一塊地上只要幾代的繁殖，人口就到了飽和點;過剩的人口自得宣泄出外，負起鋤頭去另辟新地。可是老根是不常動的。這些宣泄出外的人，像是從老樹上被風吹出去的種子。
——費孝通《鄉土中國》
回不去的“家”是誰不說俺家鄉好的“家”
文/王廣輝
用軟硬兼施、威逼利誘的野蠻方式，把鄉村振興戰略轉化為鄉村破壞的實踐，強拆村落、搬遷致貧，導致農民流離失所、被迫在田間地頭搭建窩棚蝸居等亂象，現在隨著山東省一級政府的表態，此前備受爭議的“合村并居”按下了暫停鍵。
但是，賀雪峰教授所預見的“農民房子被拆了，政府卻沒有錢來建社區，農民即使想上樓也無樓可上了”已經成為現實。
一些基層政府強拆農民住房，高壓之甚、催逼之急以至于村民“連發懵的機會都沒有”，而且還存在先拆后建、邊拆邊建、補償金過低等問題，導致農民無家可歸、無業可就，怨聲載道。
拆遷的災難已經來臨，舊房已拆，新房未建，農民在窩棚里等明天，不知道死亡和明天哪個先來?
作為山東“合村并居”的親歷者和旁觀者，在這里想分享一下自己的故事和看法。
一、實施“合村并居”時間倉促，方式粗暴
4月初帶著孩子陪妻子回老家看望父母，坐標于山東省臨沂市蘭山區汪溝鎮解峪子村，村里正在“緊鑼密鼓”地“落實”土地增減掛政策，“口口聲聲”讓村民住上17層的還建房，開始幸福的新生活。
改善農民生活居住條件，實現鄉村振興，好政策群眾當然支持，可“執行起來”就變了味。
遷拆人員每天到家里“做”工作，催促快點簽拆遷協議，快點搬家。問其項目可研報告、征地立項批文、依據的法律法規、拆遷補償標準、安置優惠措施等材料，一些村干部說沒有也不懂，鎮上的工作人員嘴上說都有卻不提供，口頭允諾會給一些獎勵費和搬遷費，其實工作人員自己說著說著就不信了，但是他們也沒辦法，因為“你不干有人干”，畢竟這是一份又體面又實惠的工作。
在沒有相關文件支持，事情還不明朗前，我告訴家人先等等看。第一不要發生沖突，第二不要著急上火。回來沒幾天，家人來消息，周圍的鄰居一家一家被“各個擊破”，簽完協議的第二天，房子就被夷為平地。
拆遷人員想盡辦法讓簽協議，半夜放鞭炮、砸玻璃、24小時在家中做工作、找親朋好友來勸導……甚至來到我單位辦公室要了我的通訊方式，并轉發上級的信息聲稱“要讓組織出面就不好了”。我的答復是“以這樣的口氣跟我說話，我感覺不妥，恕不接待。”
拆遷人員最多時達三四十人，24小時在家里看著，家里人試圖跑出去，被一群人拉拽抬回家，“被激怒”，發脾氣、哭鬧，報警，打120，場面一片混亂……
家里人的憨實愚鈍和脾氣倔強使得矛盾激化，之前，反復叮囑家人兩條原則也成現實，丈母娘因發生沖突進了派出所，小舅子著急上火，休克差點進了醫院。
老丈人10年的直腸癌又一次住院18天，剛剛出院，被折騰了三天三夜，最后他們實在沒有力氣去應對了，在“保命和爭取權利”的兩難間“束手就擒”就簽下了……
對于協議的具體內容也說不明白，他們深陷“簽”與“不簽”的抉擇，也不清楚以后，看不到未來。整個事情就是在不明不白、模模糊糊、隱瞞欺騙中推進，如果可以都講明白，定然沒有人愿意簽字。
簽了之后的安置工作，之前承諾的和協議上提到的補償，一條都沒有實現！房子被拆了，沒拿到一分錢，搬家的時候老弱病殘趕著豬、牛，像新時代的難民一樣去離家很遠的責任田里搭建窩棚，丘陵地帶，顛沛流離。
70多歲的父母現今在小河旁潮濕的鐵皮屋子里居住，搭個棚子過生活，暴雨來襲，雨水打在棚子上嘩嘩作響，還一直進水，門前被沖刷的無路可走，何時才能等到“晴天”?搭的棚子晴天熱的待不住，還得端著碗出來吃飯，“蚊蠅滋生”……
現實中，軟硬兼施、威逼利誘、株連親友，斷水斷路斷電，威脅不讓小孩上學，外出務工不開證明，要求在行政事業單位親戚包戶做工作，工作不做通不準上班等等手段，不一而足。
“合村并居”的原動力之一來自“增減掛鉤”政策，通過農村整理復墾建設用地以增加城鎮建設用地的目標。
第二，用了鄉村振興規劃，重新規劃了村莊居住區的布局，這屬于國土空間規劃的范疇。
第三，利用了農村社區化改革的政策，從村莊變成社區，這是屬于民政部門的政策。山東是把這些政策整合在一起的，讓地方政府“鉆空子”——將目光轉向農村建設用地，尤其是農民的宅基地。
在這樣的格局中，有著數百年甚至上千年歷史的自然村突然就成了眼中釘，農民的宅基地也就成了唐僧肉。
農戶不愿意進入新社區有很多原因，比如積累一輩子財富建的農村小院沒有了，還需倒貼錢購樓房;生活方式突然改變了，生活成本增加了，尤其是老年人不能接受;居住面積變小了，農具無處安放;居住地里農田距離遠了，農業耕作不再便利了等等，這些都是顯然而見的。
至于當地主政領導的初衷，是為了政績，為了財政，還是為了人民群眾生活變得更加美好?地方政府是執行國家政策，還是利用國家政策，也不得而知。
2013年12月23日至24日，《中央農村工作會議》中提到，隨著經濟社會發展，一些村落會集聚更多人口，一些自然村落會逐步消亡，這符合村莊演進發展規律。
關鍵是要做到規劃先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經過科學論證，不要頭腦發熱，不顧農民意愿，強行撤并村莊，趕農民上樓。留得住青山綠水，記得住鄉情鄉愁。
農村公共服務水平提升沒有人反對，農民反對的是自家房屋被拆除。合村并居所產生的建設用地指標變現不了，社區還建的資金沒有來源，而農民的房屋已經提前拆除，最后會引發巨大的財政危機和社會矛盾。
合村并居既不能讓農民受益，也沒有帶來地方發展，實在是沒有意義的折騰。殊不知“一鞭子趕進欄，越折騰越貧窮”嗎?新農村≠被上樓，“合村并居”不是山東“美麗宜居”鄉村建設唯一的解。
二、實施“合村并居”各懷鬼胎，問題層出不窮
“ 合村并居”政策推進過程中問題百出：先拆后建，新房還不知什么時候建好;沒有地方居住，只能在地頭搭棚子;補償標準不合理，住新樓還要倒貼錢;補償款不到位，日常生活都難以維持……
前些天山東省政府回應喊停，后續的解決措施何時才會落實……這些情況的出現，難道真的在幫助黎民百姓過上幸福生活嗎?疫情當前，看著村里鄉親和自己的親人流離失所，著實痛心。
眼看現在的情況，合村并居拆農民房子的主要收入是依靠賣指標，指標賣不出去，沒有增減掛鉤的收益，農村的社區肯定建不起來，苦了房子先行被拆的農民。
這些先期拆除的舊房遺址，是新社區的的地基所在，之所以要“先拆后建”就是開發商害怕蓋好的社區沒人買，如今，只拆了房子，“大環境”就不允許合村并居“一窩蜂”“魚龍混雜”大干快上了。
開發商先前墊資的資金誰來給？開發商賺不到錢，農民的補償費、搬遷補助、獎勵款誰來給？
拆遷主體是誰?是村委會還是增減掛項目指揮部?為什么前后拆遷主體印章不一致?合同既然一式四份存檔鎮政府兩份，為什么沒有鎮政府的印章?已拆遷農民的后續生活居住問題亟待進一步的關注和解決!
合村并居利用的是土地“增減掛鉤”政策，不是國家對農村集體土地的依法征收。“增減掛鉤”最早用于廢棄廠礦和空心村整治，現在被推廣到一般農村，甚至拆掉政府之前打造好的新農村，造成完全不必要的資源浪費和環境污染。
無論是農民建的新房，還是政府投入建設的農村基礎設施，都是沒有任何理由破壞的物質財富。由于不是征地拆遷，缺乏規范程序和底線補償標準，地方政府推行合村并居時，往往會壓低對農民的賠償，農民所得補償，不夠支付“上樓”費用，農民遭受了直接的利益損失。
2020年1月1日起新實施的《土地管理法》第四十八條中明確規定了“先補償后搬遷”的原則，只有當補償做到實際補償、足額到位，并且安置妥善后，才能進行搬遷，房屋才能被拆除。
這是“合村并居”必須堅守的底線，也是政府部門必須嚴格遵守的程序。
還規定，征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。
《國有土地上房屋征收與補償條例》第27條也規定，“實施房屋征收應當先補償、后搬遷。”
依據剛剛頒布的《民法典》的規定，農戶一方面享有集體土地上的宅基地使用權，另一方面享有自建房屋的所有權。
依據《民法典》第243條，征收個人的房屋應當具備以下三個條件：一是必須為了公共利益，二是應當依照法律規定的權限和程序；三是應當依法給予征收補償。
任何美好的目的都不能取代手段的合法性。“合村并居”這件事，真不一定是“好心”，地方政府是有利益沖動的，即使沒有利益沖動，也有極強的政績沖動。
就目前看，“合村并居”的手段和目的之間是不匹配的，達不到鄉村振興的目標，而是剝奪農民權利，損害農民利益，“合村并居”后農民的生活質量并沒有提高，鄉村也不可能振興。
“合村并居”將過去十幾年新農村建設成果毀于一旦。2006年我們開始搞新農村建設，國家投入大量資源在農村修水、修路、修電，搞村村通工程，這幾年又推進網絡建設、公共服務城鄉融合，要么已經完成要么剛剛開始，現在的“合村并居”拆掉農村，等于把以前的工作成績都拆掉了，造成社會財富的巨大浪費。
為什么村民對合村并居不領情? 改變的只是居住格局，村民的盤算其實很簡單：一是可不可行，二是合不合算。
三、實施“合村并居”的美好愿景不能靠強拆農民房子來實現
我是來自農村的孩子，生我養我的村子就是我的根，我當然希望村莊可以有更好地發展，但這一切并不能在損害農民利益的前提下進行。
樸實和勤勞是農村人最珍貴的品質，省吃儉用、幾乎耗盡所有積蓄在自己的宅基地上建起的房子，拆與不拆是否要尊重農民自己的意愿?
上不上樓，農民是否有發言權?房子在，家就在，眼看著自己的房子被推倒，所有的心血沒了，那個“家”再也回不去了……之前，逼著簽字和上樓，現在又戛然而止。
房子被拆了的農民又該懷著怎樣的心情繼續去面對居無定所、充滿各樣不確定的生活呢?有什么樣的政策可以去撫平所受的傷呢?
中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》明確提出，農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿并經村民代表大會同意，不得強制農民搬遷。
山東自然資源廳“村民同意率必須達到95%以上”的說法，缺乏法律依據。合村并居不是政府征收行為，土地所有權并沒有國有化，不具有行政強制力，要遵守完全的“自愿原則”，把“多數人同意”作為農民房屋拆除的法律或者政策依據，屬于錯誤理解。
就算有95%的農民同意，他們也只能選擇自己“上樓”，也不能替其他沒有同意的做主。
合村并居拆農民房子，不是國家權力介入的為了公共利益的征地拆遷，而是所謂群眾自愿的搬遷。
山東省代省長李干杰2020年6月下旬到濰坊調研時指出，農村社區建設要“充分尊重農民意愿”。搬不搬、拆不拆、建不建農民說了算。
6月27日上午，山東省召開美麗宜居鄉村建設視頻會議，劉家義書記指示：
對已經拆遷尚未搬入新居的，加快建設進度，讓群眾早日入住。
對正在實施但群眾意見較大的、正在研究準備實施的、尚未實施的，一律暫停。
決不能把民心工程搞成“民怨工程”，對不作為、慢作為、亂作為的，強行拆遷、損害群眾利益的，要依法依規嚴肅查處。
著力解決作風簡單粗暴問題，著力解決形式主義、官僚主義問題。
隨著山東省政府的表態，此前備受爭議的“合村并居”按下暫停鍵，對農民權益的損害亂象得到重視和制止，地方政府開始著力解決運動帶來的后遺癥。
可以說，這與學者和媒體的關注和呼吁是密不可分的。山東父老鄉親向你們一并致謝！謝謝！
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