專題編者按：本期“本月專題”的主題為“社會企業(yè)”，圍繞近代中國社會企業(yè)的歷史脈絡(luò)，編選了三篇不同視角的文章，與讀者共同思考!今天推送的是何慧麗、楊光耀：《農(nóng)民合作社：一種典型本土化社會企業(yè)》一文。

　　社會企業(yè)于中國而言并非舶來品，而是進入現(xiàn)代化進程之初即有的企業(yè)類型。西方國家在近代資本主義經(jīng)濟和社會危機中，逐步探索企業(yè)從追求經(jīng)濟利益最大化向兼顧社會目標(biāo)轉(zhuǎn)型。而早在一百五十年前，自洋務(wù)運動時期始，中國就逐漸出現(xiàn)諸多以救國濟民的社會目標(biāo)為己任的社會企業(yè)。百年以降，實業(yè)救國企業(yè)、解放區(qū)的社會建設(shè)企業(yè)、新中國建立以后的部分國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、當(dāng)前農(nóng)村的新型集體經(jīng)濟等，長期以來都具有不同程度的“社會-經(jīng)濟”雙目標(biāo)的社會企業(yè)內(nèi)涵。本專題試圖梳理，社會企業(yè)作為一種在中國已有百余年歷史的經(jīng)濟實體類型，在中國本土的產(chǎn)生與演化，以及在當(dāng)代鄉(xiāng)村振興中的作用與表現(xiàn)。

農(nóng)民合作社：一種典型本土化社會企業(yè)

何慧麗 楊光耀

　　【摘要】農(nóng)民合作社被公認(rèn)為是一種實現(xiàn)農(nóng)民互助的經(jīng)濟組織，然而現(xiàn)實中卻出現(xiàn)了“空殼社”“大 農(nóng)吃小農(nóng)”“精英俘獲”等問題。社會企業(yè)被公認(rèn)為具有三個特征———以商業(yè)經(jīng)濟為手段、以科學(xué)治理為結(jié)構(gòu)、以社會效益為目的。從社會企業(yè)的視角對農(nóng)民合作社進行研究發(fā)現(xiàn)，相對務(wù)實的農(nóng)民合作社，具有系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的多元經(jīng)濟特點; 相對團結(jié)的農(nóng)民合作社，具有計劃性的內(nèi)部治理特點; 相對有活力的農(nóng)民合作社，具有社會企業(yè)追求的多重社會性功能特點。由此認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)民合作社不但是一種社會企業(yè)，而且是中國亟待發(fā)展的一種典型的本土化社會企業(yè)。以社會企業(yè)為視角來認(rèn)識并指導(dǎo)培育農(nóng)民合作社，具有理論與現(xiàn)實的雙重價值。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)民合作社; 本土化; 社會企業(yè)

　　本文基于社會企業(yè)視角，對農(nóng)民合作社做正本清源的考察，旨在探尋中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展之道，同時也在社會企業(yè)的中國本土化研究方面進行有價值的探索。本文認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)民合作社不但是一種社會企業(yè)，而且是中國亟需發(fā)展的一種典型的本土化社會企業(yè)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，以社會企業(yè)為視角來認(rèn)識和培育農(nóng)民合作社，具有理論與現(xiàn)實的雙重價值。

　　一、農(nóng)民合作社的諸多問題，需要引入社會企業(yè)的概念來重新認(rèn)識

　　2004 年，社會企業(yè)的概念和研究傳入中國，相關(guān)的研究十分豐富。潘小娟認(rèn)為，它是介于傳統(tǒng)的以營利為目的的企業(yè)和民間非營利組織之間的，以社會責(zé)任感而非利潤驅(qū)動的，為實現(xiàn)既定的社會、環(huán)境目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展而進行商業(yè)交易的組織; 張宇指出，社會企業(yè)是一種以社會效益為根本目標(biāo)，采用商業(yè)創(chuàng)新的問題解決模式，對資源高效整合并加以利用，建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，在保證基本商業(yè)目標(biāo)的同時又不會損害社會使命的組織。杰弗里·羅賓遜( Jeffrey Robinson) 在“首屆中國國際社會企業(yè)研究會議”上提出，“社會企業(yè)是指以社會目標(biāo)為首要目標(biāo)、將盈余再投資于企業(yè)或社區(qū)發(fā)展、不追求股東或業(yè)主利潤最大化的企業(yè)”②。舒博總結(jié)前人研究，做出如下定義: 社會企業(yè)就是有社會責(zé)任感而非利潤驅(qū)動，由公民自愿組成的，以創(chuàng)新精神和商業(yè)行為整合資源，來解決社會問題或者提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，旨在實現(xiàn)社會目標(biāo)和公益理念的社會經(jīng)濟組織。從這些界定中可以看出，社會企業(yè)是一種“運用商業(yè)贏利手段、建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會效益”的新型組織形態(tài)，其有三個典型特征: 一是遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，保證企業(yè)在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和商業(yè)交易中獲取一定的經(jīng)濟利潤; 二是在企業(yè)內(nèi)部要有科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)社會資源有效整合; 三是客觀上也實現(xiàn)了作為根本目標(biāo)的社會性功能。

　　2007 年，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》( 以下簡稱《合作社法》) 正式頒布實施，農(nóng)民專業(yè)合作社在中國具有了合法性地位，注冊數(shù)量從最初的 2 萬家發(fā)展到現(xiàn)在的 200 萬家左右，增長了近 100 倍。在政策實踐和學(xué)術(shù)共識上，合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社在快速發(fā)展中也面臨著諸多問題。“扭曲”、“變異”、“名 實分離”等“異化”問題的判斷成為真假合作社討論的基調(diào)。有學(xué)者提出要理性看待預(yù)示合作社蓬勃發(fā)展的各種數(shù)據(jù)，不能放大合作社對農(nóng)民的實際帶動能力。具體而言，農(nóng)民合作社存在的問題表現(xiàn)為以下三個方面。

　　（一） “空殼”合作社大量存在

　　有學(xué)者提出，大約 80% 以上的合作社徒有虛名，或出于政績需要，或為從中牟利而設(shè)①。全國 逾 200 萬個農(nóng)民專業(yè)合作社真正能夠?qū)嶋H運作的，據(jù)調(diào)查在 10% 左右; 而且這些運作的農(nóng)民專業(yè)合作社，實際上大部分還是個體私人企業(yè)，跟公司加農(nóng)戶模式中的公司沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。甚至有學(xué)者懷疑中國到底有沒有真正的農(nóng)民合作社。2019 年初，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等 11 部門聯(lián)合下發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》，被列為清理行列的合作社包括六類: ( 1) 無農(nóng)民成員實際參與; ( 2) 無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動; ( 3) 因經(jīng)營不善停止運行; ( 4) 涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金; ( 5) 群眾舉報的違法違規(guī)線索; ( 6) 從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營。這六類空殼合作社基本屬于注冊后便不再運行、借合作社之名享受補貼和免稅等優(yōu)惠政策、經(jīng)營不善陷入困境的情況。

　　（二） 剩余分配上的“大農(nóng)吃小農(nóng)”

　　小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，作為同質(zhì)性弱勢小農(nóng)，因資源匱乏而欠缺組織起來的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，大戶和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦小農(nóng)戶組建合作社便成為當(dāng)前合作社發(fā)展的現(xiàn)實選擇。在現(xiàn)實中登記注冊的相當(dāng)一部分合作社是由公司領(lǐng)辦或大戶領(lǐng)辦，這樣的合作社大都沒有建立起成員賬戶制度。 一般而言，外來資本或大戶領(lǐng)辦的合作社，其經(jīng)濟利潤的分配本質(zhì)上是“大農(nóng)吃小農(nóng)”: 外來資本與大戶退出生產(chǎn)環(huán)節(jié)，追逐更高產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進而控制農(nóng)業(yè)種植，他們一般選擇產(chǎn)前的農(nóng)資和產(chǎn)后的銷售環(huán)節(jié)，或者選擇將土地資源做二產(chǎn)化和三產(chǎn)化經(jīng)營，比如發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和賞花經(jīng)濟、采摘經(jīng)濟等農(nóng)耕體驗等; 其內(nèi)部生產(chǎn)者與服務(wù)者的環(huán)節(jié)分工較為明顯，最不贏利的生產(chǎn)環(huán)節(jié)留給普通社員，使普通社員能獲得的收益僅僅相當(dāng)于勞務(wù)收入。“大農(nóng)吃小農(nóng)”會導(dǎo)致鄉(xiāng)村的經(jīng)濟分化連帶其他嚴(yán)重后果，這有悖于“服務(wù)于成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的合作原則。

　　( 三) 鄉(xiāng)村政治能人的“精英俘獲”現(xiàn)象

　　鄉(xiāng)村政治能人領(lǐng)辦合作社是實踐中最廣泛的一種形式，也是政府在做大做強集體經(jīng)濟中鼓勵和引導(dǎo)的重要組織方式。政府在合作社政策實踐中也因交易成本過高而樂于選擇與少數(shù)政治精英合作。張曉山認(rèn)為，“精英俘獲”表現(xiàn)為少數(shù)精英對合作社發(fā)展資金和項目信息的獲取、發(fā)言權(quán)的控制以及對政府扶持資金及項目具有較強的可接近性、可獲得性。筆者在四川、河南等省份調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村兩委主要負(fù)責(zé)人在村集體、合作社等多個組織中交叉擔(dān)任不同的角色。在多重身份擔(dān)當(dāng)下，鄉(xiāng)村政治能人這一本質(zhì)特征是其從事經(jīng)濟活動的主要底色，合作社的日常治理中也常常以村干部的“行為規(guī)范”為原則，“成員地位平等，實行民主管理”的原則很難得到落實，有的合作社甚至都沒召開過全體社員大會。

　　從不同的角度看問題就會有不同的結(jié)論，也會有不同的解決問題的辦法與成效。為了重新分析農(nóng)民合作社面臨的問題，需要從經(jīng)驗出發(fā)，從國情和中國特色出發(fā)，以新的視角、新的方法看農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在中國的本土發(fā)展規(guī)律和特色。假如認(rèn)為農(nóng)民合作社就是一個中國式的涉農(nóng)社會企業(yè)，那么，這種社會企業(yè)的本土化特色會是什么呢? 假如從社會企業(yè)的視角來理解農(nóng)民合作社，以社會企業(yè)的運作方式來運作合作社，會是怎么樣呢? 比如，空殼合作社大量存在，“大農(nóng)吃小農(nóng)”現(xiàn)象叢生，那么，是否可以從其經(jīng)濟屬性未明、治理結(jié)構(gòu)缺失、社會功效乏力等方面來認(rèn)識? 此外，精英俘獲問題似乎很常見，也不只是現(xiàn)在的問題，小農(nóng)社會歷史上就有“精英俘獲”的傳統(tǒng)，但另一方面也有“精英庇護”的傳統(tǒng)，也即傳統(tǒng)中國的精英俘獲與精英庇護是一體兩面，是權(quán)利與責(zé)任的對立統(tǒng)一，當(dāng)前合作社出現(xiàn)的這個現(xiàn)象是否從某種程度上而言也是個本土化現(xiàn)象，需辯證來看待。

　　下面將以社會企業(yè)為視角，也即從經(jīng)濟性、內(nèi)部治理和社會功能三方面對當(dāng)前中國的農(nóng)民合作社特征進行闡述

　　二、相對務(wù)實的農(nóng)民合作社，具有系統(tǒng)而非單一產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟特點

　　從日常農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動做起、踏實發(fā)展的農(nóng)民合作社，就是相對務(wù)實的農(nóng)民合作社。其務(wù)實之處體現(xiàn)在與社會企業(yè)的第一個特點一致，運用商業(yè)經(jīng)濟手段進行市場性運作以獲得可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，這是合作社作為互助型經(jīng)濟組織的經(jīng)濟屬性決定的。以相對務(wù)實的農(nóng)民合作社的本土經(jīng)驗為例，其之所以具有可持續(xù)的經(jīng)濟活動收益，在于具有作為市場主體的商業(yè)身份，而且具備系統(tǒng)多元而非單一產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟特點。

　　( 一) 從政策法規(guī)上來看，農(nóng)民合作社具有極強的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟屬性

　　合作社作為“互助性經(jīng)濟組織”，首先表現(xiàn)在它有一般企業(yè)所具有的市場特征，這也是合作社的中心任務(wù)。2018 年 7 月新修改的《合作社法》規(guī)定: “國家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場主體平等的法律地位”，“農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法向公司等企業(yè)投資”。這從法律層面強調(diào)合作社是一個重要的市場主體，體現(xiàn)了合作社與一般企業(yè)的基本共性。其次，明確指出成員可以用土地經(jīng)營權(quán)等財產(chǎn)作價出資。“農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)出資”。再者，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，可以開展多種經(jīng)濟業(yè)務(wù)，包括“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、使用，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù)，農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信 息、設(shè)施建設(shè)運營等服務(wù)”。

　　中國農(nóng)民合作社，從法規(guī)上、政策引導(dǎo)上以及于注冊管理上都聚焦于合作社的經(jīng)濟職能，而且是具備高專業(yè)性的經(jīng)濟職能，體現(xiàn)了合作社以專業(yè)產(chǎn)品面向商業(yè)市場的經(jīng)濟特點，這值得肯定。同時值得注意的是，由于合作社概念肇始于西方，其在引進吸收時相對忽略了合作的國情土壤———多 樣化小農(nóng)現(xiàn)實，單純的經(jīng)濟理性取向認(rèn)知必然在政策實踐中誘致諸多空殼合作社現(xiàn)象。依據(jù)多樣化的合作社發(fā)展現(xiàn)實，對合作社概念的本土化理論創(chuàng)新也是新版《合作社法》進行修訂補充的一個重要指向。

　　（二）從實踐經(jīng)驗上來看，系統(tǒng)多元的合作社相較于專業(yè)合作社更能在市場交易和競爭中可持續(xù)發(fā)展

　　作為小農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織的合作社，若只具有單一專業(yè)的經(jīng)濟性，比如只經(jīng)營主糧種植、養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)雞業(yè)、蔬菜業(yè)、果業(yè)、手工業(yè)等某一個產(chǎn)業(yè)，而不是遵循農(nóng)村多樣性產(chǎn)業(yè)的特點發(fā)展有主有副的多元有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，那么，這只是用專業(yè)性、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)思維來運作合作社。在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)大都產(chǎn)能過剩且單一產(chǎn)品盈利空間狹窄的惡性競爭境況下，其后果只能是專業(yè)合作社的小農(nóng)戶成員被資本大農(nóng)所整合，所“吞吃”，因為其產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后所需要的服務(wù)強烈依附于資本大農(nóng)，而大農(nóng)則籍此依賴關(guān)系大量汲取小農(nóng)生產(chǎn)剩余，因為二者的經(jīng)濟地位極不對等。處在激烈競爭的市場環(huán)境中，只經(jīng)營單一種類業(yè)務(wù)的專業(yè)合作社因沒有形成系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)生態(tài)網(wǎng)，在市場中難以應(yīng)對嚴(yán)酷的外部環(huán)境而缺乏可持續(xù)性。資本大農(nóng)所整合，所“吞吃”，因為其產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后所需要的服務(wù)強烈依附于資本大農(nóng)，而大農(nóng)則籍此依賴關(guān)系大量汲取小農(nóng)生產(chǎn)剩余，因為二者的經(jīng)濟地位極不對等。處在激烈競爭的市場環(huán)境中，只經(jīng)營單一種類業(yè)務(wù)的專業(yè)合作社因沒有形成系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)生態(tài)網(wǎng)，在市場中難以應(yīng)對嚴(yán)酷的外部環(huán)境而缺乏可持續(xù)性。

　　新《合作社法》汲取了現(xiàn)實中的大量教訓(xùn)，也越來越向多元的綜合的方向改進，表現(xiàn)為對成員出資與開展業(yè)務(wù)多元的規(guī)定，以及對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在更廣泛的業(yè)務(wù)空間和更大的地域范圍內(nèi)發(fā)展的規(guī)定。筆者將之稱為強調(diào)合作社系統(tǒng)多元的產(chǎn)業(yè)鏈特點，所謂的系統(tǒng)多元，是針對專業(yè)合作社的結(jié)構(gòu)性缺失的補救和充實。因農(nóng)戶的需求是多元的，而多數(shù)小農(nóng)戶經(jīng)濟仍然是兼業(yè)化形態(tài)，合作社與社員需求存在多種經(jīng)濟服務(wù)關(guān)系，合作社若在日常運作中踏實生長，就一定是多元化業(yè)態(tài)有機并存。實踐中呈現(xiàn)出種養(yǎng)加傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與農(nóng)資農(nóng)機、土地托管業(yè)務(wù)的一體化合作社，文創(chuàng)旅新型合作社，畜糧果產(chǎn)業(yè)與資金互助業(yè)務(wù)的綜合性合作社和產(chǎn)消城鄉(xiāng)互助生態(tài)型合作社等多種綜合性樣態(tài)，這些多元業(yè)務(wù)并存的合作社呈現(xiàn)延長產(chǎn)業(yè)鏈、系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自平衡的總體發(fā)展特點。而且，綜合性合作社、聯(lián)合社多呈現(xiàn)了合作社之間互補性、系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的特點。下面以發(fā)展了 15 年的河南省蘭考縣谷雨農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社( 簡稱谷雨農(nóng)民合作聯(lián)社) 為例。

　　河南省蘭考縣谷雨農(nóng)民合作聯(lián)社，聯(lián)合了蘭考縣 20 余家專業(yè)合作社，輔射到 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，94 個村，總資產(chǎn) 2 600 萬，服務(wù)社員 5 000 余戶，每年為社員增收 300 余萬元。谷雨農(nóng)民聯(lián)合社的發(fā)展經(jīng)歷了這樣的一個長期復(fù)雜發(fā)展的過程。2004 年由知識分子參與指導(dǎo)成立了南馬莊村村級經(jīng)濟發(fā)展綜合合作社; 2008 年，進行了“開枝散葉”般的跨鄉(xiāng)跨村合作探索，當(dāng)時成立了南馬莊農(nóng)民合作聯(lián)社、儀封鄉(xiāng)鄉(xiāng)級農(nóng)民合作聯(lián)社; 2015 年，縣級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社———谷雨農(nóng)民合作聯(lián)社成立，在全縣范圍內(nèi)進行綜合發(fā)展實踐; 2017年以來，多種社會力量參與城鄉(xiāng)消費合作實踐，開創(chuàng)消費扶貧的脫貧攻堅新模式。因其現(xiàn)實環(huán)境的復(fù)雜艱難而長期曲折發(fā)展，又因其堅持農(nóng)民主體性的培育而有著扎根的生命力。聯(lián)社開展的經(jīng)濟業(yè)務(wù)有聯(lián)購分銷、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、資金互助、城鄉(xiāng)消費合作等業(yè)務(wù)，總結(jié)的經(jīng)驗有: ( 1) 農(nóng)資供應(yīng)、生活用品統(tǒng)購統(tǒng)銷最好開展、風(fēng)險最低; ( 2) 資金互助形成合作社“公共財”，使合作提檔升級; ( 3) “農(nóng)業(yè)進城，市民下鄉(xiāng)”，三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)最為長久。早期的南馬莊合作社只有大米生產(chǎn)及其加工為單一產(chǎn)品對接農(nóng)超和企業(yè)，當(dāng)時面臨市場門檻高、劃不來而受挫的問題，后來聯(lián)社發(fā)展到服務(wù)社員的 8 種業(yè)務(wù)，形成內(nèi)部經(jīng)濟良性循環(huán)的支持機制，從而以全產(chǎn)業(yè)鏈合作社內(nèi)部化方式解決了“大農(nóng)吃小農(nóng)”問題。實力逐漸壯大后，正道思達等超市、京東商城等電商和開封頓漢集團等大企業(yè)紛紛以優(yōu)惠條件與谷雨聯(lián)社進行談判合作。( 對谷雨農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社創(chuàng)始人張硯斌的訪談資料整理)

　　（三） 就學(xué)界研究而言，學(xué)者對已有 10 余年發(fā)展史的農(nóng)民合作社的綜合變化表現(xiàn)出積極的回應(yīng)

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營的有效組織形式就是合作社，日韓臺都是先孵化小農(nóng)的合作社———綜合農(nóng)協(xié)，從 里面再生長出企業(yè); 中國的集體化時期都是先推動“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的村社合作，再從里面長出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè); 而現(xiàn)在是推動大農(nóng)來整合小農(nóng)，鼓勵大資本下鄉(xiāng)與合作社爭利，在當(dāng)前大部分合作社社員都是以“半工半耕”的經(jīng)濟業(yè)態(tài)來維持生計性收入的狀況下，這是有問題的。隨著供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，特別是田園綜合體的發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機遇，一些農(nóng)民合作社通過系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，已經(jīng)開始由最初的空殼合作社、“大農(nóng)吃小農(nóng)”式的不辨真假合作社的數(shù)量型，向逐漸能夠與大農(nóng)良性合作、雙贏合作的真合作社越來越多的質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。這個經(jīng)濟主體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為以“扶正怯邪”方式解決合作社異化問題的內(nèi)生型動力，使合作社發(fā)展成為市場競爭中重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 。同時具有服務(wù)小農(nóng)情懷和商業(yè)經(jīng)營能力的合作社企業(yè)家，是保證合作社贏利并發(fā)揮多功能社會效益的重要條件，沒有合作社企業(yè)家就沒有成功的合作社。發(fā)展具有系統(tǒng)性經(jīng)濟特點的合作社需要培育綜合素質(zhì)強的社會企業(yè)家。

　　三、相對團結(jié)的農(nóng)民合作社，具有內(nèi)部治理的計劃性特點

　　前述表明，社會企業(yè)的內(nèi)部需要科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，以保證對整合資源有效，進而高效率地達成社會目標(biāo)。比如，與大多數(shù)所有權(quán)由股東來決定的傳統(tǒng)企業(yè)不同，社會企業(yè)可能歸它的用戶或客戶、員工、托管人或公共機構(gòu)所有[25]，在生產(chǎn)關(guān)系上遵循社會所有制原則。這一原則的科學(xué)性，決定了與其既定的社會、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)追求的一致性。一般而言，相對具有凝聚力的、團結(jié)力的農(nóng)民合作社，為追求“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的基本目標(biāo)，會在股權(quán)所有結(jié)構(gòu)、社員組成上、二次返利的原則規(guī)定上具有突出的計劃性而非市場性的本質(zhì)規(guī)定，即具有與其基本目標(biāo)相符的內(nèi)部治理科學(xué)性。

　　（一）在合作社成員數(shù)量比例要求上，保證農(nóng)民成員占絕大多數(shù)

　　保證農(nóng)民成員在合作社中占絕大多數(shù)，是國家以法律形式做出的一大重要規(guī)定。《合作社法》規(guī)定，合作社作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，“農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織成員; 成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織成員不得超過成員總數(shù)的百分之五”。法律規(guī)定需 5 人以上成員才能注冊，實際上當(dāng)前注冊的 200 萬家合作社中，除了空殼合作社之外，每個合作社成員應(yīng)該更多。由于合作社登記注冊時需要提供每個成員的身份證復(fù)印件、全體出資成員簽名或蓋章的出資清單等相對復(fù)雜的實際操作程序，出于方便起見，一般登記注冊的合作社成員，應(yīng)只是主要成員而并非全部成員，實際上的全部成員是在合作社交入社費、開展業(yè)務(wù)過程中、與合作社的多項交易活動中逐漸卷入的，所以，雖然全國平均每個合作社登記的成員僅有 13 人( 2008年底) ，但是更有大量的注冊隱性而事實上存在的合作社社員。筆者根據(jù) 2018 年 2 月底全國農(nóng)民專業(yè)合作社等級數(shù)量和入社農(nóng)戶計算可得，農(nóng)民合作社平均農(nóng)戶組織規(guī)模為 58 戶①。

　　( 二) 在合作社股權(quán)構(gòu)成上，具有多元性和普惠性

　　合作社股權(quán)上的多元性和普惠性，是國家以法律形式做出的另一重要規(guī)定。《合作社法》規(guī) 定，“農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)，以及章程規(guī)定的其他方式作價出資農(nóng)民合作社”。這項規(guī)定作為小農(nóng)戶以多元化方式作價出資入社的法律依據(jù)，提高了廣大小農(nóng)入社的積極性和可行性，因而具有普惠性股權(quán)特點。合作社股本金還可以來自“成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)”，而且應(yīng)把“本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員”，這些規(guī)定實際上是對少數(shù)人或資本操控合作社的限制性條款，實際上是避免合作社“精英俘獲”問題從而形成普惠性保證普通社員主體權(quán)益的法律依據(jù)。現(xiàn)實中股權(quán)的多元性和普惠性得以實現(xiàn)的合作社典型之一，是近些年來由村兩委主導(dǎo)領(lǐng)辦的合作社。以山東煙臺自 2017 年以來的探索為例: 由村黨支部代表村集體注冊成立農(nóng)民合作社，村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，村民以勞動力、土地、資金等入股，建立起村集體與群眾利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的集體與群眾經(jīng)濟利益共同體。這種做法的特點是: 黨建能夠引領(lǐng)把握合作社的政治方向。村黨支部有權(quán)責(zé)、有能力杜絕合作社的“精英俘獲”現(xiàn)象，有責(zé)任承擔(dān)雙層經(jīng)營制度中村社層面的“統(tǒng)”的功能，以村兩委的政治資源優(yōu)勢和集體資產(chǎn)所有者優(yōu)勢發(fā)展社區(qū)綜合合作社。這種村兩委主導(dǎo)的村社綜合合作社，屬于農(nóng)民為主的多元股權(quán)及其相應(yīng)的指向村社新集體經(jīng)濟的多元利益共同體實踐，具有中國本土化的特征。

　　（三）在合作社治理上，體現(xiàn)了社員的社內(nèi)民主與交易的責(zé)權(quán)統(tǒng)一

　　合作社社員在社內(nèi)的民主權(quán)與交易權(quán)相統(tǒng)一，是合作社內(nèi)部治理最具計劃性的重大特點?！逗献魃绶ā芬?guī)定: 大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán); 然而，社員在享有基本表決權(quán)的同時，必須按照章程規(guī)定向本社出資，與本社進行統(tǒng)購統(tǒng)銷等流通交易、資金互助、土地托管或流轉(zhuǎn)等經(jīng)濟交易; 技術(shù)服務(wù)、加工服務(wù)等多元業(yè)務(wù)交易; 且承擔(dān)虧損責(zé)任; 作為責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)，“出資額或交易額較大的成員還可以享有附加表決權(quán)，但不可超過百分之二十”。此外，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量( 額) 比例返還，規(guī)定“可分配盈余按成員與本社的交易量( 額) 比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十”，還規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立記載其出資額、量化的公積金份額以及其與本社交易量的成員賬戶。由此可見，合作社成員的社內(nèi)民主和交易的權(quán)責(zé)是互為因果和相輔相成的，不交易者無民主，有民主權(quán)利則要求實施者必有相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟交易為物質(zhì)條件。

　　作為系統(tǒng)經(jīng)濟性的農(nóng)民合作社，其本質(zhì)功能是解決組織治理的計劃性問題。前面三點從合作社的主體是農(nóng)民群體、股權(quán)具有多元普惠性、管理制度與分配規(guī)則具有責(zé)權(quán)統(tǒng)一性等方面，闡述了作為小農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織的合作社的計劃性治理結(jié)構(gòu)特點。對外靠市場規(guī)則行事，對內(nèi)靠計劃好的所有權(quán)、交易權(quán)責(zé)和分配權(quán)責(zé)行事，也就是所謂的“外圓內(nèi)方”，也就是社會企業(yè)所強調(diào)的整合內(nèi)部資源的社會性、科學(xué)性治理結(jié)構(gòu)。沒有這樣的計劃性規(guī)定以及對規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，就難以成為事實上的合作社，就必然會形成“小農(nóng)傍大農(nóng)”“大農(nóng)吃小農(nóng)”的負(fù)外部性機制，以及形成對外部資源的“精英俘獲”亂象。這里的對內(nèi)計劃、對外市場是一體辯證關(guān)系，二者均是保障合作社在一定條件下不變質(zhì)、不異化、不分化因而可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計手段，是形成合作社資源資產(chǎn)的整合凝聚力，從而成為有效的市場主體并最終達到社會性公共目標(biāo)的核心制度所在。以已發(fā)展了 20 年的山西省永濟市蒲韓種植專業(yè)合作聯(lián)合社的內(nèi)部治理經(jīng)驗為例說明。

　　合作社目前給社員提供的服務(wù)范圍包含蒲州鎮(zhèn)、韓陽鎮(zhèn)的 43 個自然村 3 865 戶( 其 中 24 個行政村，韓陽鎮(zhèn)與蒲州鎮(zhèn)各 12 個行政村) 。合作社的宗旨就是服務(wù)服務(wù)再服務(wù)，構(gòu)建為社員協(xié)調(diào)對接合作社生產(chǎn)、加工、流通、金融、保險等所有涉農(nóng)業(yè)務(wù)的服務(wù)體系。具體做法有如下這些方面: 讓合作社內(nèi)具有一定鄉(xiāng)村威望的中年婦女作為輔導(dǎo)員，每人負(fù)責(zé)一個地域范圍，要對社員家戶的情況極其了解，并通過婦女文藝、老人服務(wù)、兒童服務(wù)等各種公共服務(wù)取信于社員。社員們在資金互助上，生產(chǎn)資料、生活用品等必需品的消費上，在農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售上緊密依靠合作社，這是 3 筆最大的內(nèi)部業(yè)務(wù)。比如，以某小組的 20 余戶人家為例，共有成員有 85 人，其所有成員、所有家戶平均1 年在生活生產(chǎn)方面的社內(nèi)交易總額就會達到 200 多萬元，其純利潤就有 10 余萬元。關(guān)鍵是合作社法規(guī)定 60% 的利潤返還規(guī)定，我們承諾給社員要嚴(yán)格遵守; 此外，我們還會把農(nóng)民的需求體現(xiàn)在提升生活的品質(zhì)上，比如說家里需要餐具，那我們就以定制方式購買高級一點的景德鎮(zhèn)瓷器。比如家里有孩子需要教育的，那不需要一個書桌書柜嗎? 那我們會返還這些實物。我們要返還就一定是用最好品質(zhì)的服務(wù)來滿足社員需求。農(nóng)資統(tǒng)購不只在于聯(lián)合社賺錢多少，還在于打擊農(nóng)村的農(nóng)資假貨市場，讓社員切實感受到貼心的成員服務(wù)。( 對蒲韓種植專業(yè)合作社聯(lián)合社創(chuàng)始人鄭冰的訪談資料整理)

　　這里的關(guān)鍵是以農(nóng)村的半熟人社會為基礎(chǔ)，以德高望重的合作社帶頭人或骨干力量為治理干事，使社員與合作社在日常的生活、生產(chǎn)資料等方面長期進行交易，包括社會的、經(jīng)濟的、文化的多重交易，從而形成建立長期信任關(guān)系的經(jīng)濟交易機制。

　　四、充滿活力的農(nóng)民合作社，具備社會企業(yè)追求的系統(tǒng)性社會重建功能

　　根據(jù)一般發(fā)展中國家的現(xiàn)代化制度發(fā)展經(jīng)驗，在快速城市化、工業(yè)化的過程中，農(nóng)村會出現(xiàn)凋敝、衰落和快速資本化的過程。廣大中西部農(nóng)村地域的“三留守”( 留守老人、婦女、兒童問題以及與之相關(guān)聯(lián)的老人的社會保障、婦女的權(quán)利問題、兒童的成長問題等“總體性衰敗”現(xiàn) 象，是中國這一發(fā)展過程中主要問題的具體呈現(xiàn)。合作社最初作為“弱者的聯(lián)合”試圖主要在經(jīng)濟領(lǐng)域為留守人員謀取福利。但是，那些充滿活力的農(nóng)民合作社，其發(fā)展成效不僅是增收、節(jié)支、資金互助等經(jīng)濟事項，而確實具備多重的系統(tǒng)性的社會重建功能。

　　( 一) 鄉(xiāng)土文化重建功能

　　新時代需要以“孝親為根、生態(tài)為本、合作為綱”的鄉(xiāng)土文化重建，這樣的重建工作能夠增加鄉(xiāng)村對于現(xiàn)代社會而言發(fā)揮其綜合價值的鄉(xiāng)土文化自信。有活力的合作社一定是有著合作的文化根基、文化理念以及豐富的文藝表現(xiàn)形式的合作社，現(xiàn)實中的合作社并不必然在一開始就具有明顯的經(jīng)濟增效功能，反而在發(fā)展初期必然具有在一起交流溝通、學(xué)習(xí)共享的功能，以及在集體會議活動中以喜聞樂見的鄉(xiāng)土文化先凝聚人氣、內(nèi)化合作理念的功能。所以，實踐中運作的合作社，若不想淪為空殼型合作社的下場，一般其起始就屬于學(xué)習(xí)型和文藝型合作社。“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”對于合作社發(fā)展而言很實用。在全國稍有所成的農(nóng)民合作社發(fā)展中，“合作組織為綱、多元文化為根”，合作的文藝形式與合作社經(jīng)濟實體大都是相輔相成、如影隨形的。諸如秧歌、腰鼓、盤鼓、地方戲、傳統(tǒng)太極等鄉(xiāng)土文藝的復(fù)興現(xiàn)象，許多都是在合作社事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來并具有新時代的文化使命。大凡真干實干的合作社帶頭人，均會有這樣的共識: 文藝隊建設(shè)是合作社“以文化人”的軟實力，合作社經(jīng)濟建設(shè)是硬實力，硬實力的發(fā)展會“物質(zhì)變精神”，軟實力的保障會“精神變物質(zhì)”。

　　( 二) 留守老人的養(yǎng)老實現(xiàn)功能

　　如何為留守老人提供不離土、低成本、適宜性的養(yǎng)老服務(wù)? 這是一個重要問題。有發(fā)展能力的合作社，都多少會有公益金的科學(xué)提留與合理使用。鄉(xiāng)村最大的一件公益事就是為老年社員和社員家屬老人服務(wù)。以河南靈寶弘元農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社在此方面的探索為例。

　　河南省靈寶市弘元農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，自 2017 年成立以來，組合了 5 個專業(yè)合作社，在小秦嶺山腳下多個村莊里發(fā)揮了其養(yǎng)老動員和服務(wù)功能，探索出了村兩委指導(dǎo)下“合作社 + 養(yǎng)老”的多元模式: 羅家村分社的上善堂是村莊提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作社提供公益金支持、老年人自家少許資金繳納的三結(jié)合模式，側(cè)重于對村社成員家屬中行動不便的高齡老人提供日間照料關(guān)愛; 貝子原村分社的孝善堂，側(cè)重以“老有所得”的方式，有勞動能力的村莊老人發(fā)揮其農(nóng)作優(yōu)勢在合作社的生態(tài)農(nóng)場里從事簡單勞動，獲取貨幣收入以改善生計; 巴婁村分社的兼善堂，則以組建合作社文藝隊定期在一起吹拉彈唱等娛樂形式，以滿足老年人的文化精神需求。( 對弘元農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社總干事劉巧珍的訪談資料整理)

　　( 三) 針對留守兒童所發(fā)揮的社區(qū)三親教育功能

　　農(nóng)民合作社，尤其是村兩委主導(dǎo)的綜合型社區(qū)合作社，若是以“服務(wù)服務(wù)再服務(wù)”為宗旨，便遲早在其發(fā)展過程中具有教育功能。許多村莊的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)文化、農(nóng)業(yè)文化亟待鄉(xiāng)村青少年甚或幼兒來學(xué)習(xí)傳承，但鄉(xiāng)村教育上的“撤點并校”導(dǎo)致在大多數(shù)村莊里并沒有發(fā)揮這種功能的組織場所，合作社作為為社員提供服務(wù)的經(jīng)濟平臺，做大做強了便能發(fā)揮社員在村莊里生活生產(chǎn)的優(yōu)勢，低成本地從事以“親情、親鄉(xiāng)土、親自然”為核心理念的鄉(xiāng)土教育。這主要是因為合作社是一個非私人的個體戶、非純粹贏利公司的社會企業(yè)平臺，能有效并樂意承接外部資源，整合內(nèi)部的各種非經(jīng)濟的文化教育資源，從而促進鄉(xiāng)村的全面建設(shè)。以河南蘭考胡寨哥哥農(nóng)牧專業(yè)合作社的經(jīng)驗為例。

　　河南省蘭考縣胡寨哥哥農(nóng)牧專業(yè)合作社，是一個村兩委主導(dǎo)的綜合合作社。合作社在以中共中央黨校社會與生態(tài)文明部張孝德教授為代表的高校知識分子指導(dǎo)下，在施永青基金( 香港) 北京代理處資助的華夏三親啟蒙教育項目支持下，每年配套提取 13 萬元的合作社公益金用于聘任教師以及其他基本建設(shè)開支，對社員家的孩子持續(xù)開展了迄今已有 7 年的“三親”( 親情、親鄉(xiāng)土、親自然) 幼兒學(xué)前教育服務(wù)工作，讓孩子從小扎好“孝 道、厚德、開慧”的根基，從而在鄉(xiāng)村兒童教育經(jīng)驗的開發(fā)探索方面取得了顯著成績。( 對胡寨哥哥農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社理事長王紀(jì)偉的訪談資料整理)

　　( 四) 其他合作效果的多功能化，諸如助益鄉(xiāng)村善治、改善鄉(xiāng)村生態(tài)等

　　筆者發(fā)現(xiàn)，能夠多年存活下來的合作社大都多少具有解決鄉(xiāng)村矛盾、助益鄉(xiāng)村善治、改善鄉(xiāng)村生態(tài)的特點。以發(fā)展了 10 多年的安徽阜陽穎州南塘村興農(nóng)合作社為例。

　　安徽省阜陽市穎州區(qū)南塘村興農(nóng)合作社的領(lǐng)頭人楊云標(biāo)早年是個維權(quán)人物，當(dāng)他意識到“如其哭著維權(quán)，不如笑著鄉(xiāng)建”的道理后，就在家鄉(xiāng)搞起了以合作組織為綱的全面鄉(xiāng)建工作，多年來，他帶領(lǐng)以前的維權(quán)人物和廣大村民發(fā)起合作社，建設(shè)合作社，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及到生產(chǎn)服務(wù)、生態(tài)種植、釀酒、資金互助、文化合作、鄉(xiāng)村文化旅游等。他們堅持為社員二次返還利潤，為社區(qū)提供公共產(chǎn)品，以文化建設(shè)豐富精神生活，克服“私利”意識，培育社員為主體的自組織的物質(zhì)和文化自信力。近 20 年了，老鄉(xiāng)們不再以上訪告狀為營生了，南塘村還成了整個阜陽市穎州區(qū)多年來無信訪的穩(wěn)定村，拿了市級治理穩(wěn)定村的獎!此外，合作社還推動了農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展，帶動社員養(yǎng)起了生態(tài)發(fā)酵床豬，種植了有機小黃姜，生態(tài)黑豆、小麥; 而且，合作社還通過藝術(shù)民宿( 南塘藝術(shù)家部落) ，將土壤改良后生產(chǎn)的安全產(chǎn)品直接對接周圍城市的消費群體，這既可以滿足城市消費者對綠色健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，又可以實現(xiàn)農(nóng)戶的增收與農(nóng)村環(huán)境的改善。( 對南塘村興農(nóng)合作社理事長楊云標(biāo)的訪談資料整理)

　　總之，從社會企業(yè)的視角來總結(jié)發(fā)展較好的綜合性合作社的這些社會功能，完全符合社會企業(yè)對實現(xiàn)社會、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展以及改善社會弱勢、邊緣群體生活質(zhì)量與社會地位的理想目標(biāo)。隨著社會對這些公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的增加，合作社的綜合化發(fā)展趨勢更明顯，其身上的社會企業(yè)特質(zhì)將更加完備。

　　五、結(jié)論與進一步的討論

　　波蘭尼( Polanyi) 的經(jīng)濟史研究提倡實在主義的社會經(jīng)濟學(xué)分析框架，指出經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性關(guān)鍵在于經(jīng)濟與社會關(guān)系、文化傳統(tǒng)以及資源環(huán)境之間保持內(nèi)在關(guān)聯(lián)和有機協(xié)調(diào)。簡單來說，他提倡一種嵌入社會關(guān)系中的經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民合作社的中國實踐雖展現(xiàn)出蓬勃的民間活力，如若想取得高質(zhì)量的發(fā)展，便不得不采取積極主動的行動策略，發(fā)展成為“為社會的經(jīng)濟”或者是社會經(jīng)濟。社會經(jīng)濟組織的運行突出強調(diào)生產(chǎn)不僅是為了消費而是為了解決民生問題，在社會生產(chǎn)中促進社會財富分配均衡化，使那些處于社會邊緣的弱勢群體更加平等地參與到市場活動之中，共同享受社會發(fā)展的成果，搭建社會公平的制度基礎(chǔ)。

　　2019 年中央一號文件提出，要賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。這一條意味著對農(nóng)民合作社作為農(nóng)民未來新型經(jīng)營主體的肯定和重視。農(nóng)民合作社要得到規(guī)范提升，要建立健全支持其發(fā)展的政策體系和管理制度，其關(guān)鍵就在于要發(fā)揮合作社的體系經(jīng)濟性、治理結(jié)構(gòu)的計劃性及其外溢的正外部效益。而相關(guān)的支持性政策體系和管理制度要圍繞目前一些農(nóng)民合作社在這三方面存在的問題。比如，是否可以多出臺增強合作社內(nèi)部三產(chǎn)融合、多產(chǎn)并舉的政策舉措? 多多監(jiān)管和主導(dǎo)合作社內(nèi)部的治理的計劃性實施，也即真正的對合作社內(nèi)部治理法規(guī)的實踐遵從? 還有，結(jié)合中國本土實際大力推廣村兩委主導(dǎo)的綜合性社區(qū)合作社，使其成為加強基層治理和新集體經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手? 以黨政主導(dǎo)為保證，推動合作社的外部資源獲取由“精英俘獲”到“精英庇護”轉(zhuǎn) 化，促使普遍意義上的村兩委領(lǐng)辦社區(qū)合作社發(fā)展并助推“三權(quán)促三變”的集體股份經(jīng)濟合作社進程?

　　如上問題解決的著眼點，恐怕得從把農(nóng)民合作社不只是看作社會主義國家眾多經(jīng)濟形態(tài)的一個補充或綴品，而是一個大有作為的、亟待發(fā)展的典型的基礎(chǔ)性社會企業(yè)，進而采取更積極的應(yīng)對策略。面對這樣的普惠性的社會企業(yè)，明晰其手段之經(jīng)濟性、治理之計劃性、目標(biāo)之社會性的本質(zhì)屬性，或許會為合作社打開新的發(fā)展天地。農(nóng)民合作社，作為一種典型的本土化社會企業(yè)，循道而行，必有大成。

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