食物主權(quán)按

　　日前，《土地管理法》修正案正式通過，關(guān)乎到農(nóng)村三塊地的流向和前途。所謂的三塊地包括農(nóng)用地(農(nóng)業(yè)生產(chǎn))、集體經(jīng)營性建設(shè)用地(集體工礦、商服等建設(shè)用地)以及宅基地(農(nóng)村住宅建設(shè)土地)。被《農(nóng)民日報》稱為最大的亮點是：集體建設(shè)用地可以“入市”，通過“出讓、出租”等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人直接使用，而且這樣的單位或個人還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進行二度轉(zhuǎn)讓。《土地管理法》修訂意圖給農(nóng)民增加財產(chǎn)權(quán)，增加財產(chǎn)性收益。

　　在三塊地中，中國人民大學(xué)的鄭風(fēng)田教授曾說“宅基地‘三權(quán)分置’改革是爭議最大的部分。” 本號再次推送《胡靖：宅基地是“福利”，不是“財產(chǎn)權(quán)”》，作者提問：在市場經(jīng)濟的改革過程中，對于不斷分化的農(nóng)民，宅基地的性質(zhì)究竟是“集體福利”重要呢，還是“財產(chǎn)權(quán)”重要?文章言辭懇切、語言溫和、道理明晰。

　　最后，感謝作者胡靖老師為本次推送進行的再度修改。

　　作者|胡靖，華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長

　　如果說住宅是城鎮(zhèn)白領(lǐng)階層最大的生活負擔(dān)，在農(nóng)村則剛好相反，宅基地和住宅恰恰是我國農(nóng)民最大的福利，是農(nóng)民最值得驕傲的地方。

　　建房，改善貧窮生活

　　隨著工業(yè)化、城市化進程，農(nóng)村中的青壯年勞動力大都外出打工去了，家里僅僅剩下所謂的婦女、兒童、老人的“386199”部隊。其實這種說法在一些地方并不準確。在廣東云浮的霞村，有不少的青壯年婦女也外出打工去了，她們在城鎮(zhèn)也有就業(yè)機會，如在餐飲、服裝、鞋帽等行業(yè)。這些領(lǐng)域?qū)εさ男枨筮€要明顯多于男工，所以村里“6199”祖孫兩代的留守家庭不少，甚至還有在家留守的先生們。

　　但不管是“386199”，還是“6199”，農(nóng)村的青壯年勞動力紛紛外出打工，日積月累積攢下來的錢一般都是為了建房，在村里建房。

　　建房，是農(nóng)民改善貧窮的生活、獲取生活信心首先要做的事情。農(nóng)民一般是自己建房，而不是買房(他們基本買不起房)。在幾乎免費的宅基地上建房，水泥、鋼筋、紅磚的費用(相當(dāng)于建毛坯房)，大約在600元~1000元/平方(逐年上漲)之間，因此，一棟占地面積100平米、三層、建筑面積為300平米的鋼筋水泥的樓房，建筑成本(不含裝修)大約在18萬~30萬之間。

　　裝修費用會有很大的區(qū)別，如果僅僅是簡單的線管、地磚、瓷磚、門窗和購置家電、家具，裝修花費在15萬元左右。所以，農(nóng)村300平米建筑面積的樓房的全部建房費用花50萬元基本可以搞定，全部平攤下來大約就是1500元~2000元/平米。這筆費用對于大多數(shù)農(nóng)村家庭是最大的一筆消費支出，但也是他們通過打工、經(jīng)商可以咬牙承受下來的一筆巨款。

　　農(nóng)民一般是先把毛坯房基本建好，把第一層簡單裝修好，然后搬進去住，再一層一層裝修、完善。全部裝修完，要花很長時間，七、八年時間很常見。農(nóng)民一般不可能等房子全部裝修完畢，才搬進去住。在霞村，除了個別特殊的貧困戶，大多數(shù)農(nóng)民家庭都建起了樓房。

　　所以，單就住房條件，中國大多數(shù)農(nóng)民家庭肯定要好于城市的一般居民和白領(lǐng)，這是一個基本的判斷。在城市，能夠住上200平米以上商品房或別墅的，只有極少數(shù)的富豪階層，大多數(shù)城市居民只能住兩房、三房的商品房。

　　在縣城、中心鎮(zhèn)這樣的小城市，房價(毛坯房)平均在5000元/平米左右，在北上廣深這樣的一線城市，地段較好一點的區(qū)域毛坯房、二手房的價格高達5萬/平米左右，有些中心地段房價甚至?xí)?0萬元/平米。所以城市里的很多白領(lǐng)階層“啃老”就不奇怪了、“六個錢包”就不奇怪了，不僅他們自己辛苦的積蓄基本上要被房地產(chǎn)“掏空”，而且還要連累父母。

　　這是目前城市年輕的白領(lǐng)階層特有的負擔(dān)、特有的痛苦。他們必須在城市工作，但要結(jié)婚、生活就只能選擇購房，基本沒有保障房、福利房可分。這樣一比較，農(nóng)民因為宅基地免費的原因，住房就至少要節(jié)省4000元/平米，一棟300平米的樓房就要節(jié)省120萬元以上。當(dāng)然也有些農(nóng)戶的樓房沒有300平米這么大的建筑面積，兩層只有200平米左右，這樣算下來也至少有80萬元的宅基地福利。試想，如果這一筆費用也需要農(nóng)民自己支付，則可以肯定絕大多數(shù)農(nóng)民建不起樓房、更住不起樓房，境遇肯定比城市的白領(lǐng)還要慘。

　　所以宅基地對于目前中國農(nóng)民的福祉非常關(guān)鍵、非常重要。

　　福利，不能市場交易

　　中國農(nóng)村宅基地的性質(zhì)是一種“集體福利”，而非可以交易的商品。這種特殊的宅基地福利，來自于中國特有的土地集體所有制制度，這在《中華人民共和國憲法》中有明確的表述。這是中國建國后土改和農(nóng)村社會主義革命最重要的歷史成果之一，是中國的“特色”、中國的優(yōu)勢。

　　宅基地的所有權(quán)是集體的，但是使用權(quán)歸成員農(nóng)戶（必須是農(nóng)村戶籍），并且是“一戶一宅”。由此，宅基地就一直是絕大多數(shù)農(nóng)民的一種生活權(quán)利，凡中國農(nóng)民，生而有之。它在性質(zhì)上是一種不可交易的集體的“福利”，而非排他性質(zhì)的私人“財產(chǎn)權(quán)”，農(nóng)民由此不用擔(dān)心住房所需要的土地問題，國家和集體為之提供了最可靠的政權(quán)保障，沒有人可以剝奪。這應(yīng)該是中國憲法中“集體所有”最重要的精神之一。

　　在市場經(jīng)濟的改革過程中，對于不斷分化的農(nóng)民，宅基地的性質(zhì)究竟是“集體福利”重要呢，還是“財產(chǎn)權(quán)”重要？這是一個需要回答的棘手的問題。為此，在不同的地區(qū)，如“城中村”、城郊結(jié)合部、純農(nóng)區(qū)，就需要“具體問題具體分析”，不能搞“一刀切”、搞經(jīng)濟學(xué)的本本主義，簡單地認為能夠交易、能夠抵押的“財產(chǎn)權(quán)”一定就比“集體福利”更好，就一定需要把所有的宅基地改革為私人性質(zhì)的“財產(chǎn)權(quán)”，在農(nóng)村直接取消掉最重要的宅基地的“集體福利”權(quán)。

　　“集體福利”的好處首先是公平，它保障了中國村莊社會的和諧、穩(wěn)定。在各地鄉(xiāng)村，無論是富裕戶，還是貧困戶，宅基地的面積一般差別不大。這種看似尋常的“集體福利”對于村莊內(nèi)“弱勢”的貧困戶尤為重要。在霞村，可以看到一些貧困戶正是由于享有了這一“集體福利”，而能夠居住在較好的住房之中，盡管建筑比較粗糙，但相當(dāng)寬敞，擋風(fēng)遮雨完全沒有問題，而且?guī)昂笤鹤印Ｘ毨е饕潜憩F(xiàn)在家具、家電等用品和衣、食、行上面，而不是“住”。由此可見，中國農(nóng)民的貧困其實是有底線的，他們一般不可能貧困到“上無片瓦，下無立錐之地”的悲慘地步，也不可能貧困到只能住“貧民窟”的巴西、印度的流浪漢的地步，這是中國近代歷史巨大的進步。

　　第二是比較穩(wěn)定。“集體福利”特征決定了宅基地一般是不能交易、不能抵押的。這種特征容易被一些經(jīng)濟學(xué)家詬病，這是因為他們并不理解“福利”的優(yōu)勢和特性，也不理解現(xiàn)代發(fā)展的全部內(nèi)涵，簡單地在“福祉”與“財產(chǎn)權(quán)”之間劃等號，搞市場“原教旨”主義。其實所有國家的“社會福利”都是穩(wěn)定、普惠、不能交易的，典型如北歐福利國家，這些幸福指數(shù)最高的國家的各種“社會福利”眼花繚亂，但公民只有分享權(quán)、使用權(quán)，而沒有“財產(chǎn)權(quán)”，個人的福祉是主要通過“社會福利”來實現(xiàn)的。因此，宅基地作為農(nóng)民特有的一種“集體福利”、“村莊福利”需要屏蔽在市場之外、交易之外并不奇怪，這不會并降低宅基地的功能和意義。

　　正因為如此我國所有的農(nóng)民，尤其是村莊里的貧困戶才可以安安穩(wěn)穩(wěn)地實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。沒有什么村霸、巨賈可以巧取豪奪農(nóng)民的這一“集體福利”。即使有個別村霸有此賊心，由于宅基地的“非交易”特征，自然就切斷了各種巧取豪奪之動機;同時即使有個別農(nóng)戶要想變賣宅基地和房產(chǎn)，由于集體和國家嚴禁宅基地私下交易，也就泯滅了其投機、賭徒之沖動，從而保障了中國絕大多數(shù)農(nóng)村家庭的安全、穩(wěn)定，也保障了村莊土地資源的整體性、結(jié)構(gòu)性，為科學(xué)、持續(xù)的村莊規(guī)劃、村莊治理創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

　　所以，中國農(nóng)村宅基地的“集體福利”的制度設(shè)計非常有遠見，中國國家的奠基者早就瞭望世界、遠望未來，其智慧與胸襟令人嘆服，這在發(fā)展中國家是無法復(fù)制的。它對于中國過去的穩(wěn)定與增長至關(guān)重要，可以解讀“中國奇跡”;對于中國將來的穩(wěn)定與發(fā)展同樣至關(guān)重要，足以披荊斬棘。為什么要改呢?

　　改革應(yīng)當(dāng)深刻理解習(xí)總書記在紀念改革開放40周年大會上的講話，“該改的、能改的我們解決不改，不該改的、不能改的堅決不改”。為此《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》的各種修正、貫徹都應(yīng)當(dāng)十分領(lǐng)會、十分尊重憲法精神，都應(yīng)該接駁前輩的智慧，“不該改的”就堅決不該，“該改的”就與時俱進。有時，堅持“不該改的”更困難，更考驗智慧、信心和意志。

　　(2019年8月26日，廣州)

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