農業(yè)規(guī)?；梢?ldquo;解放”農村剩余勞動力，農村大量勞動力也可以順利轉移到城市，或實現非農就業(yè)。在這一預設下，農業(yè)現代化被等同于農業(yè)規(guī)模化，農村勞動力問題被懸置了。問題在于，這一預設目前還沒能實現。

　　在東部的少數沿海地區(qū)，絕大部分農村勞動力都實現了非農就業(yè)，因此這些地區(qū)很容易實現土地規(guī)模經營。在這些地區(qū)，農業(yè)現代化似乎與農業(yè)規(guī)?；韧饋?。這些地區(qū)推動規(guī)模經營的實踐經驗也被中西部地區(qū)爭相效仿。問題在于，從短期來看，中西部地區(qū)還無法解決農村勞動力的轉移問題。一味追求土地規(guī)模經營，實際上是將農業(yè)問題與農民問題割裂開來，這樣的農業(yè)現代化缺乏穩(wěn)固的根基。

　　本文結合近年來在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的調研，對東中西部地區(qū)農業(yè)現代化的實踐條件進行分析，以此討論農業(yè)現代化的區(qū)域差異。

　　一

　　東部沿海地區(qū)的農業(yè)現代化：

　　難以復制的經驗

　　東部沿海地區(qū)的農業(yè)發(fā)展模式往往被作為農業(yè)現代化的模板，向中西部地區(qū)推廣。典型的如“家庭農場模式”，起源地就是上海市松江區(qū)。廣東的國家級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)數量也居全國首位，成為農業(yè)現代化的引領者[3]。如今，東部沿海地區(qū)的確在土地集中程度、農業(yè)機械化水平等方面高于全國平均水平。

　　在土地流轉方面，江蘇省2021年土地流轉面積已經超過3000萬畝，土地流轉率達到60%[4]，而2021年全國土地流轉率大約是33%[5]。廣東省在2020年底時的土地流轉面積占比也已經達到50.45%[6]。浙江省的流轉土地面積更早在2015年就已經占家庭承包總耕地的40%，超出當時全國平均水平近20個百分點[7]。

　　在農業(yè)機械化方面，江蘇省2021年農作物耕種收綜合機械化率超過83%，比全國平均水平高近11個百分點[8]。上海市主要農作物機械化綜合水平在2017年就達89.3%，明顯超過2020年全國農作物耕種收綜合機械化率71%的水平[9]。正因為如此亮眼的表現，東部沿海地區(qū)的農業(yè)現代化實踐往往被作為經驗、示范，向全國推廣。

　　圖片來源：百度

　　然而，東部沿海地區(qū)的農業(yè)現代化發(fā)展與其特殊的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷史密切相關，其農業(yè)現代化經驗具有很強的特殊性。東部沿海地區(qū)農業(yè)現代化呈現出兩重特征：一是較早實現了農村勞動力的大規(guī)模非農就業(yè)，農業(yè)勞動力的轉移為土地規(guī)模經營創(chuàng)造了條件；二是地方政府的財政收入高，因此能為現代農業(yè)的發(fā)展提供大量補貼，政府補貼不僅使這些地區(qū)的農業(yè)規(guī)模化經營在短期內迅速發(fā)展，也使現代農業(yè)更容易被打造成政治景觀。

　　在此雙重特征之下，東部沿海地區(qū)的農業(yè)規(guī)模經營大體可以劃分為兩個階段，每個階段也各有其鮮明的特點。自家庭聯產承包責任制實施至2006年前后，為第一階段，其規(guī)模經營主要由市場力量所推動；2006年前后至今為第二階段，這一階段的農業(yè)規(guī)模經營表現出更強的政府主導特征。2006年前后之所以為重要分界點，一方面是因為在農業(yè)稅費全面取消后，中央政府開始為農業(yè)生產提供補貼；另一方面是因為從這一時期開始，中央開始推動土地流轉進程，不斷推出對農業(yè)規(guī)模經營的鼓勵措施。

　?。ㄒ唬┺r村勞動力的大規(guī)模非農就業(yè)與市場力量推動的農業(yè)規(guī)模經營

　　由于東部沿海地區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢，這些地區(qū)自改革開放之初就享有發(fā)展二、三產業(yè)的獨特優(yōu)勢。珠三角作為中國改革開放的前沿陣地，自20世紀70年代末就開始發(fā)展“三來一補”出口加工經濟。長三角地區(qū)也借助其有利的區(qū)位條件，大力發(fā)展出口導向型經濟。這些以制造業(yè)為主體的勞動力密集型產業(yè)吸納了大量的勞動力。圍繞現代制造業(yè)發(fā)展起來的二、三產業(yè)，為當地帶來了大量的非農就業(yè)機會。

　　以江蘇省為例，1978年，江蘇省第一產業(yè)增加值占該省GDP的比重為27.6%，吸納了全省69.7%的勞動力，第二、三產業(yè)分別吸納了19.6%和10.7%的勞動力。隨著二、三產業(yè)的迅速發(fā)展，到2005年，江蘇省第三產業(yè)就業(yè)比重已經提升至31.9%，就業(yè)人數也首次超過第一產業(yè)。2018年，江蘇省第一、二、三產業(yè)分別吸納了16.1%、42.8%和41.1%的勞動力[10]。與1978年相比，2018年江蘇省第一產業(yè)就業(yè)比重下降了53.6個百分點，第二、三產業(yè)則分別上升了23.2個、30.4個百分點。上海市2020年第一產業(yè)就業(yè)人數占鄉(xiāng)村就業(yè)人口的比例僅為16%。

　　農村勞動力大量向非農就業(yè)轉移，客觀上為土地規(guī)模經營創(chuàng)造了空間。正是在這一背景下，東部沿海地區(qū)的農業(yè)規(guī)模經營才成為可能。如果以上海、蘇南等地為例，則長三角地區(qū)農業(yè)現代化的第一階段可以2007年為分界點，因為長三角地區(qū)在2007年開始了“土地換社保”（此后這一提法在官方政策中不再出現），政府對農業(yè)規(guī)模經營的主導自此開始加強。

　　在第一階段，東部沿海地區(qū)的土地規(guī)模經營主要受市場力量所推動，同時，村集體在這一階段也發(fā)揮了重要作用。由于二、三產業(yè)的發(fā)展，東部沿海地區(qū)土地規(guī)?；洜I的發(fā)生遠遠早于全國其他地區(qū)。根據我們2016年在上海市松江區(qū)、蘇州市相城區(qū)的調研，這些地區(qū)在20世紀80年代就開始了規(guī)模經營的不同實踐。

　　以上海市松江區(qū)為例，當地在第一輪土地承包期間雖然也將土地分包給了農戶，但村集體在農業(yè)生產統(tǒng)籌方面都發(fā)揮了重要作用。由于有充足的非農就業(yè)機會，上海市郊的農民從20世紀80年代初開始就以務工為主，農村家庭的打工收入遠遠高于務農收入。勞動力的非農轉移致使農業(yè)勞動力不足，因此，自家庭聯產承包責任制實施至土地二輪延包，村集體成立了電力服務隊、機耕服務隊、植保服務隊、種子服務隊、灌溉服務隊等隊伍，為農戶提供統(tǒng)一的供種、機耕、植保和灌溉等服務。這大大減少了農戶進行田間管理的壓力，農戶需要自己完成的主要是育秧、施肥、除草、收割等工作。

　　到土地二輪延包以后，村集體不再承擔大量的生產統(tǒng)籌任務，而是通過實施“兩田制”，將土地劃分為口糧田和責任田，口糧田按全村人口平均分配，責任田則由村民自愿承包，無人承包的土地由村集體收回后向外發(fā)包。大部分農戶都承包了一兩畝的口糧田，但不愿意承包責任田，因此大量土地由村集體發(fā)包給外地農戶耕種，這些農戶開展的也是規(guī)?；N植。

　　在松江區(qū)，2000年前后來承包土地的主要是安徽人，他們的種植面積大多在20—30畝，以夫妻二人共同經營為主，較少雇工。其種植的作物既有經濟作物，也有水稻。在農業(yè)機械化程度遠不如今天的情況下，這一種植規(guī)模在那時已經相當大，因此他們也能從農業(yè)規(guī)模經營中獲得不菲的收入。種植技術高的外來大戶的種地收入甚至高于當地進廠務工的本地人。一些來承包土地的安徽人在松江區(qū)買了房，舉家搬遷至此。

　　松江稻田 | 圖片來源：百度

　　蘇州市郊的情況也類似，土地規(guī)模經營自20世紀80年代就已經開始。只不過在第一輪土地承包期間，蘇州市郊的村莊就開始實施“兩田制”，口糧田按人口平分，責任田則按勞動力平分。在蘇南地區(qū)，由于改革開放之初就有不少農戶進當地企業(yè)打工或做一些小生意，農業(yè)勞動力也嚴重不足。為了完成繳納國家訂購糧的任務，當地人多將土地流轉給外地人耕種，因此在蘇南地區(qū)，20世紀90年代初就有外來大戶來流轉土地。在土地二輪延包后，當地繼續(xù)實施“兩田制”，但村集體將責任田的經營權流轉過來，再統(tǒng)一流轉出去。這時，土地可以連片承包給大戶，承包者以外來大戶為主，也有少量本地大戶，且這一時期承包土地的大戶相對穩(wěn)定下來。

　　可以看到，在這一階段，上海、蘇南農村都實踐了“兩田制”，這些地區(qū)的村民只愿意種口糧田，而將責任田交給村集體，由村集體統(tǒng)一經營或對外流轉。這主要是因為東部沿海地區(qū)有充足的非農就業(yè)機會，村民在家門口就可以獲得穩(wěn)定且不低的務工收入，且往往購買了養(yǎng)老保險。這使他們不必再依賴土地收入作為最后的保障，因此，在這樣的地區(qū)，土地集中是在市場條件下自發(fā)形成的。

　　同時，村集體對土地的統(tǒng)合也為這些地區(qū)的土地規(guī)模經營提供了條件。與此同時，這一階段東部沿海地區(qū)的土地規(guī)模經營也是在市場力量的推動下發(fā)生的。外來大戶是這些地區(qū)農業(yè)規(guī)模經營的主體，他們之所以來承包土地，是因為發(fā)展規(guī)模經營可以帶來比在家鄉(xiāng)務農更高的收益。這一時期，規(guī)模經營主體獲得的政府補貼極為有限，在大部分時間，外來大戶還承擔了在當地繳納農業(yè)稅費的負擔。

　?。ǘ┑胤截斦С窒碌默F代農業(yè)景觀

　　東部沿海地區(qū)農業(yè)現代化的另一個重要條件就是地方財政收入高，從而為規(guī)模經營主體提供了大量補貼。這一方面使農業(yè)規(guī)?；洜I得以迅速發(fā)展，另一方面也為地方政府打造農業(yè)現代化景觀提供了基礎。仍以上海、蘇南等長三角地區(qū)為例，這些地區(qū)農業(yè)現代化的第二階段大體可以認為從2007年開始，因為“土地換社保”政策進一步推動了土地的集中。

　　“土地換社保”是地方政府在高額財政收入的支持下，規(guī)劃和打造現代農業(yè)發(fā)展的一個關鍵舉措。以上海市松江區(qū)為例，松江區(qū)從2007年就開始探索發(fā)展家庭農場。政府一方面通過“土地換鎮(zhèn)保”政策來鼓勵土地流轉，使土地集中到村集體手中；另一方面通過對家庭農場的經營規(guī)模、土地流轉價格等進行引導，打造標準化的土地規(guī)模經營圖景。

　　根據我們2016年在上海市松江區(qū)的調研，當地農村戶口的居民，當女性滿55歲、男性滿60歲時，如果愿意退出農業(yè)生產，把土地經營權交給村集體，轉為城鎮(zhèn)戶口，可以享受鎮(zhèn)保（1370元/月）待遇；如果不將經營權交給村集體，就仍享受農保（900元/月）。在這一政策鼓勵下，土地經營權逐步由村集體收回。蘇南地區(qū)也是如此。自2006年12月31日起，蘇州開始實施“土地換城保”，村集體將土地經營權收回，農民成為“失地農民”，但可以獲得“城保”——低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，但高于新型農村養(yǎng)老保險。

　　“鎮(zhèn)保”和“城保”是長三角地區(qū)獨設的養(yǎng)老保險，主要依靠地方財政的投入來維系，因此也只有在這類地方財政收入較高的地區(qū)才能實現。與第一階段不同的是，這一時期的土地集中和規(guī)模經營都在地方政府的強力干預下發(fā)生，而不再只是市場力量推動的結果。

　　在這一階段，除了對土地集中進行干預外，地方政府也更主動地對農業(yè)規(guī)模經營進行規(guī)劃和打造。以上海市為例，自2007年開始，地方政府對家庭農場的規(guī)模、土地流轉費、家庭農場主的人選都進行了引導。2007年，松江區(qū)政府鼓勵家庭農場的規(guī)模不低于80畝，此后不斷調整，到2015年前后，家庭農場的理想規(guī)模在100—200畝。

　　根據當地一位家庭農場主的介紹，政府在確定家庭農場的規(guī)模時，參考的就是當地農村家庭的平均年收入。由于上海工業(yè)經濟發(fā)達，絕大部分農村夫妻在當地工廠打工的年收入約為7萬—8萬（2015年前后），而種植80—100畝的水稻，在地方政府的補貼政策下，也能達到7萬—8萬元的收入。因此當時的“適度”規(guī)模就是80—100畝。松江區(qū)政府還對土地流轉費做了限定，例如，2015年，當地的土地流轉費不得高于800元/畝。

　　此外，家庭農場主則由村民報名、村民代表大會投票選舉產生。以松江區(qū)Y村為例，在2015年選舉家庭農場主時，Y村規(guī)定，成為家庭農場主的基本條件有二：一是年齡不得超過55周歲，二是不得從事正在交養(yǎng)老保險的工作。全村符合條件且愿意承包土地的農戶共有15戶，開放競選的家庭農場主名額是5個（全村一共8名家庭農場主，其中3名是購買了農機的機農互助點或機農結合點，按規(guī)定這些家庭農場主的土地流轉期可以順延，不用參與競選），最終由48個村民代表投票，從15名候選人中選出5名家庭農場主。

　　地方政府對家庭農場規(guī)模的引導主要通過提供補貼來實現。根據我們2016年在上海市松江區(qū)的調研，各級地方政府為家庭農場主提供了各類直接或間接補貼。地方政府提供的直接補貼包括生產環(huán)節(jié)的各類補貼，間接補貼則主要包括農機購置補貼、農田灌溉補貼、糧食收購價格補貼等。

　　在直接補貼方面，根據鎮(zhèn)政府提供的一份材料，2015年松江區(qū)的家庭農場每100畝土地可獲得水稻種糧補貼、農資綜合補貼、冬種綠肥深翻補貼、家庭農場考核獎勵等，共53420元，即每畝地的補貼為500多元。此外，區(qū)政府還提供了200元/畝的土地流轉補貼。不過，為了加強對家庭農場的管理，區(qū)政府此后將200元/畝的流轉補貼變成“考核費”。政府每年對家庭農場進行兩次考核，按照區(qū)農委財政考核等級進行獎勵。

　　在間接補貼方面，上海市政府在中央財政提供的30%農機購置補貼外，還給予了額外的補貼，上海市農機購置的補貼比例高達70%—90%，極大降低了購買農機的成本。同時，在農田灌溉方面，灌溉電費、水泵維修費等都由村集體支付，不用家庭農場承擔。此外，松江區(qū)政府還以價格補貼的方式鼓勵家庭農場種植水稻，2015年，當地的稻谷收購價達到1.55元/斤，遠高于國家保護價1.2—1.3元/斤。

　　將上述直接和間接補貼匯總，2015年上海市各級政府為家庭農場提供的補貼總計為1000元/畝左右。2015年全國水稻平均畝產量是985.3斤，按照當年全國平均稻谷收購價格1.38元/斤計算[11]，每畝水稻的毛收入為1359.7元。由此對比可見上海市政府對家庭農場的補貼力度。

　　正因為政府為規(guī)模經營主體提供了高額補貼，過去由外來大戶分散經營的農業(yè)生產秩序被重塑。在松江區(qū)，此前外地大戶發(fā)展規(guī)模經營時，除了種植水稻外，也種植蔬菜、西瓜等經濟作物，這類種植的經濟效益更高，卻不夠“整齊”。

　　松江區(qū)的一位村會計說，在安徽人來流轉土地時，村里的統(tǒng)籌安排變得困難。這一方面是因為種植作物不再統(tǒng)一，即便種植水稻，他們也會選擇高產的種子，與此前本地種植的水稻品種種植周期不一樣；二是從經濟收益的角度，安徽人不愿意從本地購買農藥，而愿意從別的地方買更便宜的農藥，這使村集體無法再統(tǒng)籌安排灌溉、植保等工作。

　　“安徽人出來種地是搞經濟的，他們不聽政府的。他們能吃苦，但單干慣了，不服從集體。他們不管集體安排，只管賺錢。”如果一直由外地大戶來種植，地方政府想要打造現代農業(yè)景觀會更困難。同時，隨著政府補貼的不斷增加，上海市郊的本地人也認為不應該讓外地人得到這些補貼。

　　因此，在地方財政補貼的引導下，本地家庭農場主取代了外地大戶，并按照地方政府的規(guī)劃，連片種植水稻。在基礎設施的配套下，當地新的規(guī)模經營呈現出標準化、統(tǒng)一化、景觀化的特征。

　　蘇南地區(qū)的情況也類似。根據我們2016年在蘇南X鎮(zhèn)的調研，地方政府在2007年以后也開始對農業(yè)進行整體規(guī)劃，試圖按照發(fā)展工業(yè)園區(qū)的思路，將農業(yè)也“園區(qū)化”。2013年，X鎮(zhèn)政府投資1000萬元建設了占地1500平方米的園區(qū)辦公區(qū)，并爭取項目資金2000多萬元，對農業(yè)產業(yè)園區(qū)（包括4個建制村）內的基礎設施進行了建設和改造，建成以后，全鎮(zhèn)的農業(yè)生產都集中在該園區(qū)。為了管理園區(qū)，產業(yè)園成立了管委會，由X鎮(zhèn)主管農業(yè)的黨委委員擔任產業(yè)園的分管領導。

　　某地農業(yè)產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃 | 圖片來源：百度

　　這座農業(yè)產業(yè)園是鎮(zhèn)政府下屬企業(yè)，產業(yè)園作為獨立的公司運營，資金由公司在銀行進行融資。公司的投資主要是提升基礎設施、環(huán)境、道路建設和綠化等。到2016年時，產業(yè)園內有20家企業(yè)，主要種植葡萄、食用菌、蔬菜、水稻等，這些企業(yè)自負盈虧，但由園區(qū)統(tǒng)一管理。產業(yè)園為企業(yè)提供的服務，一是幫助企業(yè)租賃土地，二是幫助企業(yè)申請項目。從農業(yè)產業(yè)園的種種運營舉措來看，地方政府的確是在以打造工業(yè)產業(yè)園的方式對農業(yè)進行標準化打造。對于農業(yè)產業(yè)園的運作，當時的地方政府仍在摸索中。

　　無論是松江區(qū)對家庭農場的打造，還是蘇南地區(qū)對農業(yè)產業(yè)園的打造，都體現了十分鮮明的政府主導特征。在2007年以后，上海市以家庭農場為代表的規(guī)模經營在很大程度上受到地方政府的主導，不再是完全的市場行為。地方政府對農業(yè)現代化的深度干預，一方面是為響應中央政府關于發(fā)展現代農業(yè)的號召，另一方面也因為這些地區(qū)地方政府的高額財政收入為其深度干預提供了條件。

　　值得注意的是，東部沿海地區(qū)農業(yè)現代化探索的第二階段高度依賴第一階段的發(fā)展基礎，這些地區(qū)在第一階段的農業(yè)規(guī)?；c其二、三產業(yè)的高速發(fā)展和勞動力的大量非農就業(yè)密不可分。東部沿海地區(qū)二、三產業(yè)在最近四十年的快速發(fā)展，是舉全國之力而成，特殊的區(qū)位、國家政策的扶持、中西部地區(qū)大量流動人口的貢獻，共同促成了沿海地區(qū)以制造業(yè)為中心的城市經濟的繁榮。這樣舉全國之力發(fā)展起來的地區(qū)僅是極少數，其占全國面積可能不足5%[12]。在城市經濟發(fā)展起來后，這些地區(qū)的城郊村也被吸納進了城市經濟帶內，這也是這些地區(qū)第一產業(yè)就業(yè)人數快速下降的主要原因。

　　然而，沿海城市經濟帶的輻射范圍也僅及其周邊的城郊村，只有這些城郊村的村民才能享受離土不離鄉(xiāng)且有社會保障的正規(guī)就業(yè)機會，大量外來農民工仍只是非正規(guī)就業(yè)。也就是說，在東部沿海地區(qū)的城郊村可以輕易實現的土地集中，在中西部地區(qū)短期內仍難以實現。大量非農就業(yè)機會、充足的地方政府財政，是東部沿海地區(qū)農業(yè)現代化的兩個基礎條件，但這兩個條件都具有高度的區(qū)域特殊性，這也意味著東部沿海地區(qū)經驗的可推廣性十分有限。

　　二

　　中西部地區(qū)的農業(yè)現代化困境：

　　農村分化及未解決的農民就業(yè)問題

　　近年來，中西部地區(qū)的土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營也發(fā)展得如火如荼。中西部地區(qū)的規(guī)模經營既是市場經濟動力推動的結果，也受政府推動的影響，只不過中西部地區(qū)無法像東部沿海地區(qū)一樣提供大規(guī)模的補貼。規(guī)模經營主體既有下鄉(xiāng)的城市工商資本，也有村莊中經多年積累而發(fā)展成的大戶，各類新型農業(yè)經營主體，例如家庭農場、專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等，近年來在中西部地區(qū)迅速增長。

　　然而，與東部沿海地區(qū)不同，中西部地區(qū)的農業(yè)規(guī)模經營是在農民非農就業(yè)問題未解決的情況下發(fā)生的。今天對中西部地區(qū)農業(yè)現代化的討論往往是將之等同于農業(yè)規(guī)?；?，只見農業(yè)不見農民的問題十分普遍。也正因為農業(yè)現代化被簡化為農業(yè)問題，因此近年來中西部地區(qū)的大規(guī)模土地流轉引發(fā)了不少矛盾，例如土地流轉中的糾紛[13]、規(guī)模經營主體與當地村民之間的矛盾[14]等。如果將農業(yè)現代化還原為一個整體性的問題，那么在討論農業(yè)規(guī)模經營之外，更應該關注農民問題。

　　在中西部地區(qū)的村莊，農業(yè)生產者的內部分化十分明顯，常見的農業(yè)生產主體有三類。

　　第一類是數量巨大的兼業(yè)型小農戶。根據第三次農業(yè)普查數據，中國小農戶數量在全部農業(yè)經營主體中的占比在98%以上，小農戶經營耕地面積約占全國總耕地面積的70%，小生產者占農業(yè)從業(yè)人員的90%。全國2.3億戶農戶的戶均經營規(guī)模為7.8畝，經營耕地面積在10畝以下的小農戶數量達2.1億戶[15]。這些小農戶絕大部分分布在中西部地區(qū)。小農戶數量如此龐大，在短期內很難實現向非農就業(yè)的轉移。這類小農戶往往維系著半工半耕的生計模式，如上文所述，雖然因為土地面積小，農業(yè)收入占小農戶家庭收入的比例近年來在不斷下降，但依然是其生計來源中不可或缺的一部分。

　　第二類是比例約占10%—20%的中農。這部分農戶因各種原因無法外出務工，因此通過低價或免費流轉親朋好友的土地來擴大種植規(guī)模，借此最大化地利用家庭勞動力。由于中農的土地是依靠人情關系而低價或免費獲取的，因此他們的土地通常是細碎化的，無法連片；同時，其土地規(guī)模往往也是有限的，難以突破人情圈的限制。但這并不妨礙中農群體依靠農業(yè)生產，獲取與外出務工的村民大體相當的收入[16][17][18][19]。這類群體也是最不愿意放棄土地，在土地流轉中抵抗最激烈的一類農戶。

　　第三類則是資本式的規(guī)模化經營者。這類農戶與中農的根本區(qū)別在于，他們依靠土地流轉市場來擴大規(guī)模，不受限于人情圈，并以利潤最大化為目標，尋求擴大再生產。在這類農戶中，有不少是由中農轉化而來，也有一些是在外務工有了一定經濟積累后，回到老家流轉土地。

　　在這三類農戶中，前兩類在所有村莊中幾乎普遍存在，第三類農戶也正隨著土地流轉的加速而日益增多。如果要討論中西部地區(qū)農業(yè)現代化的問題，那么就不得不考慮前兩類農戶在農業(yè)規(guī)模經營之下的生計問題如何解決。

　　就第一類農戶而言，數量如此龐大的小農戶在短期內還難以實現大規(guī)模轉移，這意味著，中西部地區(qū)農村仍有大量小農戶需要依靠農業(yè)收入來完成家庭再生產。從全國范圍來看，第一產業(yè)就業(yè)人數占鄉(xiāng)村人口的比例為35%，多數中西部省份的這一比例明顯高于全國平均水平。第一產業(yè)就業(yè)人數占鄉(xiāng)村人口比例最高的是內蒙古，比例達到57%；該比例高于40%的省份按從高到低排列分別為遼寧、吉林、云南、甘肅、黑龍江、海南、四川、陜西、湖北、新疆。也就是說，在不少中西部省份，農村人口中有40%以上仍從事農業(yè)生產。

　　從農村家庭的收入構成來看，自20世紀90年代以來，工資性收入的占比在不斷上升，家庭經營性收入的占比則不斷下降，且從2013年開始，工資性收入占比已經開始超過家庭經營性收入[20]。然而，直到2020年，農村居民第一產業(yè)凈收入仍占其可支配收入的23%[21]。也就是說，農業(yè)收入仍占農村家庭收入的近四分之一，是農村家庭收入中不可或缺的一部分。

　　雖然務工收入在農村家庭收入中的比例在不斷上升，卻也存在很多不確定性。農民工從事的職業(yè)通常是建筑工、流水線工作、礦工等，這些工作通常有一定的危險性，且工作機會不穩(wěn)定，他們往往要頻繁更換工作。有研究估算，在2008年的金融危機中，中國有2500萬農民工失業(yè)[22]。不穩(wěn)定的務工收入使中西部地區(qū)農村家庭往往不愿意放棄土地。農業(yè)收入是這些農民工家庭生活的最后保障，如果失去土地，小農戶的家庭生計會更不穩(wěn)定。

　　就第二類農戶而言，其受大規(guī)模土地流轉影響最深。近年來，我們在中西部地區(qū)的不同村莊調研，談及土地流轉時，基層干部有一個大體一致的判斷：三分之一的農戶支持土地流轉，三分之一的農戶持中立態(tài)度，還有三分之一的農戶堅決反對。中農群體就是堅決反對土地流轉的這部分。

　　中農之所以能通過在村務農獲取與外出務工的農戶大致相當的收入，一個關鍵原因就是其土地是以低于市場價格或免費的方式獲取的。如果中農從親友手中流轉的土地也需要按照市場價格支付流轉費，那么其收益會大大降低。因此，近年來中西部地區(qū)土地流轉市場的形成，首先沖擊的就是中農群體。一旦土地流轉市場形成，中農就很難再獲得免費或低價的土地。因此，他們也是各地土地流轉中最不愿意配合的一類群體。

　　圖片來源：百度

　　在很多村莊，為了減少土地流轉中的阻礙，村干部往往與不愿意放棄農業(yè)生產的小農戶商議，將他們的土地調到另一處，既不影響連片的土地流轉，也能讓這部分小農戶繼續(xù)種植。這一方法對小農戶而言是有效的，但對中農而言無效，因為中農正是依靠低價擴大種植規(guī)模來獲得經濟收益，僅種植自己的承包地難以滿足其家庭再生產的需要。

　　在有關資本下鄉(xiāng)的很多研究中，都提到下鄉(xiāng)資本與本地農戶之間的矛盾，無論是村民不配合土地流轉，還是偷盜外來大戶的農產品等，這些矛盾的根源之一就是規(guī)模經營主體與中農之間的利益矛盾。很多外來企業(yè)通過建立與本地村干部或其他村莊精英之間的關系，利用村莊社會關系來化解這些矛盾，這些策略常?？梢宰嘈?，外來企業(yè)也能通過規(guī)模經營獲取利潤[14][23]。不過，上述策略僅僅使下鄉(xiāng)資本轉移或掩蓋了與村民之間的利益矛盾，而沒有從根本上解決這一沖突。

　　在大多數村莊，上述兩類農戶是農業(yè)經營的主體。由于單個村莊土地資源有限，土地上產生的經濟收益也是一定的，因此，為數較多的兼業(yè)型小農戶和數量較少的中農共享著村莊中的農業(yè)收益，并形成了村莊中的利益秩序。在土地流轉市場形成以前，農村土地還沒有被徹底商品化，仍然是農戶的生存保障。即便近年來經過了一些變動和調整——小農戶慢慢減少，中農數量緩慢增長，上述秩序仍然維系著。

　　然而，隨著土地流轉市場的建立，土地不再只是農戶的生計資料，土地使用權成為可以交易的商品，上述利益秩序也被逐漸打破。按照今天的農業(yè)生產力水平，以小麥生產為例，小麥種植的耕種收綜合機械化率已經超過97%[24]，一個土地面積為2000畝的村莊，只需要一戶農戶就可以全部管理，且并不費力。如果只計算這一戶大戶的收益，在不遭遇市場風險或自然風險的情況下，按照2020年小麥的每畝現金收益493.8元[25]計算，其年純收入可以達到98萬元。僅從農業(yè)生產的勞動效率來看，這顯然是一種高效的農業(yè)生產模式。

　　然而，這近百萬元的收益原本應是上百戶小農戶和十幾戶中農所共享的，是這些小農戶和中農家庭生計的重要保障。無論規(guī)模經營主體是村莊內生的還是下鄉(xiāng)的資本，他們的規(guī)?；洜I都是對村莊原有利益結構的重塑。在仍有大量村民需要依靠農業(yè)收入來維系生計的情況下，只考慮農業(yè)的規(guī)?；б媸菬o法實現農業(yè)現代化目標的。

　　三

　　結論與討論：中西部地區(qū)

　　農業(yè)現代化的可能路徑

　　東部沿海地區(qū)的農業(yè)現代化建立在農村勞動力的大規(guī)模非農就業(yè)、地方政府高額財政收入的基礎上，這兩個條件之所以存在，是因為東部沿海地區(qū)的村莊已經被吸納進城市經濟帶內。東部沿海地區(qū)發(fā)達的二、三產業(yè)，是因改革開放早期國家政策的特許，加之其有利的區(qū)位優(yōu)勢，集全國之力而發(fā)展起來，中西部地區(qū)大量的農民工為此作出了巨大貢獻。

　　然而，東部沿海城市經濟帶的有效輻射范圍目前仍僅到達其城郊區(qū)域，這些地區(qū)的城郊村民可以獲得穩(wěn)定、有保障的正規(guī)就業(yè)，在退休后可以獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老保障，因此可以放棄土地，從而使土地集中成為一個水到渠成的過程。加上東部沿海地區(qū)充足的地方財政，地方政府對現代農業(yè)的規(guī)劃和打造也更容易。因此東部沿海地區(qū)的農業(yè)現代化實踐常常被作為中西部地區(qū)學習的樣板。

　　然而，問題恰恰在于東部沿海地區(qū)實現農業(yè)現代化的兩個條件在中西部地區(qū)都不存在，尤其是勞動力大規(guī)模轉移的條件。在今天的政策導向下，中西部地區(qū)對農業(yè)現代化的追求往往只從農業(yè)角度出發(fā)，而忽略了更重要的農民問題。

　　近年來，盡管農業(yè)收入在農村家庭收入中的占比在逐年下降，但今天農業(yè)收入仍然是中西部地區(qū)大量小農戶家庭生計的重要組成部分。而對于因種種原因而無法外出的中農群體而言，農業(yè)收入更是其家庭生計的最主要來源。如果不考慮農民就業(yè)問題，將農業(yè)現代化簡化為農業(yè)規(guī)模經營問題，這樣的農業(yè)現代化是缺乏根基的。

　　不過，這并不表示中西部地區(qū)沒有農業(yè)現代化的可能。在今天的農業(yè)生產力條件下，規(guī)模經營已經是大勢所趨，小農戶并非不能借助生產力的進步走向現代化，但我們需要提供農業(yè)現代化的另一種可能性。

　　今天，由于分散經營，中西部地區(qū)的小農戶和中農在農業(yè)生產中也飽受土地細碎化之苦。因為土地過于分散，小農戶要投入更多家庭勞動力來完成耕作，也難以與農機手等農業(yè)社會化服務主體有效對接。同時，由于缺乏組織，不同農戶選擇的農作物品種不一，因此在一些關鍵環(huán)節(jié)，如農田灌溉、植保安排上也難以合作，這也使小農戶的種植并不便利。

　　在解決土地細碎化、農戶分散經營的問題上，國有農場踐行的“大農場套小農場”這一統(tǒng)分結合模式提供了一種有意義的參考路徑。國有農場一方面通過定期發(fā)包土地、進行生產規(guī)劃的方式，加強農業(yè)生產的規(guī)劃性，使大農場的“統(tǒng)”與小農場的“分”可以有機結合；另一方面還保留著從農場管理局到生產隊一級的各級農業(yè)服務部門，如各級農技站（員）、農機站（員）、水利站（員）等，使大農場對農業(yè)生產的各項服務可以有組織地供給[26]。

　　實際上，為了解決土地細碎化的問題，全國不同地區(qū)都進行了一些有意義的探索，例如江蘇省射陽縣開創(chuàng)的“聯耕聯種”模式[27]、湖北省沙洋縣探索的“按戶連片耕種”模式[28]等。這些探索的共同特點都是在保護小農戶的基礎上，通過將小農戶組織起來以實現規(guī)模經營，同時，這些探索都依托于村集體來實現。

　　村集體在組織小農戶方面有兩項有利的制度條件，一是土地集體所有制制度，二是村民自治制度。前者可以使村集體通過對土地的“返租”或其他形式的統(tǒng)籌經營來實現對小農戶的組織，后者則可以使村集體借助村民自治資源，以動員村民開展民主協商的方式來減少組織小農戶過程中的阻礙。

　　這種以小農戶組織化為基礎的農業(yè)規(guī)模經營，既可以讓小農戶更低成本地對接或利用新技術、新機械設備，提高農業(yè)生產效率，也不會對小農戶造成排擠。在大量小農戶的非農就業(yè)問題還無法解決的情況下，這種規(guī)模化路徑比依靠市場力量發(fā)展起來的、以資本為主導的規(guī)模經營更可取。

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