關于實現中國式農業現代化的六大標志性指標、實現道路、實施方案的建議
——以新疆生產建設兵團和北大荒集團為榜樣建立10個國家級現代化大型農業集團
馬格寧思
2023年6月20日
實現中國式現代化，是我國建設社會主義強國的宏偉目標，是實現中華民族偉大復興和再次崛起的強大的物質與精神基礎。實現中國式農業現代化，則是實現中國式現代化的前提條件，如果沒有中國農業的現代化，便沒有整個中國的現代化。早在上個世紀七十年代，我國就提出了現實“四個現代化”的偉大目標。然而時至今日，在中國的“四個現代化”建設中，工業、國防、科技都已經實現了現代化，唯獨只有農業沒有實現現代化，不僅拖了整個國家現代化的后腿，并且已經對中國的糧食安全、國家戰略安全，構成了巨大的隱患和威脅，同時產生了一系列嚴重的“三農”問題。那么，為什么只有農業沒有實現現代化呢？如何才能從根本上解決“三農”問題，保障中國糧食安全、保障中國國家戰略安全、實現中國式農業現代化呢？本文以問題為導向，將著重從農業制度、農業模式、農業生產方式等方面，作為切入點來闡述上述問題，理論聯系實際，尋求一個實現中國式農業現代化的方向、道路、模式，提出一個具有可行性的、可操作性的實現路徑與格局和實施方案。
千百年來，中國第一次離農業現代化如此之近的距離。全面加速實現中國農業現代化，成為中國崛起和復興的根本性任務。那么，什么是中國式農業現代化呢？實現中國式農業現代化的標志性指標是什么呢？概括的說，這個六大標志性指標就是：土地國有化、農業工業化、農村城鎮化、農民職業化、生產組織化、種養科技化。達到了實現了六大標志性指標，就實現了中國式農業現代化。具體內容如下：
（一）土地國有化。世界發達國家實現農業現代化最基本的前提條件，那就是土地規模化。也就是說，必須將分散化的、碎片化的土地連成一片，形成大地塊，才能實現規模化、機械化的大農業生產。中國式農業現代化的前提條件，不僅需要土地規模化，而且需要土地國有化。這既是社會化大生產的經濟規律的要求，更是社會主義制度集中力量辦大事的優越性的體現。但是，當前實行的“家庭聯產承包責任制”，簡稱“土地承包制”確恰恰相反：例1、湖南桃江縣鲊埠回族鄉的村民張志軍，家里有3.35畝承包地，共分了4個地塊：0.61畝、0.48畝、0.97畝、1.29畝。例2、廣東省汕頭市潮南區華里西村，全村共有10446人，1835戶，共有38塊耕地，總面積2114.7畝，人均不到0.2畝地。村民歐創炎家的承包地共1.014畝，分在全村的38塊地中，平均每個地塊0.0267畝。由此可見，農村土地承包不僅分散化，而且碎片化。全國農村農民的承包地，無一例外的都是這樣分散化、碎片化承包到每個農戶的。在這種情況下，試想，如果現代化大型農業集團：當“跨村”生產經營的時候，需要將“鄉域”的土地連成一片；當“跨鄉”生產經營的時候，需要將“縣域”的土地連成一片；當“跨縣”生產經營的時候，需要將“省域”的土地連成一片。因此，這就要求在全國范圍，將農村土地集體所有制性質，逐步轉變為土地國有制性質，實現全國土地公有制，土地國有化。國家給農民的承包地、宅基地合理的補償，在保證農民的權益和利益，不被侵害的前提下，徹底改變農民對土地的依賴關系。為跨鄉鎮、跨市縣、甚至跨省 (自治區)建立的“國有大農場”、“國有大農業集團”的生產方式等，徹底打破土地分散化、碎片化的限制，建立全國統一的公有制的土地國有化制度。土地國有化是一個漸進的過程，它將與土地承包制有一個同時并存的時期，隨著土地承包制的逐漸轉化，土地國有化而得以最終確立和全面落實。
（二）農業工業化。用工業化的組織方式、工業化的管理方式、工業化的生產方式、工業化的農業職工，用工業化、工廠化、社會化、現代化大生產的方式從事農業生產。用工業化的手段和方式，將糧食、農產品、食品業等，將產業鏈做長、做大、做強，形成大產業的強大的農業工業化產業鏈。中國農業必須走組織化、集約化、規模化、設施化、標準化、專業化、水力化的農業工業化的發展道路，實現第一二三產業的融合發展。
（三）農村城鎮化。對于一個國家或地區而言，實現現代化的重要指標是實現城市化。對于中國廣大的農村地區而言，城市化的正確道路，應該是“屬地城鎮化”。當前農村空心化、房屋空置化現象普遍且嚴重。在農業現代化的過程中，通過合村并居、合鄉并居、合鄉并縣，建立“鄉域”、“縣域”的新型農民生活住宅社區。例如：以“一個鄉鎮”，或者“幾個鄉鎮”，或者整個“縣域”為單位，將其區域內的自然村、鄉鎮等，按照統一規劃、統一標準、統一組織、統一建設、統一配套等要求，整體搬遷，全面整治，按照城市化基礎設施的標準和要求，建立新型居住小區，以“屬地城鎮化”的方式，既實現了農民的就地城鎮化，又能夠徹底避免大城市病，實現中國社會主義特色的中國式城鎮化。
（四）農民職業化。農業在實現農業工業化以后，從事農業生產的，不再是傳統的農民，而是現代的農業產業工人、農業從業者。以農業職業從業者、農業職工的身份，將傳統農民置換出來，農業成為一種職業選擇，農民成為農業職工，而非祖祖輩輩繼承的傳統農民身份。他們與大學教師、醫院醫生、銀行員工、企業職工、國家公務員、事業單位職工等，共同享有同樣的社會地位等，享受“五險一金”等各種社會保障。以農業科學家、農業工程師、農業技術員、農業各類職工等身份置換傳統農民，實現農民職業化。
（五）生產組織化。現代化的農業生產，必須建立在現代化的農業生產組織的基礎之上。中國的農業現代化，必須建立全國性的公有制為主體的，以其它所有制為輔助的農業組織。例如、以周家莊人民公社、南街村等為榜樣的農村集體經濟組織。以新疆生產建設兵團、北大荒集團等為榜樣的“國家級現代化大型農業集團”，建立中國農業航母。建立中國農業組織，必將成為中國農業發展的方向和旗幟。沒有一個強大的農業組織，中國農業、農村、農民是沒有出路的。中國農民的窮根子，就是因為沒有組織。中國的農業組織也必須是以公有制為主體的，以非公有制為輔助的農業組織形式。
（六）種養科技化。廣義的種植和養殖構成大農業的概念。在“互聯網+”的時代，運用互聯網、大數據、云計算、人工智能、物聯網等，實現“互聯網+農業”，打造“農業互聯網”、“智慧農業”、“有機農業”，高標準農田、噸糧田、優良種業建設等。現代化農業，是承載現代科技、現代種植技術、現代養殖技術的載體和平臺。現代科技的將廣泛應用在糧食生產、農產品加工、食品制造等大行業、大產業之中。各種先進的科學技術，都會在現代化農業各個環節中得到運用、得到推廣、得到體現，從而提高整個農業的現代化和科學化水平。
根據中國式農業現代化六大標志性指標體系：土地國有化、農業工業化、農村城鎮化、農民職業化、生產組織化、種養科技化。能夠達到了實現了六大標志性指標，就實現了中國式農業現代化。以此作為衡量是否實現中國式農業現代化的標準尺度。那么，以此為標準，用來衡量一下目前中國農業正在走的三條道路，即中國農業“個體經濟道路”、“集體經濟道路”、“國家經濟道路”：一是、農業個體經濟道路，典型代表：安徽鳳陽小崗村。二是、農業集體經濟道路，典型代表：周家莊人民公社、南街村人民公社。三是、農業國家經濟道路，典型代表：新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團。
1978年12月，安徽省鳳陽縣小崗村，十八位農民以“托孤”的方式，冒著極大的風險，立下生死狀，在“分田到戶書”上摁下了紅手印，創造了“小崗模式”，拉開了中國農村，一家一戶的、包產到戶的、分田單干的、小農經濟的序幕。此后，全國的人民公社紛紛撤銷，將人民公社的田地分給了一家一戶，實行家庭聯產承包責任制。中國農業又走到了另一個岔路口。由集體經濟道路，又重新走回了個體經濟道路。
中國農業“個體經濟道路”的基本特征：實行家庭聯產承包責任制，撤銷了人民公社。農業制度：是村集體所有制，通過土地承包制給予農民土地使用權、經營權；農業模式：個體農業模式；農業生產方式：將農業集體經濟生產方式，改變為個體經濟生產方式，現實一家一戶的、分田分地的、個體經營形式，目前通過土地流轉、土地托管等方式，由其他農業生產主體，以有償方式，替代農民經營土地，或者耕種土地的農業生產方式，將成為今后的主要方式；農業組織形式：除絕大多數個體單干的農戶外，還有各種根據市場化、資本化原則建立各種合作社、種糧大戶、私營農業企業等。
中國農業在全面走上“個體經濟道路”的時候，中國有一個新名詞也應運而生了，那就是“三農”問題：農業、農村、農民問題。四十多年風雨兼程，中國的“三農”問題的現狀甚是堪憂，問題日益突出，矛盾日益尖銳。簡言之，概括起來，存在著以下主要問題：即糧食安全問題、農民就業問題、第一二三產業轉移融合問題、農業后繼無人問題、農業環境問題、空心村問題、土地撂荒問題、村匪村霸問題、鄉村治理問題、農村基礎設施建設問題、農村廁所問題、農民養老問題、農村醫療問題、農村教育問題、合村并居問題、農村凋敝日益嚴重等等。究其原因，家庭聯產承包責任制已經成為了阻礙生產力發展的根本原因。
在此，歸納總結一下“家庭聯產承包責任制的六大標志性指標”：土地承包化、農業小農化、農村原生化、農民祖輩化、生產個體化、種養傳統化。顯然，它與“中國式農業現代化的六大標志性指標”是完全對立的、是背道而馳的。
（二）道路選擇：中國農業“集體經濟道路”
中國農民摁下的另一個不分田分地的紅手印。全國人民都不甚知道，或者鮮為人知的，在全國人民公社被紛紛撤銷的大趨勢下，河北省石家莊市晉州周家莊人民公社，在1982年11月30日，進行了全社公決，全公社3055戶社員代表摁了紅手印，一致同意堅持走集體經濟道路，不分田分地、不包產到戶、不個體單干，依然在全公社范圍內，保留人民公社制度和體制，繼續走人民公社的集體經濟共同富裕道路。所以說，在1982年全國2.6萬個人民公社被撤銷后，成為了成建制的、僅存的、唯一的保留下來的一個人民公社。因此，周家莊人民公社被稱謂“中國最后一個人民公社”。
2022年底，全鄉包括六個村、分為十個生產隊，4368戶，13918人，土地15796畝，全勞力、半勞力共8203個。全社工農業總收入156189萬元，上交國家稅金3718萬元（不包括社員在外地經商者），留公共積累4440萬元，社員分配33006萬元，人均現金分配23715元，人均純收入29810元。集體公共積累2022年底累計余額86309萬元。與1978年相比，集體累計公共積累增長172倍，社員生活水平增長256倍，工農業總收入增長315倍。從1982年起，合作社陸續為全社社員實行了12項福利保障。曾兩次榮獲“國務院總理嘉獎令”（1962年10月，國務院總理周恩來簽發；1979年12月，國務院總理華國鋒簽發）、“全國先進基層黨組織”、“全國文明鄉鎮”、“全國計劃生育先進集體”、“中國鄉鎮之星”、“牽手。2014中國最美村鎮”、“全國旅游模范村”、“中國美麗休閑鄉村” 等榮譽稱號80多項（次），自1985年至今連續被河北省委命名為 “文明鄉鎮”。曾12次出席全國農業會議。是省級晉州市（周家莊）現代農業園區。在產業發展上，周家莊人民公社大力發展集體產業，通過調整產，鞏固二產，大力發展三產，推動產業轉型升級，實現第一二三產業融合發展。
當今，在成千上萬的人民公社被撤銷以后，依然有堅持集體經濟道路的村莊存在。例如、南街村、華西村、周家莊鄉、大寨村、白沙村、留民營村、韓村河村、塘約村等。他們沒有像小崗村那樣，分田分地、包產到戶，而是堅定不移地走集體經濟道路，走共同富裕的道路。以南街村為例：2020年8月，河南省委組織部決定運用南街村基層干部學院的教育培訓平臺，繼續對全省6個地市的530名農村黨組織書記，分批進行培訓。8月31日，“全省農村黨組織書記村級集體經濟發展專題培訓班”在南街村基層干部學院開班。位于河南省漯河市臨潁縣城關鎮的南街村，上世紀80年代就開始以黨支部為核心，堅持走集體化道路，利用當地優勢發展各類食品加工企業，1991年就摘取了河南省首個“億元村”稱號。目前全村共有26家企業，食品、飲料、酒類、印刷、包裝、醫藥、工藝品雕刻等產業，全部實現良性經營循環，基本沒有貸款，借勢發展的紅色旅游也成為新的經濟增長點，安排社會就業7000多人，年產值20多億元。全村居民住上了設施齊全的新樓房，生活必須品免費發放，醫療費、子女教育學費全部報銷，全村領導與職工同工同酬，作為南街村一把手的黨委書記王宏斌更是堅持每個月只拿250元的工資，至今住著全村最舊的房子。南街村先后被評為“全國先進基層黨組織”“全國模范村民委員會”“全國文明村”“中國十大名村”“中國幸福村”“中國十佳小康村”“中國第一雷鋒村”“國家級生態村”和國家4A級景區。南街村書記王宏斌本人也榮獲“全國勞動模范”“全國優秀黨務工作者”“中國功勛村官”稱號，連續當選為黨的十四大至十九大代表。
中國農業“集體經濟道路”的基本特征：農業制度是土地公有制（以村或鄉為單位所有制）；農業模式是集體農業模式，即集體經濟農業模式；農業生產方式在社會主義市場經濟下，集體生產、共同勞動、按勞分配；農業組織形式是以村或鄉為單位的集體組織。第一二三產業融合發展。
在此，將中國農業“集體經濟道路”與“中國式農業現代化的六大標志性指標”進行比較，可以發現除了“土地國有化”之外，其它五項指標，基本上達到了中國式農業現代化的六大標志性指標。
（三）道路選擇：中國農業“國家經濟道路”
早在2013年5月18日，我曾經寫過一篇文章《中國第二農業》，后來總結歸并為“中國第2.0農業模式”。現在看來，該文章依然不過時，對于中國農業現代化建設仍然具有重要意義。該模式的兩個典型代表：一個是、新疆生產建設兵團。另一個是、北大荒農墾集團。他們是中國式農業現代化的榜樣。中國農業的壓艙石。可以成為建立“國家級的現代化的大型農業集團”的榜樣和模板。也就是說，中國農業在個體經濟道路、集體經濟道路之外，還有一條農業國家經濟道路。以北大荒農墾集團為例說明國有經濟農業道路：
北大荒集團取得的巨大成就。北大荒曾經是地老天荒、人跡罕至的極寒之地。經過75年開發建設，發生了滄海桑田般的歷史性變遷。北大荒人把亙古荒原建成國家重要商品糧戰略基地，全面打造集糧食生產商、產品制造商、農地運營服務商、糧食和農產品貿易商于一體的國際化現代農業企業集團，為中國的糧食安全、為解決溫飽問題、為鄉村振興發揮了重要作用，為中國特色農業現代化提供了有效實現形式。1958年王震將軍率10萬復轉官兵挺進北大荒，掀起大規模開發建設高潮。1959年糧食產量超過10億斤，1978年達到52億斤。改革開放40多年，北大荒出現井噴式發展，糧食產量連翻三番，四次突破百億斤大關。1995年、2005年、2009年、2011年分別達到102.9億斤、205.3億斤、330.5億斤、407.4億斤。2021年4500余萬畝高標準良田每畝產糧1038.9斤，糧食總產463億斤，成為我國現代化程度最高、商品率最高、農業科技化水平最高的商品糧生產基地。一代代北大荒人自力更生、艱苦奮斗、開拓創新，生產的糧食從一億斤到50億斤，再到450億斤，堪稱人類農業生產的奇跡。2021年全年營業總收入1703.7億元，實現增加值550億元，農場職工人均可支配收入30050元，墾區養老和醫療保險參保人數分別達到99萬和131萬人；工傷、生育和失業保險實現全覆蓋。在中國企業500強中排在第167位。北大荒墾區全面推進工農一體、城鄉一體、區域一體的新型城鎮化群建設，實現了“屬地城鎮化”，成為獨具特色的“世界農都”。成為了國家級現代化大型農業集團，成為了中國農業的航母。
2022年1月，我曾經通過“內參”向中央高層提出《關于建設國家級現代化大型農業集團的建議》的報告，該建議中提出：新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團，是中國式農業現代化的榜樣，以此為榜樣，全國建設10個國家級現代化大型農業集團。理由如下，以北大荒農墾集團為例：“2017年10月適逢北大荒開發建設70周年，黑龍江農墾總局黨委書記、黑龍江北大荒農墾集團黨委書記、董事長王守聰同志，在接受新華社記者采訪時說，北大荒每年調出的糧食，可供京、津、滬、渝四大直轄市和解放軍等1.6億人一年的口糧供應”。那么，國家建設10個這樣的國家級現代化大型農業集團，就可以保障中國的糧食安全問題，保障中國人的飯碗里裝著自己的糧食，進而實現中國的農業現代化。所以說，國家級現代化大型農業集團，是實現中國農業“大農業的航母”的載體、實現形式。
中國農業“國家經濟道路”的基本特征：農業制度是土地公有制，實行土地國有化；農業模式是國有大農業模式，即國家經濟農業模式；農業生產方式國有化、規模化、集約化、機械化、智能化、職業化、城鎮化的生產方式；農業組織形式是國家級現代化大型農業集團。
通過以上分析，將中國農業“國家經濟道路”與“中國式農業現代化的六大標志性指標”進行比較，可以發現農業“國家經濟道路”，近乎完全達到了中國式農業現代化的六大標志性指標。也就是說，新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團，完全符合中國式農業現代化的六大標志性指標。因此，可以將新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團，作為實現中國式農業現代化的榜樣。
用“中國式農業現代化的六大標志性指標”作為標準尺度，分別衡量了中國農業的“個體經濟道路”、“集體經濟道路”、“國家經濟道路”，由此得出了清晰的、準確的邏輯判斷：那就是，“個體經濟道路”基本上不符合標準，“集體經濟道路”基本上符合標準，“國家經濟道路”近乎完全符合標準。基于此，中國怎么才能實現中國式農業現代化呢？
（一）確定中國式農業現代化的正確道路
以社會主義集中力量辦大事的優越性為引領，以國家統一部署強力拉動為動力源，以農業“國家經濟道路”為龍頭骨干主體，以建立國家級現代化大型農業集團為脊梁，以走農業“集體經濟道路”共同富裕的鄉村為廣泛基礎，以允許農業“個體經濟道路”繼續存在為政策延續，實行以農業“國家經濟道路”為綱，以農業“集體經濟道路”為目，提綱挈領做到綱舉目張。以此作為建立中國式農業現代化的正確道路，最終實現中國式農業現代化，保障國家糧食安全、保障國家戰略安全，進而為實現整體全面的中國式現代化奠定堅實物質基礎和思想基礎。
具體起來說，中國式農業現代化的道路：以建設10個國家級現代化大型農業集團“群”，形成國家級農業“航母艦隊”，使之成為中國農業現代化的主體、主導和骨干力量；以集體經濟共同富裕新農村為廣泛基礎；以繼續允許其他多種農業生產模式、農業經濟主體并存為大格局；實現中國農業從“小農業的舢舨”轉變成“大農業的航母”的根本轉變。通過實現中國農業現代化，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎，最終實現中華民族的崛起和偉大復興的民族大業！
（二）樹立實現中國式農業現代化的示范榜樣
中國式農業現代化的示范榜樣：新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團。他們是中國式的、中國特色的國家級現代化大型農業集團，是農業國家經濟道路的典型代表，是中國大農業、大農場的典型代表，形成了第一二三產業融合發展。他們的的確確存在的，不是紙上談兵的，是經歷過70、80年一代代人的艱苦奮斗取得的，已經成為了國家糧食安全的壓艙石，成為了中國農業的航母，成為中國農業的脊梁。具體的說，用“中國農業現代化六大標志性指標”來衡量，中國農業過去所走過的道路，以及現在正在走的道路，毫無疑問的是只有“周家莊、南街村的集體經濟道路”和“新疆生產建設兵團、北大荒集團的國家經濟道路”，才是能夠通向中國式農業現代化的正確的方向和道路。
（三）建立中國式農業現代化的教育培訓基地
以農業“國家經濟道路”的農業制度、農業模式、農業生產方式為榜樣和模式，為建立“國家級現代化大型農業集團”，提供制度、組織、人才、管理、經營等模式和經驗。具體做法：對新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團的制度、體制、機制、管理、經營、生產、組織等各種制度、政策、規定等，進行歸納、整理、總結、提升，使之更加制度化、規范化、標準化。在此基礎上，編纂出統一的政策制度匯編，或可稱為：《中國式農業現代化建設全面實施操作指南》，或可稱為《中國式農業現代化建設教程》，同時在新疆生產建設兵團、北大荒集團，分別建立“中國式農業現代化教育培訓學院”，作為培訓機構、培訓基地，進行全季節、全時空、全過程、全地域，農業生產各個環節的現代化教育培訓。建立中國農業統一的生產作業管理標準，使農業生產標準化、規范化，這樣有利于農業生產設施化和工業化。以此來培養全國各地的農業現代化建設人才，為中國式農業現代化做好組織和干部的準備。以此，作為建立10個國家級現代化大型農業集團的樣板和模板，在全國范圍內進行復制推廣應用。
（四）建立10個國家級現代化大型農業集團，引領中國式農業現代化
以“中國農業現代化六大標志性指標”為標準，以“新疆生產建設兵團”和“北大荒農墾集團”為參照模式和榜樣，由國家牽頭，舉全國之力，在東北平原、華北平原、長江中下游平原、新疆自治區、內蒙古自治區等，建設10個國家級現代化大型農業集團，以及由其管轄的數千個“國營農場群”，整合歸并現有的各省自治區的“農墾集團”，為正部級建制。成為中國農業的骨干脊梁，成為中國的“大農業航母”，成為保證中國糧食安全、國家安全的壓艙石。
（五）建立中國式農業現代化的國家級宏觀管理機構
中國式農業現代化建設，要像建黨、建軍、建國那樣，在黨的堅強領導下，必須是國家牽頭、國家拉動，舉全國之力，發揮我國集中力量辦大事的社會主義制度的優越性，在建設10個國家級現代化大型農業集團的同時，必須同時建立國家級的管理機構，為正國級建制，對上述10個國家級大型農業集團，以及其他關于農產品流通、倉儲、生產等領域的國家級大型企業集團，進行領導、組織、管理、協調、控制，以社會主義集中力量辦大事的優越性為引領，以國家統一部署強力拉動為動力源，可以實行“社會主義市場經濟基礎之上的計劃經濟生產方式”。
（六）以農業“集體經濟道路”為廣泛基礎，建立共同富裕的社會主義新農村
參照“中國式農業現代化六大標志性指標”的標準，在全國范圍內廣泛開展宣傳、學習、推廣集體經濟道路的先進經驗，學習那些在人民公社被撤銷后，依然堅持走共同富裕集體經濟道路的社會主義新農村：南街村、華西村、周家莊公社、大寨村、白沙村、留民營村、韓村河村、塘約村等。例如、2020年8月，河南省委組織部，在南街村基層干部學院教育培訓平臺，繼續對全省6個地市的530名農村黨組織書記，分期分批進行培訓，舉辦了“全省農村黨組織書記村級集體經濟發展專題培訓班”。榜樣的力量是無窮的，以“周家莊人民公社、南街村”等為榜樣，帶領千千萬萬個走“個體經濟道路”的廣大農村，重新走到集體經濟道路，實現共同富裕。
（七）以農業“個體經濟道路”政策延續，因地制宜不搞一刀切，繼續允許個體小農經濟存在
中國式農業現代化建設進程中，在全國范圍內，應該因地制宜，不搞一刀切。繼續允許小農經濟、個體經濟、種植大戶、家庭農場、各種合作社、私營農業企業等，同時存在、共同發展，形成多種農業生產模式并存、多種農業經濟主體并存的中國式農業大格局。同時，在繼續允許“個體經濟道路”存在的前提下，探索實施土地承包制有償退出轉變為土地國有制的轉換機制，以及土地流轉、土地托管、宅基地的有償退出機制。
四、中國式農業現代化可行性實施方案
中國目前的農業制度、農業模式、農業生產方式，實行的是分田分地的、包產到戶的、小農經濟的“家庭聯產承包責任制”簡稱“土地承包制”，也就是說，實行的是“小崗模式”。然而，這種“家庭聯產承包責任制”，已經成為了阻礙中國農業生產力發展、阻礙中國農業強國建設、阻礙中國農業現代化實現的桎梏和藩籬。那么，我們應該這么辦呢？國家必須制度層面上，根本改變現有的農業制度、農業模式、農業生產方式，其核心關鍵問題就是，“土地承包制”轉變為“土地國有制”的問題。具體可行性實施辦法如下：
（一）指導思想和工作原則
1、指導思想：兩個明確的指導思想：一是、明確承包地有償退出。二是、明確宅基地有償退出。簡稱：“雙重有償退出機制”。
（1）明確承包地有償退出。通過對承包地的有償退出，農民的承包地轉變為國有土地，實現土地國有化。國家保證農民的權益不受侵犯，農民交還土地給國家，實行“承包地有償退出機制”，給農民合理的經濟補償。
（2）明確宅基地有償退出。農民在承包地有償退出之后，也可以選擇宅基地有償退出。承包地有償退出是宅基地有償退出的前置條件。當農民承包地有償退出之后，改變了在傳統農業社會里，農民與村莊和土地相伴為鄰、共相廝守的生活、生產、生存方式，農民不再需要耕種土地為生，脫離了土地的羈絆，那么農民可以選擇離開原生村莊，遷移到城市、城鎮居住生活。此時，農民可以通過“宅基地有償退出機制”，將宅基地交給國家，在縣域內通過“合村并鎮”的方式，農民可以獲得基礎設施完備、社會服務齊全的現代化的城鎮住房，實現中國特色的城市化——屬地城鎮化。
2、工作原則：共有四項原則：一是、實行有償退出原則；二是、30年承包期不變原則；三是、確權、確股、不確地原則；四是、有償退出資金保障原則。
（1）實行有償退出原則。國家對于農民的承包地、宅基地實行有償退出制度。維護和保障農民的權利不受侵害。
（2）30年承包期不變原則。國家信守諾言，對農民的補償期限，仍然按照第三個“30年土地承包期”計算。在30年內，農民享有土地的收益的分紅權，可以繼承直至30年到期為止。
（3）確權、確股、不確地原則。“確權”就是明確農民對承包地的經營權。“確股”就是在明確農民對承包地權益的同時，使農民脫離實物形態土地的經營權，使土地承包經營權股權化，以“一畝一股”（可以精確到0.01畝）為標準，明確農民的股權份額，按照股權份額獲得相應的經濟補償。“不確地”就是對于農民原有的承包地，只是確定權利、確定股份，并不確定對應于實物形態的土地，沒有土地的四至田界，土地實物形態虛擬化。
（4）有償退出資金保障原則。開征“土地使用稅”，征稅對象為新型農業生產經營主體，以此作為承包地、宅基地有償退出的資金來源，形成穩定的持續的現金流。建立起完善的承包地、宅基地轉變為國有土地的有償退出與補償機制。
（二）組織建設和制度建設
1、成立“國家農業用地管理局”
在農業農村部的體制架構內，成立“國家農業用地管理局”，實行兩塊牌子一套人馬，正部級建制，局領導由農業農村部領導兼任，一崗雙責，統籌兼顧。該局代表國家對全國18億畝耕地，進行集中統一管理、監督、維護、運營，以及監管土地有償退出工作。組織全國土地普查，對全國耕地進行勘測丈量，對農民承包地進行確權頒證，對新型農業生產經營主體實行準入制度等。
2、成立“國家土地宅基地有償退出補償中心”
該中心隸屬于農業農村部，由“國家農業用地管理局”直接管理，副部級建制。作為土地承包經營權股權化操作平臺，給農民發放土地、宅基地有償退出補償費。
3、建立“國家農業用地規模化生產經營準入制度”
該準入制度，簡稱為：“農業用地準入制度”。土地國有化后，徹底解決了土地分散化、碎片化問題，實現了小田變大田，為規模化、機械化、集約化、社會化的大農業生產創造了條件，因此，對于在國有化土地上從事農業生產經營的主體，必須具備經營大面積農田的實力和經驗，需要有一個土地數量準入起始點，具體是多少畝，可因地制宜，根據土地的實際情況而定。
4、建立“土地使用稅”征收制度
國家對國有土地開征“土地使用稅”。承包地有償退出機制能否得以實現，關鍵是要有支付能力。目前土地流轉費是由種糧大戶、合作社、公司企業等支付給農民，而后農民將土地經營權交給他們。今后，國家成為土地所有者，那些種糧大戶、合作社、公司企業等，將原來交給農民的土地流轉費，以“土地使用稅”的形式上繳國家，從國家手中獲得土地使用權，國家再以土地有償退出補償費的形式支付給農民。實際上是恢復在2006年1月1日停止的“農業稅”。但是，征稅對象不再是一家一戶的個體農民，而是具有規模化、機械化、集約化、社會化大生產能力的新型農業生產經營主體，實現農業生產經營主體的了騰籠換鳥。另外，“土地使用稅”作為地方稅，可以成為地方財政長期穩定的收入來源。此舉對于農民、新型農業生產經營主體、國家，對于農業現代化都具有重大意義和作用。
（三）實際操作實施“雙證置換雙證”
1、“土地承包經營權證”置換“土地股權證”
根據“確權、確股、不確地”的原則，農民用“土地承包經營權證”置換“土地股權證”，將承包地交給國家，成為國有土地，農民從國家獲得經濟補償金，實現承包地有償退出。
2、“農村宅基地不動產證”置換“城鎮房屋不動產權證”
在“土地承包經營權證”置換“土地股權證”后，農民獲得了土地的股權，脫離了實物性土地的束縛，農民沒有必要還居住在原來的農村，可以選擇基礎設施完善、生活服務齊全的城市、城鎮居住生活。屆時，農民可以將宅基地交給國家，由國家對農民的住房進行資產評估，農民在不花錢，或者少花錢的條件下，通過“合村并鎮”的辦法，農民在不涌入大城市造成大城市病的情況下，可獲得縣域內的城鎮住房，即用“農村宅基地不動產證”置換“城鎮房屋不動產權證書”，實現“屬地城鎮化”。城鎮化讓農民的生活變得更美好。
（四）土地國有化的意義與作用
1、土地國有化，是鞏固和完善社會主義制度的根本保障，是實現共同富裕的物質基礎，徹底終止了企圖瓦解公有制根基將土地私有化的圖謀。
2、土地國有化，從根本上改不了小農經濟的土地制度，建立了現代化大農業的土地制度，為建設農業強國，為實現中國農業現代化奠定了土地國有制的堅實基礎。
3、土地國有化，徹底解決了土地分散化、碎片化的瓶頸問題，為實現規模化、機械化、集約化、現代化、社會化大農業，創造了提供了基本實現條件。為國家建設“國家級現代化大型農業集團”，保證國家糧食安全，把糧食端在自己的飯碗中，創造了條件提供了土地制度保障。
4、土地國有化，承包地有償推出機制，維護保障了農民的利益，把農民從承包地中解放出來，使得農民不被禁錮在承包地上，沒有了土地的羈絆，可以有更多的就業、遷徙、居住地的選擇。實現了騰籠換鳥，引入了新型農業生產經營主體，解決了農村勞動力匱乏、土地撂荒等問題。
5、土地國有化，宅基地有償退出機制，通過“合村并鎮”，在國家的幫扶下，農民搬離原生態農村，住進基礎設施完備、教育醫療生活社會化服務齊全的新型城鎮社區。解決了農村空心化、基礎設施匱乏、教育、醫療、養老等一系列問題。為實現中國特色的城市化——屬地城鎮化，奠定了物質基礎。
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