新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的袁家村“一新九法”模式

　　—— 中共咸陽市委農(nóng)工辦主任趙強(qiáng)社

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　　背景與意義

　　現(xiàn)在農(nóng)村的“三無”與“六缺”：

　　“三無”——“無錢辦事，無人辦事，無章理事”，集體經(jīng)濟(jì)成為“空殼村”;

　　“六缺”——“缺信心、缺資金、缺政策、缺人才、缺體制、缺機(jī)制”。

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)能否在這樣的基礎(chǔ)上發(fā)生，袁家村的案例能給我們怎樣的啟示?

　　2

　　探索和啟示

　　2007年以來，咸陽市袁家村在村黨支部書記郭占武的帶領(lǐng)下，以鄉(xiāng)村旅游為突破口，以村莊為載體，以村民為主體，通過股份制改革，經(jīng)過一系列創(chuàng)新實(shí)踐，探索形成了三產(chǎn)帶二產(chǎn)連一產(chǎn)的“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系，以股份合作為紐帶的共建共享共富的分配體系，以黨建引領(lǐng)、政經(jīng)分離為基礎(chǔ)的自治法治德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，以新農(nóng)民、新技能為主體的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的經(jīng)營體系，有效解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源投入不足、活力下降、聯(lián)系松散、監(jiān)管困難等問題，成功探索出一條實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“袁家村模式”。

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　　“袁家村模式”

　　發(fā)展體系：三產(chǎn)帶二產(chǎn)連一產(chǎn)的“三產(chǎn)融合”

　　分配體系：以股份合作為紐帶的共建共享共富

　　鄉(xiāng)村治理體系：以黨建引領(lǐng)、政經(jīng)分離為基礎(chǔ)的自治法治德治“三治合一”

　　經(jīng)營體系：以新農(nóng)民、新技能為主體的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式

　　新合作方式：“三股共有”

　　基本股：將集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，集體保留38%，其余62%量化到戶，每戶20萬元，每股年分紅4萬元，只有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能持有。

　　交叉股：旅游公司、合作社、商鋪、農(nóng)家樂互相持有股份，共交叉持股460家商鋪，村民可以自主選擇入股的店鋪。

　　調(diào)節(jié)股：堅持全民參與、入股自愿，錢少先入、錢多少入，照顧小戶、限制大戶的原則，股份少的可以得到較高的分紅，股份超過限額的分紅就會相應(yīng)比例的減少。

　　新發(fā)展方式：三產(chǎn)融合

　　由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)、基于品牌溢價多維度產(chǎn)業(yè)共融。

　　袁家村從發(fā)展民俗旅游開始，從弱到強(qiáng)，推動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又反推手工作坊發(fā)展，相繼擴(kuò)張成立“前店后廠”和加工企業(yè)，加工業(yè)的升級推動了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而對優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求快速增加，催生出種養(yǎng)殖基地和訂單農(nóng)業(yè)，推動了第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，最終形成了“三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)”的三產(chǎn)融合發(fā)展格局。

　　新管理方式：三輪驅(qū)動

　　以質(zhì)量塑品牌：始終把“農(nóng)民自己捍衛(wèi)食品安全”作為“生命”，嚴(yán)把材料、管理、監(jiān)督、加工、銷售“五大關(guān)口”。

　　以特色塑品牌：開發(fā)體現(xiàn)關(guān)中古韻的鄉(xiāng)村院落，懷有歷史滄桑的明清建筑，薈萃經(jīng)典美食的特色小吃，充滿田園風(fēng)光的果園采摘，塑造了“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的鄉(xiāng)村民俗文化特色旅游品牌。

　　以誠信塑品牌：始終把塑造誠信文化作為立村之本、經(jīng)營之基，每家經(jīng)營商戶在自己的廣告招牌上明確寫下誠信承諾書，共同營造“誠信做事”的團(tuán)隊文化。

　　創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

　　新組織方式：“三個分開”

　　職能分開：清晰界定黨支部、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)和任務(wù)，確保各個組織按照各自職能規(guī)范運(yùn)作。黨支部強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)督職能;村委會回歸管理、服務(wù)職能;集體經(jīng)濟(jì)組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。

　　管理分開：黨支部、村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織人員的選任、撤免、職責(zé)、考評、薪酬等方面進(jìn)行分離管理。黨支部書記不兼任經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員，以便其發(fā)揮對村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用;村委會委員不與集體經(jīng)濟(jì)組織成員交叉任職，也不直接參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動。

　　賬目分開：理順集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將非經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記在自治組織名下，將經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記在集體經(jīng)濟(jì)組織名下，同時分設(shè)行政賬和經(jīng)濟(jì)賬，實(shí)行資產(chǎn)、賬務(wù)和核算分離。

　　啟示:發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須構(gòu)建“政經(jīng)分開”的治理體系，村支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會發(fā)揮服務(wù)職能，村級經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮管理運(yùn)營職能，在集體經(jīng)濟(jì)問題與其它問題之間建立“防火墻”，促使三大組織各歸其位。

　　新經(jīng)營方式：三個結(jié)合

　　“放水養(yǎng)魚”與借力發(fā)展相結(jié)合：秉承“先做強(qiáng)再做大”的經(jīng)營理念，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游起步階段，對所有經(jīng)營戶免收租賃費(fèi)，對投資規(guī)模較大、缺乏資金的經(jīng)營戶提供資金支持，做到扶上馬再送一程，并依靠品牌效應(yīng)，吸引更多外來資本。

　　農(nóng)戶經(jīng)營與協(xié)會組織相結(jié)合：農(nóng)戶自主經(jīng)營，讓鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土情更濃，民俗味更真，讓游客體驗(yàn)到傳統(tǒng)民俗文化的“返璞歸真”。同時成立各類協(xié)會，對經(jīng)營戶進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

　　封閉運(yùn)營與過程公開相結(jié)合：鄉(xiāng)村旅游特色餐飲項(xiàng)目采取公司化運(yùn)營方式，進(jìn)行封閉式管理，經(jīng)營戶所需食品原料由公司集中采購和統(tǒng)一供應(yīng)。同時，對食品原料加工和銷售過程全程向游客開放，實(shí)現(xiàn)游客體驗(yàn)和消費(fèi)的融合。

　　新治理模式：“三治合一”

　　自治為基礎(chǔ)，以村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等方式，實(shí)現(xiàn)村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。

　　法治為保障，按照市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)來培育壯大經(jīng)營主體，讓各類市場主體都能在袁家村健康成長，獲得收益。

　　德治為引領(lǐng)，將培育和塑造誠信文化、民俗文化、書齋文化、鄉(xiāng)賢文化等鄉(xiāng)風(fēng)文明與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，讓袁家村成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的精神家園。

　　新發(fā)展動力：“三創(chuàng)聯(lián)動”

　　創(chuàng)業(yè)：鼓勵當(dāng)?shù)亍⑼獾剞r(nóng)民在袁家村創(chuàng)業(yè)，鼓勵和吸引大學(xué)生創(chuàng)客、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、文化企業(yè)、廣告公司、建筑設(shè)計師等到袁家村創(chuàng)業(yè)，對藝術(shù)長廊、農(nóng)家書屋、咖啡酒吧、創(chuàng)意工坊等新業(yè)態(tài)免收費(fèi)用，有的甚至由村上補(bǔ)貼，填補(bǔ)了旅游項(xiàng)目空白，進(jìn)一步提升了旅游品質(zhì)。

　　創(chuàng)客：來自各行各業(yè)、各個領(lǐng)域有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的創(chuàng)客大軍，成為帶動袁家村發(fā)展的主要力量，形成了創(chuàng)客引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展的良好局面。

　　創(chuàng)新：一個只有原住村民286人的袁家村吸引了2983名“新袁家村人”長期生活工作居住在此，形成了現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模，成為“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)典范本。

　　創(chuàng)新發(fā)展方向

　　新發(fā)展理念：“三生共贏”

　　生產(chǎn)方式標(biāo)準(zhǔn)化。建立了從田間到餐桌、從加工到銷售、從管理到監(jiān)督的立體化、全方位、多層級的食品安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民自己捍衛(wèi)食品安全”;

　　生活方式田園化。在村落復(fù)古改造過程中，遵循“多種樹、不填湖、少拆房”的理念，保持了原生態(tài)，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土情，弘揚(yáng)了民俗風(fēng)，使“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的天然意境成為最大特色;

　　生態(tài)方式綠色化。注重發(fā)展綠色食品，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的“返璞歸真”。

　　新發(fā)展目標(biāo)：“三共融合”

　　以“長”補(bǔ)“短”：針對經(jīng)營戶收入高低不均的現(xiàn)實(shí)，將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃纾殖鲆徊糠止煞萁o低盈利的商戶，將高收益、低收益的商戶利益綁定在一起，消除了“不平衡”心理，實(shí)現(xiàn)了“家家有生意、戶戶能賺錢、大家齊致富”。

　　以“強(qiáng)”扶“弱”：先后組織周邊村近千戶群眾在袁家村開展創(chuàng)業(yè)增收。為貧困戶提供攤點(diǎn)108個。將煙霞鎮(zhèn)899戶貧困戶以每戶3萬元的形式納入合作社，實(shí)現(xiàn)整鎮(zhèn)脫貧。

　　以“點(diǎn)”帶“面”：以袁家村為龍頭，推行“一點(diǎn)促全域，一村帶十村”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，集中周邊東周、西周等十個村，聯(lián)合建設(shè)袁家大社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“富一村帶一片”的效果。

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　　成效和結(jié)論

　　十年來，袁家村在沒有貸款、沒有外債、沒有國家補(bǔ)助的前提下，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依靠黨員干部引領(lǐng)，重新把農(nóng)民組織起來，使村集體經(jīng)濟(jì)積累從2007年1700萬元增長到2017年21億元，農(nóng)民人均收入由2007年的8600元增長到2017年7.5萬元。2017年全村共接待游客550萬人次，農(nóng)家樂經(jīng)營戶年最高收入50余萬元。

　　袁家村模式基本經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展成效表明：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。一是新型集體經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料的集體性質(zhì)，成員不得單獨(dú)使用生產(chǎn)資料，經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員存在邊界不清和少數(shù)人經(jīng)營和決策的問題，分配上存在平均主義的弊端。二是新時代呼喚新型集體經(jīng)濟(jì)。在新時代, 隨著發(fā)展階段的變化和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的升級, 目前我國農(nóng)村已經(jīng)具備加快轉(zhuǎn)型的條件, 開始進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的新階段，迫切呼喚新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為“三農(nóng)問題”的解決提供制度安排和解決方案。

　　新型集體經(jīng)濟(jì)，是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，在不改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)的前提下，在農(nóng)村基層黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，村集體與村民股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)共有、分配清晰、共同富裕的合作性集體經(jīng)濟(jì)。

　　新型集體經(jīng)濟(jì)既充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)配置資源的優(yōu)越性，又堅持集體經(jīng)營的商業(yè)模式創(chuàng)新;既確保集體資產(chǎn)保值增值，又將產(chǎn)權(quán)明晰到人，村民和集體成為利益共同體;既強(qiáng)調(diào)保持公平又兼顧效率，充分調(diào)動了集體成員的積極性，通過集體的調(diào)節(jié)確保共同富裕。

　　(本文根據(jù)2018年全國合作社大會趙強(qiáng)社演講整理而成，略有刪改)

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