【原編者按】2017年，煙臺市委組織部牽頭在全市的黨建工作中推動村黨支部領(lǐng)辦合作社的工作。他們在各級黨組織和基層黨員干部中統(tǒng)一認(rèn)識，從最初的11個村試點(diǎn)起步，擴(kuò)大到百村示范，今年已覆蓋千村。各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作推進(jìn)中堅(jiān)持群眾自愿原則，不搞強(qiáng)制推進(jìn)，不搞“一刀切”，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從合作社的組建方法、入股方式、經(jīng)營模式、收益分配、民主決策、內(nèi)外監(jiān)督等方面，初步形成了一套有效的管理機(jī)制，并明確了合作社的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持土地集體所有制，堅(jiān)持共同富裕、防止大戶控制。

　　煙臺市目前已有1470個村開展了這項(xiàng)工作，占村莊總數(shù)的22.8%。黨支部領(lǐng)辦合作社顯現(xiàn)了令人鼓舞的成果，基層干部的精神面貌大大改觀，涌現(xiàn)出一批好帶頭人，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民雙贏，群眾的集體主義意識增強(qiáng)，人才開始回流，村莊再現(xiàn)蓬勃活力。

　　通過這項(xiàng)工作實(shí)踐，煙臺市深切地感到：發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是引領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的治本之策，同時關(guān)系到鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。新型集體經(jīng)濟(jì)在土地聯(lián)產(chǎn)承包基礎(chǔ)上，以股份為紐帶連接了集體和村民群眾，既能把群眾凝聚起來，又能夠激發(fā)群眾的積極性和參與性，并不是向“大鍋飯”的回歸。

　　組織起來，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)（全文）——

　　煙臺市推行村黨支部領(lǐng)辦合作社、全面推動鄉(xiāng)村振興

　　煙臺市推行黨支部領(lǐng)辦合作社至今已有兩年多時間。從最初幾乎無人贊同，到現(xiàn)在越來越多地形成共識，全市各縣區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。我們深切感到，只有把群眾組織起來，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，才能為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　　（上）

為什么要由黨支部領(lǐng)辦合作社

　　經(jīng)常有人問我們，當(dāng)初是怎么考慮推動這項(xiàng)工作的?我想主要基于以下幾點(diǎn)：

問題倒逼的結(jié)果

　　我先后在山東兩個市工作，工作期間調(diào)研走訪了300多個村。我深切感受到當(dāng)前農(nóng)村存在幾大突出問題：集體窮、支部弱、群眾散、產(chǎn)業(yè)衰、合作社亂。

　　一是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高。煙臺是一個發(fā)達(dá)城市，工業(yè)領(lǐng)先于全省，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題比較突出。2017年，村集體收入5萬元以下的村莊有2100個，占32.6%;有的村即使有集體經(jīng)濟(jì)，但大多是靠資源吃飯，簡單發(fā)包租賃，增收渠道單一，發(fā)展后勁不足;有些村已經(jīng)習(xí)慣“等靠要”。村集體經(jīng)濟(jì)空殼，黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層治理也近于“空殼”。由此，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了非抓不可的地步!

　　二是基層黨組織的影響力降低。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和勞動產(chǎn)品支配權(quán)都回到了一家一戶手里。在很多群眾心中不知道黨支部還有什么作用。村“兩委”換屆選舉，村民只看中村委會的選舉，想方設(shè)法拉票甚至發(fā)生賄選問題，而村黨支部書記常常選不出來。有的村黨組織不會做群眾工作，只是用簡單的給錢給物代替思想工作，導(dǎo)致說話沒人聽，干活沒人跟，基層黨支部失去了權(quán)威性，也失去了凝聚力和感召力，而宗教甚至邪教隨之在基層爭奪群眾。農(nóng)村基層的組織力和號召力是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須鞏固。

　　三是群眾集體意識淡化。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有很大作用，但不可否認(rèn)，農(nóng)民一家一戶單打獨(dú)斗，淡化了群眾的集體意識。一些群眾只關(guān)注自家的“一畝三分地”，對村里的公共事務(wù)不聞不問，甚至只要權(quán)益不講義務(wù)，不再熱心為集體發(fā)展獻(xiàn)計出力。我們國家搞革命斗爭取得全國政權(quán)，靠的就是把群眾組織起來。我們黨之所以能從“一窮二白”的基礎(chǔ)上，用短短三十年時間建設(shè)新中國，靠的也是把群眾組織起來。我們在工作中一個很深切的感受就是，群眾是需要組織的，過集體生活的群眾跟關(guān)起來門來自己過日子的群眾，精氣神完全不同。群眾組織起來才能成為人民，把人民群眾組織起來才能產(chǎn)生巨大的能量。

　　四是農(nóng)村發(fā)展活力不足。現(xiàn)在青壯年外出務(wù)工、大量土地撂荒，農(nóng)村“空心化”、人口老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化等是全國性的問題。煙臺蘋果享譽(yù)全國，蘋果的結(jié)果期是30年，改革開放后種的第一茬蘋果已經(jīng)到了樹齡老化、產(chǎn)量下降、品質(zhì)降低的時間節(jié)點(diǎn)，正逐漸被新疆、陜西的蘋果趕超，現(xiàn)在留村里的基本都是老人，沒有能力給果樹進(jìn)行更新?lián)Q代。況且，更新果樹之后的3-4年內(nèi)不結(jié)果，何以維持生計?所以一家一戶不可能實(shí)現(xiàn)果樹產(chǎn)業(yè)升級，也無法解決機(jī)械化作業(yè)的問題，只能眼看著蘋果產(chǎn)業(yè)一年年衰落下去。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須推動土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，走集體化、合作化路子。

　　五是當(dāng)前合作社在發(fā)展中暴露出不少問題。中央大力提倡發(fā)展合作社，連續(xù)16年的中央一號文件都對農(nóng)民合作社提出了明確要求。但一些合作社在發(fā)展中偏離了造福群眾、服務(wù)群眾的方向。比如，有的合作社被資本利用，作為圈地謀利的工具;有的合作社僅由幾個發(fā)起人組成，上級的優(yōu)惠扶持政策被少數(shù)人獨(dú)享;有的合作社成立只是為了完成上級下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，等等。

　　如何充分釋放合作社的優(yōu)勢、端正發(fā)展方向，是擺在我們面前的一個嚴(yán)峻問題。由此，我們從實(shí)際出發(fā)，探索了通過黨支部領(lǐng)辦合作社的辦法，以期系統(tǒng)性地解決問題。

農(nóng)村發(fā)展改革的第二次飛躍

　　1990年，鄧小平同志提出了農(nóng)村發(fā)展改革“兩次飛躍”的思想：第一次飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制;第二次飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。小平同志多次強(qiáng)調(diào)：

　　【“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”，“不想集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的”。】

　　1990年，習(xí)近平同志在農(nóng)村調(diào)查時就講過，

　　【“喜的是廣大農(nóng)民開始脫貧致富了，憂的是鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象”。】

　　他指出集體經(jīng)濟(jì)弱化的原因，就是一些農(nóng)村沒有把壯大集體經(jīng)濟(jì)放在應(yīng)有的位置，摒棄了“統(tǒng)”的思想，造成從“原有的‘大一統(tǒng)’變成了‘分光吃光’，從一個極端走向另一個極端。”他在《扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力》文章中指出：

　　【“有的同志說，只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一點(diǎn)沒有關(guān)系。我們說，不對!不是沒有關(guān)系，而是關(guān)系重大!”】

　　他多次強(qiáng)調(diào)：

　　【“要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。”】

　　壯大村集體不是一個單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是引領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的治本之策，事關(guān)黨在農(nóng)村的引領(lǐng)作用，這是重大的政治問題。

村黨支部的責(zé)任所在

　　首先，村黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)職責(zé)是黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的。新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人;新修訂的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，進(jìn)一步明確提出“村黨支部要組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。如果村黨支部不努力做好這項(xiàng)工作，就是失職缺位。

　　其次，黨支部具有其突出的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。由黨支部領(lǐng)辦合作社，黨的基層組織要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，帶領(lǐng)群眾一起干，轉(zhuǎn)變以往村集體將資源、資產(chǎn)簡單發(fā)包租賃的模式，牢牢把握集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，把黨支部工作全面融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民和集體增收之中。黨支部是在領(lǐng)導(dǎo)群眾干事中不斷樹立威信，增強(qiáng)凝聚力和向心力，同時，黨支部的組織力和戰(zhàn)斗堡壘作用也就體現(xiàn)出來了。

　　第三，重建黨支部與群眾的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)紐帶。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也弱化了基層組織與家庭之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，降低了農(nóng)民的組織化程度，弱化了義務(wù)觀念和集體意識。黨支部通過領(lǐng)辦合作社把群眾組織起來，以股份合作的方式把集體和群眾聯(lián)結(jié)在一起，形成了經(jīng)濟(jì)利益共同體，群眾對集體的關(guān)心自然就上來了。

如何推進(jìn)工作

　　2017年全國“兩會”期間，俞正聲主席在參加貴州代表團(tuán)審議時發(fā)言，肯定了王宏甲同志寫的《塘約道路》。塘約村黨支部通過把群眾組織起來，抱團(tuán)發(fā)展，用兩年時間把一個一貧如洗的村莊建設(shè)成小康村，令人感動不已。我一直在思考如何推進(jìn)農(nóng)村集體道路，《塘約道路》和我的設(shè)想高度契合。

　　很長一段時間以來，很多同志對是否還要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)心存疑慮。《塘約道路》受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，這是我們統(tǒng)一思想的突破口。

從組織部門入手，統(tǒng)一思想

　　首先從組織部門入手，2017年4月，煙臺市委組織部下發(fā)文件，要求全市黨組織把學(xué)習(xí)《塘約道路》作為“兩學(xué)一做”的一項(xiàng)內(nèi)容，同時作為黨支部書記的必讀教材。2017年我們邀請王宏甲老師來到煙臺，給全市2000多名黨員干部做報告，并邀請他到我市已有的村黨支部領(lǐng)辦的合作社進(jìn)行調(diào)研，然后召開了縣市區(qū)委組織部長和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村書記的座談會，拉開了黨支部領(lǐng)辦合作社的大幕。

　　但是，幕好拉、戲難唱。

　　一是干部思想解放難。就在王宏甲老師參加的座談會上，大家展開了激烈的思想交鋒。有的同志不贊同集體化道路，認(rèn)為塘約村可學(xué)的是精神、不是道路，認(rèn)為現(xiàn)在再提發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是走“回頭路”，不合時宜;有的認(rèn)為煙臺農(nóng)民一家一戶發(fā)展得不錯，只要農(nóng)民富了，有沒有集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要;有的認(rèn)為很多村集體的山地都承包到戶了，沒有預(yù)留資源和空間，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“山窮水盡”;有的認(rèn)為前些年發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，辦工廠、上項(xiàng)目，結(jié)果很多村辦企業(yè)辦得不好，集體背上了沉重的債務(wù)，現(xiàn)在再搞會重蹈覆轍;有的認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)會導(dǎo)致小官貪腐，損害群眾利益;還有的講，塘約村搞集體經(jīng)濟(jì)是因?yàn)楦F則生變、因?yàn)橛袀€左文學(xué)，我們沒有那樣的人，出不來那樣的村;如此等等。

　　在起步時，反對聲一邊倒地蓋過了贊成聲。我們不怕爭論，爭論的過程也是統(tǒng)一思想的過程。

　　二是要努力做好部門協(xié)調(diào)工作。起步時，這項(xiàng)工作是由市委組織部推動，到2018年初，很多合作社已經(jīng)初見成效，我們整合各方面資源，以市委的名義出臺了扶持黨支部領(lǐng)辦合作社的文件。市委組織部主動向市里各有關(guān)直屬部門征求意見，希望得到他們的支持。到2018年7月，在沒有外界支持的情況下，我們靠把群眾組織起來，已經(jīng)有300多個村成立了黨支部領(lǐng)辦的合作社，村莊面貌發(fā)生了很大的變化。我們組織各縣市區(qū)和相關(guān)部門開了現(xiàn)場會，參會的同志心服口服。《百村示范行動》文件終于正式下發(fā)。

　　三是基層群眾發(fā)動難。東院頭村的林賢書記動員村民組織起來比塘約還早。一開始村民都不認(rèn)可，認(rèn)為這是重搞“一大二公”、吃大鍋飯。村黨支部一個月內(nèi)開了12次會，還邀請了高校研究合作社的教授來講“什么是合作社，辦合作社的好處，怎么建合作社”，不斷做工作，最后在村民中形成了共識。這只是領(lǐng)辦合作社中遇到眾多難題的冰山一角。塘約是一個點(diǎn)，煙臺是一個面，它的分量不可同日而語。而且煙臺雖然集體經(jīng)濟(jì)薄弱，但一家一戶的日子過得不差。所以，大家不理解不支持很正常。但是盡管如此，我們堅(jiān)信，只要方向正確，咬定青山不放松，一錘接一錘地敲，就一定能成功。我們憑著這么一股勁往前走。自上而下推動集體經(jīng)濟(jì)，這是一次自覺的自我革命，是理性思考之后的主動選擇。

　　我們一個縣市、一個縣市去跟縣委書記剖析，召開工作會議，抓好干部培訓(xùn)，研究扶持政策，深入群眾做細(xì)致的思想和宣傳工作。凡是到基層調(diào)研，我們必到現(xiàn)場，必聽工作進(jìn)展，必問下一步打算。在這個過程中，統(tǒng)一思想非常重要。就像蒸饅頭，必須經(jīng)過一個發(fā)酵的階段，發(fā)酵不充分，面發(fā)不好，就會蒸成一鍋死面饅頭。在重大問題上必須把握節(jié)奏，不疾不徐，穩(wěn)中有進(jìn)，急躁冒進(jìn)不行，“一刀切”不行，拐急彎一定會翻車。我們在黨支部領(lǐng)辦合作社過程中，光“發(fā)面”就發(fā)了半年之久。這個思想發(fā)動是我們貫穿推行黨支部領(lǐng)辦合作社的一個重要辦法。

選好“頭雁”，讓支部書記領(lǐng)著干

　　群雁高飛頭雁領(lǐng)。正確的政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨支部領(lǐng)辦合作社關(guān)鍵要有一個好班子，特別是要選出一個好書記，才能有公信力、凝聚力，才能把群眾組織起來辦好合作社。

　　提出黨支部領(lǐng)辦合作社后僅半年，就趕上了村“兩委”換屆，這是一個重要節(jié)點(diǎn)。從一開始我們就要求合作社的理事長要由村黨支部書記來擔(dān)任。群眾把自家的地、自家的錢放在了合作社里，如果這個理事長沒有為群眾辦好事、辦成事的情懷，沒有講奉獻(xiàn)、講公心的境界，這項(xiàng)工作就很難推行下去，甚至?xí)蔀?ldquo;爛攤子”。所以說，“頭雁”能否選好直接影響黨支部領(lǐng)辦合作社的成敗。

　　煙臺市承擔(dān)了全省的換屆試點(diǎn)任務(wù)。我們把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選好村“兩委”干部的第一關(guān)，“首關(guān)不過，余關(guān)莫論”，在全市旗幟鮮明地提出了“好人+能人，才是當(dāng)家人”的選人標(biāo)準(zhǔn)，不能單看干事的本領(lǐng)，而是從“好人”中選“能人”，“德才兼?zhèn)洌缘聻橄?rdquo;。我們設(shè)置了“兩委”成員候選人正面清單和“十五個不得”、“十五個不宜”的負(fù)面清單，創(chuàng)造性推行了自薦參選，讓競選人站到臺前公開競選、依規(guī)承諾，讓黨員群眾選擇，把那些有私心、有污點(diǎn)的人擋在門外。這次換屆，我們首次實(shí)現(xiàn)了所有村黨組織、村委會全部換屆以及所有村都配備黨支部書記“三個百分之百”的歷史性突破，信訪總量比上屆減少46%，全省超過1/3的縣市區(qū)來煙臺學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。這為后來推行黨支部領(lǐng)辦合作社打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，儲備了一批有情懷有擔(dān)當(dāng)、能干事不出事的黨支部書記，同時又兼任村委會主任和合作社理事長。

　　開展領(lǐng)辦合作社工作，對支部書記的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念、創(chuàng)新能力提出了很高的要求。組織部高度重視基層干部的教育培訓(xùn)，以期統(tǒng)一思想，加快培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、掌握先進(jìn)技術(shù)的黨支部書記。我們每年組織100名村黨支部書記到浙江大學(xué)舉辦“村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”專題研修班，另外篩選部分村干部到100個示范村跟班學(xué)習(xí)，把合作社運(yùn)營的每個環(huán)節(jié)都弄清楚、學(xué)明白，帶出一批懂政策、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村干部。村書記在培訓(xùn)體會里寫到：“學(xué)成歸來之后信心滿滿、干勁十足”，“人家能干成的，我們也能干成”。這為領(lǐng)辦合作社做了干部儲備。

壓實(shí)責(zé)任，讓黨委政府推著干

　　2019年4月底，我在市委黨校給全煙臺市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記，就黨支部領(lǐng)辦合作社專題講了一次課，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、明確思路、加壓推進(jìn)。各縣市區(qū)把這場輔導(dǎo)報告的視頻錄像作為思想發(fā)動教材：像龍口和棲霞都召開千人大會，直接把會議開到了村一級;蓬萊組織“走看評”現(xiàn)場觀摩。在層層推動下，各縣市區(qū)已將黨支部領(lǐng)辦合作社作為抓實(shí)農(nóng)村基層黨建的“牛鼻子”，形成了一個熱潮。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是推行黨支部領(lǐng)辦合作社的施工隊(duì)長，他們首先要做到思想認(rèn)識到位、統(tǒng)籌謀劃到位、推進(jìn)措施到位、責(zé)任落實(shí)到位。深入一線發(fā)現(xiàn)和解決問題、推動工作，將黨支部領(lǐng)辦合作社納入鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與本鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。如棲霞市官道鎮(zhèn)，投資300多萬元建設(shè)“村級黨組織領(lǐng)辦合作社服務(wù)基地”，提供社員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、人才建設(shè)、規(guī)范管理等全方位服務(wù)。龍口市東萊街道把該項(xiàng)工作列為“一號工程”，黨政班子成員“一對一”掛靠重點(diǎn)意向村。萊陽市龍旺莊街道設(shè)置專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，建立每月會議調(diào)度一次、每月實(shí)地督導(dǎo)一次、每月集中研判一次的“三個一”工作機(jī)制。這一工作涵蓋了支部建設(shè)、組織發(fā)動群眾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等方方面面。

　　在資金支持方面，牟平區(qū)玉林店鎮(zhèn)設(shè)立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金池，村集體從資金池中申請扶持資金，作為集體資金入股到合作社，鎮(zhèn)黨委與村集體簽訂協(xié)議，要求村集體每年在合作社分紅后，拿出村集體分紅資金的20%作為反哺資金，重新注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金池，維持資金池的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。棲霞市對投入到村的財政資金，要求從收益中拿出30%投入到所在鎮(zhèn)的“資金池”，扶持其他村的發(fā)展。各縣市區(qū)都在統(tǒng)籌利用切塊到縣的鄉(xiāng)村振興“資金池”，集中資金辦大事。

　　在政策支持方面，2018年，市里整合財政、農(nóng)業(yè)、國土、供銷等8個部門的力量，對100個村黨支部領(lǐng)辦合作社示范村進(jìn)行全方位支持。2019年，又進(jìn)一步整合農(nóng)口相關(guān)部門力量，專門出臺配套扶持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了關(guān)于支持村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的十六條措施;市供銷社依托為農(nóng)服務(wù)中心，為合作社提供測土配方、水肥一體化等八項(xiàng)“定制”服務(wù);市商務(wù)局明確了搭建電商平臺、農(nóng)超對接等9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，給合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的成長空間和發(fā)展環(huán)境。我們請來農(nóng)科院的專家，把新技術(shù)、新品種和新生產(chǎn)理念引入黨支部領(lǐng)辦合作社的村莊。

由點(diǎn)及面，讓典型引路帶著干

　　做工作必須扎實(shí)，不能停留在文件和口號上，也不能只求數(shù)量，重要的是實(shí)際效果。我們在推行村黨支部領(lǐng)辦合作社中，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型引路，堅(jiān)決不搞“一刀切”、“大呼隆”。

　　在2016年底至2017年初，我們在全市找出當(dāng)時集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的11個村，把他們作為探索村黨支部領(lǐng)辦合作社的“排頭兵”，率先邁出步子、發(fā)現(xiàn)問題、闖出經(jīng)驗(yàn)、打造樣板，帶動面上推廣。隨著工作推進(jìn)，越來越多的村認(rèn)同這個路子，愿意嘗試。2018年6月，我們又篩選了100個村開展示范行動。2019年1月，我們在全市組織部長會上明確提出，黨支部領(lǐng)辦合作社是2019年全市農(nóng)村基層黨建的重點(diǎn)。我們認(rèn)為，做工作要抓主要矛盾，突出重點(diǎn)，農(nóng)村工作的重點(diǎn)就是推動黨支部領(lǐng)辦合作社。

　　2019年4月，我們舉辦了煙臺黨建智庫高峰論壇，邀請了中央黨校、武漢大學(xué)、中山大學(xué)的一些“三農(nóng)”專家和學(xué)者，對我們這項(xiàng)工作進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，然后召開了組織部長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記各層面參加的專題座談會，給我們黨支部領(lǐng)辦合作社把脈問診。這一次的座談會與兩年前完全不同，所有到會的人士激情澎湃、意氣風(fēng)發(fā)。

　　從2017年11個村試點(diǎn)，到2018年的百村示范，再到2019年的千村覆蓋，我們始終穩(wěn)扎穩(wěn)打往前推進(jìn)，現(xiàn)在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了群眾推著黨支部成立合作社的情況。

　　（下）

村黨支部領(lǐng)辦合作社的主要做法

基本形式

　　把黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以及群眾的能動性結(jié)合在一起，由黨支部書記或者是黨支部成員代表村集體，注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社。村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，群眾以土地、資金、勞動力入股，建立起村集體和群眾利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，用類似現(xiàn)代企業(yè)制度的方式進(jìn)行管理和監(jiān)督。

具體的發(fā)展模式

　　各地各村的地理位置、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同，我們要求黨支部領(lǐng)辦合作社因村制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游，因村而異。目前各縣市區(qū)探索了合作社經(jīng)營管理三種基本模式：

　　第一種是村集體獨(dú)立經(jīng)營。

　　第二種是村企聯(lián)營。企業(yè)一般以資金入股合作社，并提供技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理、產(chǎn)品統(tǒng)一收購，借助企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理和市場營銷優(yōu)勢，解決合作社發(fā)展資金、管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題。例如棲霞市某村合作社搞蘋果換代，企業(yè)負(fù)責(zé)前期投資，前4年無果期按每畝1000元付給群眾作保底收入，第5年有收益后，除去生產(chǎn)成本的純收益，村集體收取5%管理費(fèi)，其余按4：3：3的比例分別給投資企業(yè)、第三方管理企業(yè)和入社群眾分紅。待企業(yè)收回投資成本后，再適當(dāng)降低企業(yè)分成比例。又如招遠(yuǎn)市某村通過“確權(quán)確股不確地”實(shí)現(xiàn)全村土地流轉(zhuǎn)，組建農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，聘請專業(yè)人員負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，村集體、全體村民和農(nóng)業(yè)開發(fā)公司三方組建合作社，村集體和村民占股51%，公司占股49%。

　　第三種是對外承包經(jīng)營。黨支部成立服務(wù)型合作社，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地形成規(guī)模，配套基礎(chǔ)設(shè)施、新上項(xiàng)目后，再將土地分片承包，解決村集體管不過來的問題。

　　此外，我們還建立了生產(chǎn)、供銷、信用三位一體的聯(lián)合社。

　　這些做法都是各地在實(shí)踐中探索出來的。今后還會涌現(xiàn)出更多樣化的管理模式。但不管哪一種形式，牽頭主導(dǎo)的都是黨支部，一切工作必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展，黨支部擁有話語權(quán)、決策權(quán)和分紅權(quán)。

現(xiàn)行法規(guī)的制約和變通

　　一些現(xiàn)行的政策滯后于我們的實(shí)踐。比如，受法律制約，目前村黨支部不能直接成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員，我們?nèi)绾晤I(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社?我們采取的辦法是：由黨支部成員代表村集體，以個人的名義聯(lián)合5個以上村民，注冊成立有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社。然后，村集體以土地、資金或其他固定資產(chǎn)入股，組織群眾以土地、資金、勞動力等入股。

　　支部成員雖然是以個人名義注冊合作社，但他代表的是村集體。所以我們還設(shè)置了兩個“約法三章”：

　　一是與黨支部成員約法三章。我們在章程中明確規(guī)定，村黨支部領(lǐng)辦的合作社，理事長應(yīng)該由黨支部成員(主要是支部書記)擔(dān)任，支部成員職務(wù)如果終止(如在村“兩委”選舉中落選)，就應(yīng)該主動辭去理事長職務(wù)，因?yàn)槠浯淼氖羌w，不是個人行為。

　　二是與合作社群眾約法三章。合作社的基本原則是“入社自愿、退社自由”，但退社必須以不損害集體和其他社員的利益為前提。沒有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)型合作社，社員可以隨時退社，但是已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，合作社已經(jīng)對這片地進(jìn)行了土壤改良、品種更新，新建了水肥一體化設(shè)施，這時要退社就不能自由了。這要提前和群眾約定清楚、簽好協(xié)議。

　　因?yàn)閷?shí)踐在先，一些新的情況還沒有法律法規(guī)可鑒，我們只能在現(xiàn)有法律下進(jìn)行部分變通。我們建議針對上述情況，國家相關(guān)法規(guī)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

合作社的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

　　習(xí)總書記說：中國特色社會主義是社會主義而不是其他的主義。中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興，同樣是區(qū)別于西方資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一種新的道路。中國特色的本質(zhì)特征在于：

　　第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)特征。我們抓鄉(xiāng)村振興，第一位的工作就是抓黨組織的建設(shè)，黨組織工作不僅聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時要鞏固黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)，不能丟掉農(nóng)村的陣地。所以，中國特色的鄉(xiāng)村振興必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)，在工作中也必然要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二，堅(jiān)持共同富裕。這是中國特色社會主義的根本原則。這是我們和西方發(fā)展道路的重要區(qū)別。資本主義國家的農(nóng)場主收入可以非常高，但貧富差距的問題無法解決。我們的鄉(xiāng)村振興，不管是能人還是老弱病殘，都要過上幸福生活，都要全面發(fā)展，一個也不能掉隊(duì)，這在今天我們推進(jìn)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作中顯得尤為重要。黨支部領(lǐng)辦的合作社要提高黨員和村民的入社比例，讓盡可能多的貧困群眾入社，讓更多的農(nóng)民提高收益，防止大戶控制或大戶壟斷，防止形成“精英社”。比如棲霞市提出：合作社中單個社員股權(quán)不能超過20%，農(nóng)民二次分紅的比例不能少于40%，這就比較好地保障了群眾的權(quán)益。

　　第三，堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有制。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。現(xiàn)在有些人主張土地私有化，這是十分錯誤的。公有制是社會主義制度的基礎(chǔ)和根本特征，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民共同富裕的根本保障。如果我們把私有化作為改革方向，那豈不是又會分化出地主和貧農(nóng)，我們共產(chǎn)黨人的初心如何體現(xiàn)，只要我們是共產(chǎn)黨，只要我們還是社會主義，就必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，這也是我們中國特色鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)特征。

　　我們在推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社過程中，具體方法可能各種各樣，但這些基本原則不能突破，不管什么類型的合作社都要拿這三個標(biāo)準(zhǔn)衡量，符合這幾個標(biāo)準(zhǔn)才可以創(chuàng)新。

　　2019年3月，我們編印了《黨支部領(lǐng)辦合作社操作實(shí)務(wù)30問》小冊子，針對關(guān)于如何確定合理的入股辦法和利益連接機(jī)制，如何選擇合適的產(chǎn)業(yè)，如何獲得啟動資金等等具體的做法，其中有方法有實(shí)例，市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋，給基層推進(jìn)指點(diǎn)迷津、提供借鑒。我們依托煙臺黨建微信公眾號，開通了網(wǎng)上服務(wù)平臺，其中開辟了黨支部領(lǐng)辦合作社的欄目，對相關(guān)問題答疑釋惑。

目前的成效

　　黨支部領(lǐng)辦合作社已經(jīng)呈現(xiàn)出全域勃發(fā)、星火燎原的發(fā)展態(tài)勢，給煙臺市鄉(xiāng)村帶來了明顯的變化。可以說一招破題、全盤皆活。

第一，農(nóng)村干部的精神面貌大大改觀。

　　我們做基層組織工作的同志都有體會，農(nóng)村書記一般都不太會講，問一句說一句，甚至經(jīng)常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記替他回答。現(xiàn)在我們領(lǐng)辦合作社的書記個個勁頭十足，自信滿滿，到村里去調(diào)研拉著你，看項(xiàng)目時詳細(xì)介紹，這種局面在兩年之前是沒有的，通過組織帶領(lǐng)群眾致富增收，極大地提高了黨支部威信。

　　蓬萊市槐樹莊村書記李軍，是80后的青年。他帶領(lǐng)黨員干部和群眾，采取出義務(wù)工的方式，僅用2個多月時間，就開發(fā)荒山近200畝，去年冬天又開發(fā)100畝，規(guī)劃了生態(tài)種植區(qū)、有機(jī)養(yǎng)殖區(qū)，還計劃種植金銀花等中藥材及桑椹、櫻桃等經(jīng)濟(jì)作物。為了吸引群眾，他帶頭把自家經(jīng)營的農(nóng)資店和10畝地?zé)o償?shù)鼐杞o合作社。他在山上干活摔斷了腿，腿上打著石膏，拄著拐，仍在山上帶領(lǐng)群眾干活。

　　萊陽市西石河頭村本是個貧困村，合作社流轉(zhuǎn)的土地從第一年的60畝擴(kuò)大到第二年的330畝，目前村里90%的農(nóng)戶加入了合作社。在合作社用地的對面，是兩個大戶的土地，他們看到合作社發(fā)展的勢頭很好，也想流轉(zhuǎn)群眾的土地，但不論價格提到多么高，都沒有群眾愿意加入。因?yàn)槿罕姀狞h支部的行動中看到了他們?yōu)槊褶k事的決心。

　　很多村黨支部書記的情懷和境界讓我們非常感動，蓬萊市三里溝村黨支部書記，本來經(jīng)營一家物流公司，年收入一百多萬元，村黨支部領(lǐng)辦合作社后，他把時間和精力全部放在村里，只能把企業(yè)交給別人經(jīng)營，每年收取承包費(fèi)5萬元，個人在經(jīng)濟(jì)上的損失是很大的，但是他癡心不改。棲霞市黃口村黨支部書記，為流轉(zhuǎn)土地成方連片經(jīng)營，帶頭把自家27畝果園砍掉，其中有一半以上是5-8年的盛果期果樹，砍樹的時候家屬直哭，但是他自己義無反顧。棲霞市下門樓村黨支部書記，面對有的群眾不愿意把流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)土地入社的問題，將自家4畝盛果期果樹與群眾置換，把利益讓給群眾，但是他心甘情愿。

　　有不少干了幾屆的老書記，之前籍籍無名，為什么到這兩年才嶄露頭角?有兩點(diǎn)至關(guān)重要：第一，在上級的引導(dǎo)指導(dǎo)下，他找到了一條正確的強(qiáng)村富民之路;第二，在帶領(lǐng)黨員群眾戰(zhàn)天斗地、干事創(chuàng)業(yè)的過程中，他得到了歷練，得到了群眾的認(rèn)可，真正成為群眾的主心骨。任何一個好的帶頭人都不是從天上掉下來的。無數(shù)事實(shí)證明，不是有了一個好書記才能辦起一個合作社，有了黨組織的教育培養(yǎng)、有了火熱的實(shí)踐，完全可以鍛造出好的帶頭人。現(xiàn)在這樣的書記越來越多，真是“遍地英雄下夕煙”。

第二，黨組織的組織力大大增強(qiáng)。

　　領(lǐng)辦合作社之后，黨支部和群眾通過股份緊緊地扭在一起，以股連心、連責(zé)、連利，黨支部開展工作有了抓手，群眾對集體有了依靠。

　　黨支部領(lǐng)辦合作社最大的優(yōu)勢是組織群眾。群眾入社之后，不僅有了經(jīng)濟(jì)的收益，更有了組織的歸屬感，這種歸屬感促使大家為自己的幸福生活而奮斗。有些村出現(xiàn)了群眾自發(fā)投資投勞、參加集體勞動的火熱場面，有的村干成了幾代人不敢干、干不成的大工程，這些現(xiàn)象都是組織起來的群眾創(chuàng)造的成就。

　　棲霞市衣家村地處深山，一無區(qū)位優(yōu)勢、二無自然資源、三無年輕勞力、四無外來幫助，山路崎嶇，是典型的窮村弱村。黨支部領(lǐng)辦合作社之后，衣家人真正成了“一家人”。村黨支部書記衣元良創(chuàng)造性地發(fā)明了“工票”制度，以工代股，把群眾組織起來自力更生、戰(zhàn)天斗地。黨支部一吆喝，全村男女老少早出晚歸齊上陣，工地天天熱火朝天，老人們都說幾十年沒有這種氣氛了。僅僅7個月的時間，5.5米寬、5.5公里長的環(huán)山路直達(dá)山頂，2處海拔300多米的蓄水池拔地而起，350畝果園架設(shè)了滴灌設(shè)備。過去在外面工作的衣家人都不愿意回家，現(xiàn)在被村里的氛圍所感染，紛紛捐款捐物，支援家鄉(xiāng)建設(shè)。衣元良書記感嘆：

　　【“老百姓還是那些老百姓，但組織起來以后就大不一樣了，把群眾組織起來的力量難以想象!”】

　　萊州市田家村，過去曾經(jīng)為了修一條水渠，花了7年時間動員4戶村民拆掉自己的違建房，就是拆不動。成立合作社之后，村里群眾看到了黨支部帶領(lǐng)大家干事的決心，三天就拆除了違建。有個老黨員看到村集體沒錢，就把自己分的口糧地?zé)o償?shù)鼐杞o合作社，不要錢也不要股，只是為了表達(dá)對支部的信任和支持。槐樹莊村一個貧困戶主動要把自家院內(nèi)幾百年的金絲槐捐給合作社，因?yàn)樗吹浇M織的力量和發(fā)展的希望，希望為村里貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量。這樣感人的事例比比皆是，再現(xiàn)了當(dāng)年膠東群眾為支援革命“最后一粒米送軍糧”的熱情。

　　過去我們的“三會一課”內(nèi)容缺乏吸引力，甚至開會還要發(fā)誤工補(bǔ)貼。現(xiàn)在大家參會的積極性非常高，因?yàn)榇蠹叶贾乐Р康氖隆⒋謇锏氖戮褪亲约旱氖隆Ｎ覀兏械剑瑳]有合作社這個平臺，農(nóng)村基層黨建就很容易流于形式，黨建和鄉(xiāng)村發(fā)展就會成為“兩張皮”。現(xiàn)在黨支部領(lǐng)辦合作社，為黨建和發(fā)展相結(jié)合搭建了平臺，黨支部站在鄉(xiāng)村振興的第一線，在教育群眾、服務(wù)群眾、組織群眾中，黨建做實(shí)了，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也做實(shí)了。

第三，強(qiáng)村富民實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　地還是那些地，人還是那些人，組織起來為什么就能增收?

　　從集體收入看：分田到戶后各家承包田之間都有間隔，浪費(fèi)了大量耕地。土地聯(lián)片后，1000畝地一般會多出150畝。

　　從群眾收入看：一是土地流轉(zhuǎn)增加了收入。鄉(xiāng)村老人多沒有勞動能力，承包地荒廢在那兒，加入了合作社，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝在500-2000元之間，脫貧就沒有問題。二是節(jié)約生產(chǎn)成本。合作社有規(guī)模效應(yīng)，買化肥農(nóng)具可以按批發(fā)價格算，比一家一戶采購節(jié)省很多。三是抱團(tuán)取暖增加收入。一家一戶農(nóng)戶賣蘋果沒有定價權(quán)，甚至各家對收購商競相壓價，而合作社統(tǒng)一銷售有品牌效應(yīng)，可以保持售價基本穩(wěn)定。小農(nóng)戶只有組織起來，才能抗擊市場風(fēng)浪。四是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增加收入。如棲霞市黨支部領(lǐng)辦的合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合，大面積種植改良品種，每畝產(chǎn)值至少增加一萬元。五是分紅增加收入。一般合作社都規(guī)定，每年從生產(chǎn)收入中提取5%公積金用于發(fā)展，提取3%公益金用于社員培訓(xùn)、公益事業(yè)、困難救助等，剩下的92%按股分紅。六是社員可以到合作社打工增加收入。

　　第四，鄉(xiāng)村振興的人氣更旺了。合作社遍地開花、各類產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會，吸引了人才回流，緩解了農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人等問題。棲霞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在全國招募39名優(yōu)秀青年作為項(xiàng)目經(jīng)理從事果園管理，10年內(nèi)年薪將達(dá)到30萬元。同時，集體收入的增加也為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐，村黨支部有了資金，既可以改善民生，又可以豐富群眾的文化生活，萊州市田家村的小米美食節(jié)、蓬萊市三里溝村的古槐文化節(jié)等等，都吸引了大批游客，使村莊煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　第五，農(nóng)村的人居環(huán)境更美了。黨支部領(lǐng)辦合作社激發(fā)了群眾主動建設(shè)美好家園的內(nèi)生動力。同時，合作社對流轉(zhuǎn)后的土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。棲霞市通過黨支部領(lǐng)辦合作社掀起了一場轟轟烈烈的“蘋果革命”，應(yīng)用新品種、推廣新技術(shù)，目前已改造老舊果園3.5萬畝，促進(jìn)了蘋果產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，既有了綠水青山，又有了金山銀山。

　　隨著黨支部領(lǐng)辦合作社越來越多，越辦越好，過去沒有入社的群眾也紛紛要求加入合作社，原來沒有辦合作社的村也坐不住了，希望鎮(zhèn)里前來指導(dǎo)建合作社。現(xiàn)在，全市農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社開始形成星火燎原之勢，得到了群眾的廣泛認(rèn)同，也得到了各方面的認(rèn)可。

重要的是解決“道”的問題

　　煙臺市黨支部領(lǐng)辦合作社已經(jīng)蓬勃發(fā)展。在推行工作中，“術(shù)”的問題好解決，重要的是解決“道”的問題。

只有理論清醒，才有道路堅(jiān)定

　　推行黨支部領(lǐng)辦合作社，我們是經(jīng)過深思熟慮的。我讀了《膠東解放區(qū)邊境的農(nóng)村如何組織起來》、《中國農(nóng)村社會主義高潮》，直到習(xí)總書記的《擺脫貧困》等幾十本書，總書記一再強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村要走組織化和市場化結(jié)合的道路。我們堅(jiān)信，黨支部領(lǐng)辦合作社這條道路雖然艱難，但符合總書記的思想。只有理論上清醒，才會有政治上的堅(jiān)定、行動上的自覺和道路上的自信。實(shí)踐中增強(qiáng)前瞻性和堅(jiān)定性，才能保持正確的方向。

　　我們在推行這件事的過程中，始終有人質(zhì)疑：黨支部領(lǐng)辦合作社和人民公社有什么不同?是不是走回頭路?這是我們必須要面對并給大家講清楚的問題。

　　新中國成立70年來農(nóng)村經(jīng)歷了兩次重大變革：第一次是50年代開始的合作化運(yùn)動，這是對延續(xù)幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一場偉大變革，是走向合作化、集體化的偉大探索，對此不能否定。第二次是80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。之所以要實(shí)行這個政策，是因?yàn)樵谌嗣窆绾笃冢y(tǒng)得過死的問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的積極性調(diào)動不起來，生產(chǎn)力發(fā)展受到制約。實(shí)行“分”的改革后，短時間內(nèi)激發(fā)了農(nóng)村的活力。這兩次變革都是基于當(dāng)時的歷史條件做出的必然選擇，都在當(dāng)時發(fā)揮過巨大的作用。

　　現(xiàn)在我們處于新的時代，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)集體化、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢開創(chuàng)一條新路，結(jié)合兩種生產(chǎn)方式的優(yōu)點(diǎn)，既能把群眾凝聚起來，又能激勵調(diào)動群眾的積極性和參與性。這正是我們黨支部領(lǐng)辦合作社的優(yōu)勢所在。我們現(xiàn)在辦的合作社絕不是“大鍋飯”，它既是按勞分配的，也是股權(quán)清晰的。它符合鄧小平同志“二次飛躍”的思想，符合習(xí)總書記組織化、市場化道路的要求。它對過去的人民公社是“螺旋式的上升”，而不是簡單的回歸，更不是走回頭路。

　　有人問黨支部領(lǐng)辦合作社和資本大戶領(lǐng)辦合作社有什么不同，為什么非得黨支部來領(lǐng)辦?顯然是宗旨不同，性質(zhì)不同。資本下鄉(xiāng)、參與鄉(xiāng)村振興，我們肯定歡迎，因?yàn)檗r(nóng)村確實(shí)缺乏資金。但我們的基本態(tài)度是，資本要為村集體所用，村集體不能被資本綁架或控制。正如總書記所說：要給資本設(shè)置“防火墻”。至于大戶發(fā)起興辦的合作社，一般都是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的“精英社”，不會聯(lián)合老弱病殘扯后腿的農(nóng)戶，他們不是扶貧濟(jì)困。且不說其中還不乏為套取國家補(bǔ)助成立的“空殼社”，靠他們實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可能的，靠他們凝聚群眾、提升基層治理水平更是不可能。能夠全心全意為人民服務(wù)的，只能是中國共產(chǎn)黨。黨組織姓公不姓私，由黨組織掌握分紅的主動權(quán)，就能讓群眾得到最大的收益，能夠讓老弱病殘都有保障。

　　實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。林賢書記領(lǐng)導(dǎo)的東院頭村合作社，這個村每畝地投資1萬元，每畝收益1.1萬元，給社員分紅的比例是每畝5050元，兩年就能回本，從第三年起凈賺。合作社能給群眾這么多的分紅實(shí)在是不可想象的。如果是資本來領(lǐng)辦這個合作社，群眾能夠得到的頂多是每畝500元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，中間的差價都會讓資本拿走。有的企業(yè)家可能會說：我投了幾百萬，你們村里一分錢不出，這個合作社就得由我說了算。這個理由是站不住腳的。你的投資有價值，但土地是農(nóng)民最重要的不可再生的生產(chǎn)資料，它的價值更不可估量，所以這事必須是黨組織說了算。事實(shí)上我們把這個賬算清楚了，企業(yè)也知道投資到黨支部領(lǐng)辦的合作社，收益也很可觀，往往也能接受。

只有實(shí)事求是，才能穩(wěn)步推進(jìn)

　　推動任何一項(xiàng)工作，不僅要道路正確，還要方法正確，才能取得理想的效果。推行黨支部領(lǐng)辦合作社，在一個村好辦，打造一個點(diǎn)好辦，但是如何在一個區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣，要講究方式方法。

　　堅(jiān)持因地制宜，不搞“一刀切”。推行這項(xiàng)工作是漸進(jìn)式的，最初在11個村試點(diǎn)，一年之后是百村示范，到今年是千村覆蓋。具體的組建方法、入股方式和經(jīng)營模式，各有各的探索，各有各的長處，只要是堅(jiān)持黨支部領(lǐng)辦，只要是堅(jiān)持合作社性質(zhì)，我們就鼓勵基層立足本地實(shí)際、積極探索，保障這項(xiàng)工作快速地推開。要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，不搞“一窩蜂”。

　　堅(jiān)持示范帶動，不搞“大呼隆”。我們不定指標(biāo)，不搞突擊，成熟一個發(fā)展一個，不做夾生飯。主要精力放在解開思想疙瘩，培育典型上，讓事實(shí)說話，讓更多的群眾看到好處、嘗到甜頭，然后他就會主動學(xué)習(xí)，自主發(fā)展。通過這樣的工作方式，保證穩(wěn)步推進(jìn)。

　　堅(jiān)持群眾自愿，不搞強(qiáng)制硬推。是否入社群眾自己說了算，在推進(jìn)工作中，我們采取多種方式，幫群眾算對比賬、長遠(yuǎn)賬，但是決不設(shè)定百分比等數(shù)量指標(biāo)，讓每一個入社群眾都是自覺自愿的。

　　堅(jiān)持從嚴(yán)管理，避免“蘿卜快了不洗泥”。對成立的每一個合作社審核把關(guān)，起步時就從章程、民主管理、股金管理、財務(wù)管理、收益分配等方面進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)村黨支部依章辦社、依章辦事，確保村黨支部干成事、不出事。基層也創(chuàng)造了一些很好的做法，如建立議事決策、財務(wù)管理、重大事項(xiàng)決策審核把關(guān)機(jī)制。堅(jiān)持公開辦社，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時強(qiáng)化外部監(jiān)督，包括合作社負(fù)責(zé)人任期和離任審計。

　　堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，不搞單兵突進(jìn)。最大限度地整合資源、凝聚資源，保障這項(xiàng)工作后勁充足。

只有不畏艱險，才能勇于擔(dān)當(dāng)

　　黨支部領(lǐng)辦合作社是新生事物。現(xiàn)在全國有不少堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的明星村，但自上而下地在全市推進(jìn)辦合作社，其他地方?jīng)]有先例。這個工作上級沒有要求我們做，不做肯定沒毛病，因?yàn)槲覀冊谄渌矫娴墓ぷ饕彩鞘?nèi)先進(jìn)。現(xiàn)在自己沒事找事，捅這個有爭議的馬蜂窩，當(dāng)然有風(fēng)險。在這個過程中，市里的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予我們堅(jiān)定的支持，全市組織系統(tǒng)積極工作，把最初的構(gòu)想變成具體可行的做法，體現(xiàn)了很強(qiáng)的執(zhí)行力。

　　我們基層的黨支部書記和群眾，給予我毫無保留的擁護(hù)和鼓勵。萊州市田家村合作社理事長楊春華寫的一段話表明了群眾對走集體經(jīng)濟(jì)道路的肯定和支持：

　　【“有一條路人煙稀少、孤獨(dú)難行，卻是不得不堅(jiān)持前行，因?yàn)樵谒谋M頭種著的是期待和夢想。這條路是黨支部領(lǐng)辦合作社的路，是以組織力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路，雖然現(xiàn)在這路上走得人還不夠多，還有阻礙，也有困難，但是我們煙臺的實(shí)踐已經(jīng)初步證明這是一條正確的路。今天我們的同路人越來越多，相信總有一天中國農(nóng)村一定能一起走上中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的康莊大路。”】

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