近日，江西“萍鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)布”刊發(fā)《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)脫貧扶貧工作并走訪(fǎng)看望貧困戶(hù)》一文，因配圖中貧困戶(hù)住宅現(xiàn)“豪華家裝”，引發(fā)網(wǎng)友熱議。實(shí)際上，農(nóng)村貧困戶(hù)識(shí)別不精準(zhǔn)現(xiàn)象在農(nóng)村社會(huì)普遍存在，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)不公平問(wèn)題。這在很大程度上是由于本來(lái)就不精確的原始貧困戶(hù)數(shù)據(jù)無(wú)法調(diào)整，地方政府難以根據(jù)農(nóng)村社會(huì)實(shí)際精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)。由此，地方政府陷入貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別不可能實(shí)現(xiàn)的困境中，還要承擔(dān)貧困戶(hù)無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別帶來(lái)的多種負(fù)面后果。

　　一

　　2014年中央政府提出精準(zhǔn)扶貧理念，并開(kāi)始推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。當(dāng)時(shí)，中央政府并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)扶貧優(yōu)惠政策。很多基層干部認(rèn)為還是像原來(lái)一樣，貧困戶(hù)并不享受優(yōu)惠政策，選誰(shuí)當(dāng)貧困戶(hù)都一樣。很多村干部評(píng)選貧困戶(hù)都較為隨意，農(nóng)民也不關(guān)心，很多農(nóng)民都不知道自己什么時(shí)候變成了貧困戶(hù)。一些地方政府為了保住貧困縣的帽子，要求貧困發(fā)生率不低于20%。當(dāng)時(shí)，基層干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理解也有差異，不同農(nóng)村地區(qū)評(píng)選貧困戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)不同。

　　中部A縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，一直以來(lái)都享受很多國(guó)家扶貧優(yōu)惠政策。地方政府為了保住貧困縣的帽子，就給每個(gè)村分配貧困戶(hù)指標(biāo)。村干部也沒(méi)有把評(píng)選貧困戶(hù)當(dāng)一回事，就隨意填寫(xiě)了貧困戶(hù)名單。

　　中部B村是城郊村，農(nóng)民基本上都在本地市區(qū)務(wù)工，家庭經(jīng)濟(jì)收入都不錯(cuò)。該村是山區(qū)，農(nóng)民安全飲水存在一定問(wèn)題。村干部就按照“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，將存在安全飲水問(wèn)題的村民小組的全體農(nóng)民都評(píng)選為貧困戶(hù)。這些貧困戶(hù)在經(jīng)濟(jì)收入上與其他農(nóng)民沒(méi)有區(qū)別。

　　西南C縣位于武陵山區(qū)，是全國(guó)連片特困地區(qū)，村莊中的貧困戶(hù)較多。地方政府為了日后能夠完成脫貧任務(wù)，就將留在村莊中的、具有一定經(jīng)營(yíng)致富能力的青年人家庭評(píng)選為貧困戶(hù)。留在村莊中的青年人一般能夠在農(nóng)村找到不低于外出務(wù)工收入的機(jī)會(huì)，這樣的農(nóng)民一般屬于村莊中的中上層乃至上層群體。

　　由此看來(lái)，原始貧困戶(hù)數(shù)據(jù)本來(lái)就是不精確的，很多農(nóng)民都不是真正意義上的貧困戶(hù)，還可能是村莊中的上層群體。農(nóng)村地區(qū)的貧困戶(hù)數(shù)量并不是根據(jù)農(nóng)民真實(shí)的家庭收入計(jì)算出來(lái)的，往往是地方政府按照當(dāng)?shù)氐呢毨Оl(fā)生率分配給每個(gè)村的指標(biāo)。實(shí)際上，除了低保貧困戶(hù)之外，大部分農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)收入都差不多，家庭收入低于貧困線(xiàn)的農(nóng)民并不多。

　　二

　　2015年底中央政府提出更為系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)諸多優(yōu)惠政策措施，很多政府扶貧政策、扶貧資源直接瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶(hù)。這時(shí)，貧困村與非貧困村、貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)的差別就凸顯出來(lái)了，原始貧困戶(hù)數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)帶來(lái)了很多問(wèn)題。非貧困村與非貧困戶(hù)享受的扶貧政策很少，覺(jué)到非常不公平，引發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)混亂。國(guó)家向農(nóng)村投入的扶貧資源越多，貧困村與非貧困村、貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間的矛盾就越大。在農(nóng)村社會(huì)，不公平問(wèn)題成為脫貧攻堅(jiān)工作的最大難題。

　　在同一個(gè)地域中，不同村莊之間的經(jīng)濟(jì)條件差不多，但是貧困村與非貧困村之間的扶貧資金卻存在很大差異。C縣深度貧困村的扶貧資金一般都有千萬(wàn)元乃至上億元，而一般貧困村只有幾百萬(wàn)元的扶貧資金。A縣貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧資金有300-400萬(wàn)元，非貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧資金只有100萬(wàn)元左右。華北D縣每個(gè)貧困村都投入了200-300萬(wàn)元修建標(biāo)準(zhǔn)化文化服務(wù)中心，幫扶單位每年投入資金幾十萬(wàn)元，非貧困村沒(méi)有修建文化服務(wù)中心，也沒(méi)有幫扶單位。

　　在同一個(gè)村莊中，農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)條件也差不多，但是貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)享受的優(yōu)惠政策存在很大差異。從全國(guó)來(lái)看，貧困戶(hù)在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面都享受到了優(yōu)惠政策，一般每年獲得的政策性貨幣收入在4000元以上。從D縣的一個(gè)貧困戶(hù)來(lái)看，全家4口人，每年獲得的扶貧政策性貨幣資金有15587元，包括務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收補(bǔ)貼、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、政府代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)、政府代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、電力補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶貧分紅。一些貧困戶(hù)還能夠享受扶貧搬遷、安排就業(yè)等優(yōu)惠政策。

　　在不同村莊之間，非貧困村的農(nóng)民認(rèn)為很不公平，就會(huì)對(duì)村干部有意見(jiàn)，認(rèn)為是村干部工作能力不行。農(nóng)民認(rèn)為“兩個(gè)村經(jīng)濟(jì)條件差不多，為什么我們村沒(méi)有扶貧資金?”D縣某村是一個(gè)非貧困村，鄰村是一個(gè)貧困村，每次幫扶單位給農(nóng)民發(fā)放物資的時(shí)候都會(huì)進(jìn)行廣播。該村農(nóng)民聽(tīng)到鄰村的廣播，就會(huì)問(wèn)村干部要物資。該村村干部也很無(wú)奈，只能進(jìn)行解釋。每次鄰村發(fā)放物資的時(shí)候，該村的村干部都要花費(fèi)幾天時(shí)間做解釋工作。該村村干部只能找鄰村的村干部協(xié)商：“發(fā)放物資時(shí)能不能不廣播?或者不播報(bào)具體的物資名稱(chēng)?”

　　在不同農(nóng)民之間，非貧困戶(hù)認(rèn)為很不公平，對(duì)村干部和貧困戶(hù)都有意見(jiàn)。非貧困戶(hù)指出：“我和他家庭情況相似，為什么他有而我卻沒(méi)有?!”很多非貧困戶(hù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)反映問(wèn)題，甚至直接罵村干部。基層干部下鄉(xiāng)，農(nóng)民攔車(chē)、攔人的情況時(shí)常發(fā)生。在農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間的不公平問(wèn)題，成為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的最主要矛盾。華北E縣2016年9月開(kāi)始實(shí)施到戶(hù)增收政策，很多農(nóng)民就紛紛反映不公平，鬧得很厲害。縣委領(lǐng)導(dǎo)直接到省扶貧辦公室反映問(wèn)題，希望能夠核減貧困人口數(shù)量。

　　三

　　貧困戶(hù)識(shí)別不精準(zhǔn)既給地方政府帶來(lái)了治理混亂，也帶來(lái)上級(jí)政府的考核壓力。中央、省、市政府要對(duì)地方政府的貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別工作進(jìn)行考核，如果地方政府的貧困戶(hù)識(shí)別不精準(zhǔn)就會(huì)被問(wèn)責(zé)和處罰。地方政府普遍希望核減貧困戶(hù)數(shù)量。然而，原始貧困戶(hù)數(shù)據(jù)無(wú)法調(diào)整，地方政府還被要求基于原本就不精準(zhǔn)的貧困戶(hù)數(shù)據(jù)開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別工作。

　　精準(zhǔn)扶貧工作初期，地方政府已經(jīng)將貧困戶(hù)數(shù)據(jù)上報(bào)給中央政府，每個(gè)貧困戶(hù)的信息都已經(jīng)填報(bào)到國(guó)家數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，并且中央政府已經(jīng)向全世界宣布了這個(gè)數(shù)據(jù)。按照貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，除了一些連片特困地區(qū)之外，大部分農(nóng)村地區(qū)每個(gè)村莊的貧困戶(hù)大概只有幾戶(hù)到十幾戶(hù)，有的農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有貧困戶(hù)。如果按照貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選貧困戶(hù)，那么我國(guó)的貧困戶(hù)數(shù)量就會(huì)大大減少。并且，全省貧困人口在短時(shí)間內(nèi)大幅下降，要么說(shuō)明該省之前的扶貧工作過(guò)于粗糙，造假成分過(guò)高;要么說(shuō)明該省扶貧工作激進(jìn)、粗糙，未能認(rèn)真做工作。省級(jí)政府也不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整貧困戶(hù)數(shù)據(jù)。

　　在原始貧困戶(hù)數(shù)據(jù)沒(méi)有改變的情況下，地方政府并沒(méi)有調(diào)整貧困戶(hù)數(shù)據(jù)的空間。中央、省、市政府根據(jù)原始數(shù)據(jù)對(duì)地方政府進(jìn)行考核，地方政府如果擅自減少貧困戶(hù)數(shù)量就無(wú)法應(yīng)對(duì)考核。西北F市2016年對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行重新評(píng)選，某鎮(zhèn)原先有貧困戶(hù)1988戶(hù)，重新評(píng)選之后只有307戶(hù)貧困戶(hù)。當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策只針對(duì)307戶(hù)貧困戶(hù)，其他貧困戶(hù)不享受精準(zhǔn)扶貧政策。這化解了貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)的矛盾。但是1988戶(hù)貧困戶(hù)已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)家信息系統(tǒng)，仍然在考核范圍內(nèi)。其他沒(méi)有享受扶貧政策的貧困戶(hù)肯定對(duì)地方政府的工作不滿(mǎn)意，怎么應(yīng)對(duì)上級(jí)政府的工作檢查，就是一個(gè)問(wèn)題。

　　在原始貧困戶(hù)數(shù)據(jù)本來(lái)就不精準(zhǔn)的情況下，地方政府無(wú)論如何都無(wú)法做到貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別。農(nóng)村社會(huì)真正的貧困戶(hù)本來(lái)就不多，這部分農(nóng)民能夠很容易被識(shí)別出來(lái)。大部分農(nóng)民的收入水平都差不多，農(nóng)民家庭收入又無(wú)法精準(zhǔn)計(jì)算，選誰(shuí)當(dāng)貧困戶(hù)都是一個(gè)問(wèn)題。在這種情況下，貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別就是一個(gè)不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。但是，按照精準(zhǔn)扶貧工作要求，地方政府必須對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。由此，地方政府要完成一個(gè)根本不可能完成的目標(biāo)，陷入無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)卻必須要精準(zhǔn)識(shí)別的困境中。

　　華北E縣2016年制定了貧困戶(hù)識(shí)別 “一進(jìn)二看三算四比五議六定”六步工作法，每個(gè)縣級(jí)政府部門(mén)工作人員包3-5戶(hù)貧困戶(hù)，與駐村干部、村干部和農(nóng)民一起計(jì)算收入，評(píng)選貧困戶(hù)。2017年6月該縣縣直機(jī)關(guān)人員大走訪(fǎng)，2017年7月該縣4000名教師大走訪(fǎng)，對(duì)全縣348個(gè)村的貧困戶(hù)識(shí)別情況進(jìn)行兩次摸底。該縣花費(fèi)了將近2年時(shí)間，動(dòng)員了全縣上萬(wàn)人，識(shí)別出來(lái)的貧困戶(hù)數(shù)量低于1.5萬(wàn)人。但是為了縮小與原始貧困戶(hù)數(shù)據(jù)的差距，上報(bào)的貧困人口是3.1萬(wàn)人。貧困戶(hù)識(shí)別工作最終成為一場(chǎng)數(shù)字空轉(zhuǎn)。

　　由此看來(lái)，基于不精準(zhǔn)的貧困戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別原本就是一個(gè)不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。地方政府基于一個(gè)本來(lái)就不精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)開(kāi)展工作，就不可能推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展。畢竟，在貧困戶(hù)識(shí)別不精準(zhǔn)的情況下，無(wú)論如何都無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

　　王海娟，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院講師

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