發展現代種植農業，捍衛土地公有制度，鞏固社會主義政權

　　人民經濟學家 曾福民

　　【摘要】最近三十幾年農業改革，畜牧、水產、家禽等一定程度上實現了規模化、公司化，有的畜牧企業甚至成功上市，行業形勢還不錯。然而種植農業卻全國性荒蕪，后果極其嚴重。其原因是這些年的改革一再增加種植農業經營成本、降低效率，而國家對通脹的調控，又始終壓制農產品價格，使得主要農產品價格長期低于成本，種地長期大幅度虧損。對土地感情深厚的老一代農民逐漸去世，而新生代農民接受過市場經濟洗禮，不愿干虧本買賣，紛紛放棄耕種，從而形成當今全國性荒蕪的局面。振興種植農業，保證國家糧食安全，相關政策必須盡快撥亂反正：竭力降低種植農業經營成本、提高運營效率，維護體現勞動價值的農產品價格，使得種地有利可圖，如此才能持續健康發展。農業規模化經營，是人類社會生產力與生產關系發展的必然結果，建議國家在適宜機械化耕種的地區立即停止土地確權流轉，設立大型國有農業公司，變農業種地補貼為對農業基礎設施的直接投入，變農民對土地的承包權為勞動權，希望得到有關部委借鑒。

　　一、最近三十幾年的農業改革回顧與反思

　　最近三十幾年的農業農村改革，越改越不合理，發展到最近幾年，已經到了完全脫離實際、謊話夢話連連的地步。農業單干，惟一的功勞是農民有了外去打工的自由，給民營外資等提供了廉價勞動力，促進了沿海打工經濟的發展。聯產承包、維持土地承包權長期不變、土地確權流轉，不斷朝著土地私有化方向邁進。農業經營成本越改越高，而國家對通脹的調控和國際自由貿易政策、打開國門大肆進口，又一再壓低農產品價格，使得種地長期大幅度虧損。老一輩農民對土地感情深厚，可以承受種地虧損而無法承受土地荒蕪，可他們大多早入土為安;而新生代農民，接受過市場經濟的洗禮，明白勞動的價值，不愿再干虧本買賣;紛紛放棄耕種，從而形成全國性荒蕪的局面。隨著經受過社會主義集體農業的人口逐漸離世，公有的觀念逐漸淡出人民視野，土地私有化思想輿論正在一天天強化，有的村落，地痞村霸開始粉墨登場，很多村落，村委會連續多年沒有選舉換屆;直接威脅國家長治久安。形勢逼人，只有全面系統梳理和反思最近三十多年的改革，克服其弊端，才有可能使我國現代種植業重新走向繁榮。

　　（1）、農業聯產承包，

　　正當社會主義集體農業的春天到來之際，國家開始了分田單干，美其名曰聯產承包責任制。老家82年解散集體時，大隊已經有了拖拉機兩臺，脫粒機兩臺，抽水機十幾臺，開始了小規模的農業機械化。我所在生產隊有18戶110幾張口吃飯，大多家庭有4-7個小孩，大多13歲以下，70歲以上的老人7個，婦女大多在家帶小孩。整個生產隊全勤勞動力19個，下放知識青年和丈夫在城里當工人的，各一戶。生產隊稻田50多畝，人均不到5分田，年產稻谷不到四萬斤，大米自然不夠，紅薯成了主要補充。每逢雙搶勞力不夠，經常晚稻插秧過了季節而收成無幾。單干后，生產隊里5歲以上小孩都參與勞作，刀耕火種沒日沒夜地勞作，特別是雙搶，婦女小孩全上陣，晚稻插秧一下都能趕上季節;又加上農藥化肥開始大量使用;于是糧食增產，吃飯不成問題了。這就是所謂的單干解決了吃飯問題。到85年，大多家庭有兩個小孩15歲以上，基本每個家庭有了3-4個精壯勞動力，勞動力充沛，而田地只有這么多，產量一時也難再提高。原來集體興建的水利無人護理，大量墾荒，水土流失，魚塘水庫水渠河壩等很快淤積毀壞，農民逐步靠天吃飯，從此農業開始逐步減產。此后，沿海打工經濟興起，每月2-4百的薪資大大高于農村一般收入，大量自由了的農民進入城市，農業公共設施進一步毀壞，到92年原有農田水利設施基本喪失。種田地成本越來越高，收獲越來越少，與打工收入差距越來越大，到98年農業耕作全線虧損，以至到今天全國荒蕪!

　　農業單干的另一壞處是，過于細小的經營單位，毫無組織性，種子農藥化肥、涼曬倉儲冷藏、脫粒加工、批發中轉運輸銷售，水利機械，都沒有掌握在農民手里，單個農業家庭，根本就沒有議價能力，整個農業徹底喪失了定價權，任人宰割。更何況家庭式的經營單位，群體過于龐大，很容易產生群體性盲動，即使偶然掙了點錢，立馬有海量跟風，很快供過于求而虧損。每戶幾畝田地，最大就只能收獲那么點糧食，賣那幾個錢，根本就不可能致富!配套自成體系，成本無法承受，自己不配套，又受制于人。可見，聯產承包責任制的最大貢獻是為打工經濟提供了廉價勞動力，對于農業是滅頂之災，這就是小崗村再多財政補貼也扶不起的原因。

　　（2）、維持農業承包權長期不變

　　農業單干后，少數人不再種主要農作物，搞起特種農業，起初也有人掙了錢;九十年代，為了維護他們的利益，自然有人建議維護土地承包權長期不變，政府很快采納。可是特種農業，不可能占主流，既然是特種，其需求必然是非常有限的，規模不可能很大。而人口生老嫁娶，有的農民進入城市成了市民，如此農村人口不斷變化，土地承包權卻長久不變，導致想種地的，沒地種，而不想種地的，卻“承包”著土地，阻礙了農業的發展。維持土地承包權長期不變，錯在以點蓋面，以偏概全，無視主要矛盾，以靜止的眼光看待發展的事物。

　　（3）、種地補貼

　　2004年起，為了不讓農民吃虧，開始了種地補貼，最低收購價，此后各種補貼形式多樣，國家花費也越來越多，可下面各個環節吃拿卡要，農民真正受益的并不多。我老家好像最初是每畝補貼十塊，最近幾年，再也沒聽說過農業補貼，反正田地都沒人管事了。人均幾分田，每年最多就只能收獲幾百斤糧食，不算成本千把年收入，政府補貼幾十塊錢，還沒工地半天工錢多。更何況靠天吃飯，種地風險大，成本高，勞動強度大，又苦又累，日子很是艱難，再傻的農民，都不可能因幾十塊錢的補貼而長期去做大虧特虧的買賣。村干部倒是很吃香，人人都想去做村干部，因為每年政府下來各種補貼可從中撈一把嘛。前兩年老家村委要換屆，花錢買選票的、人身攻擊的，幫派團伙的，應有盡有，最后大打出手，草草了事，屆也沒換成。

　　（4）、土地確權流轉

　　單干不行了，種地補貼也沒有人感興趣了，日子還得繼續。八十幾歲的歷以寧教授建議確權流轉，讓資本下鄉接管土地。如此，在城里睡老鼠窩的農民工可以賣掉家里被老鼠占據的祖屋和田地，在城里買房，體面生活。聽起來皆大歡喜，非常美妙。家父不到八十，生活就不能自理了，快九十歲的國師厲以寧卻能去全國農村調研，國師原來是神仙下凡?一年前，上海同學聚會，有個同學高興地告訴我，他老家給他分了三畝田，還發了什么權證。同學離開家鄉二十年，早就成了上海市民，三千里外的老家給他分三畝地干嘛?每年兩三千地租對上海的同學可有可無，幾個同學聚個餐都不一定夠!可對承租他那三畝田的農民，一年累死也掙不到三千塊錢。這樣的改革極大地提高了農業運營的成本，本質上是在為封建地主制度招魂。

　　我很納悶，既然土地是集體的，國家的，自己不想種，或沒空種，退還集體就是了，干嘛要確權，確的是什么權?再說，糧食畝產總體就只有幾百、千多斤，一斤糧食就只能賣一到三塊錢。不用繳租金尚且虧損，每畝繳納幾百上千租金，農產品價格不成幾何級數漲，怎么可能有錢掙?本性牟利的資本不是活雷鋒，不會做虧本買賣。承租方種主要農作物要想不虧，規模得大到有自主定價權，使得農產品價格足夠高。主要農產品價格得幾倍地漲，地租最終由全社會承擔。而主要農產品價格巨量上漲，大量社會低收入群體怎么活?在外漂泊的農民工突然發現，農產品價格這么貴，生活成本這么高，在城市無法生存，在外打工還不如回家種地，必然會退回農村，要求流回土地，如此社會沖突迭起，田地流轉規模經營自然無法持續。因此，這樣的改革注定是不會成功的。

　　（5）、cpi調控與國際自由貿易

　　每次通貨膨脹調控，都沒有拿房價房租、運輸倉儲中轉批發攤位等費用開刀，都是竭力打壓農產品價格。而負責調控的各級政府官員，自己沒種地，甚至根本就沒在農村呆過，對農民沒有半點感情;但他們也要買米買菜，農產品價格上漲自然傷及了政府官員的切身利益，他們有將農產品價格調下來的強烈愿望，只要中央一聲令下，師出有名，傾力而出，對準“七寸”一招致命，更有甚者，動用公安警察“維持“農產品市場次序，絲毫沒有房地產調控的溫情脈脈，“蒜“你狠，”姜“你軍，都被調控得非常低廉。

　　近些年，高居廟堂的官員，身在曹營心在漢的磚家，無視中國鐵建修滬昆高鐵被迫每個省專設分公司的事實，對各地社保上繳比例不同、稅費成本不同、融資成本不同、補貼相差懸虛、以及中西部地區人民炒股東部沿海企業造假圈錢融資等所帶來的企業間、地區間不公平競爭聽之任之，卻對世界經濟一體化、自貿區等高談闊論。開口閉口，國內外糧食價格倒掛，打開國門，大肆進口，國內農產品價格被進一步壓得更低廉。

　　二、維護土地公有制度，建立現代種植農業體系

　　 最近三十幾年的改革，提高種植農業經營成本，降低了效率，農民都成了楊白勞，種什么就虧什么。新的現代種植農業體系，應該盡量降低各個環節的成本，提高效率，維持體現合理勞動力價值的農產品價格，使得種地有利可圖;應該促進中西部協調發展，減緩大中城市負荷。而不是如當下一樣，農民廢棄家鄉的土地，都跑入大中城市。新的現代種植農業體系，必須扭轉農村土地私有改革趨勢，捍社會主義國家的公有制經濟基礎。如果維持現有一切，單單提高糧棉油價格，比如將糧食價格翻翻，是否問題就可解決呢?不行，除去市民，人均2畝多點的耕地，一個家庭不到十畝，解決溫飽還行，但無法富裕。再說這么小的規模，每戶自成體系，成本太高，不自成體系，又受制于人，資源利用效率太低;龐大無組織經營個體沒有定價權，抗市場波動風險能力太低。土地確權流轉，將規模進一步作大到上百畝，發展種糧大戶群體;耕種的效率是可以了，但涼曬、倉儲、冷藏、批發、中轉、水利沒辦法解決，效率依然太低。私有農莊如果規模足夠大，比如一個縣由一個老板掌控，有了定價權，資本牟利的本性將使得糧食價格過于昂貴而危及起碼的民生。況發展私有農莊，土地收益歸少數人所有，農民成為農場主的雇傭勞動力，本質上跟舊社會的地主與長工沒有不同。理不正，言不順;各種利益難公平處置。

　　（1）、建立公有制下現代種植農業所尊重的基本前提或基本認知

　　科學的理論建立在合理的假設和基本的認知之上，現代種植農業體系也如此。最近三十幾年的農業與農村改革，之所以越改問題越多，最后全國性荒蕪，就是因為沒有尊重起碼的認知。

　　A、世界無法承受14億中國人都從事工商業，無論城市化工業化到何地步，至少有5億左右的人口，最終只能呆農村，從事農業生產。

　　B、農村人口因生老嫁娶或升遷等而變化，種植農業制度的設計得保證身在當地想種地的人有地種;讓種地的繳地租、不種地的收地租，不符合人類已經取得的文明成果。

　　C、財富來自勞動，是勞動創造了價值，讓盡可能多的人通過自己的誠實勞動生存，是國家富強和社會健康穩定的基礎。

　　D、18億畝耕地，無論怎么折騰，最終絕大部分田地，必須且只能種主糧。而種主糧，每年就那么多產量，短期增產不可能很多。特種農業，只能少量存在，大量存在會危及特種農業本身。

　　E、糧食過多依賴進口，會受制于人;且糧食生產與工業不同，具有季節性，糧食過多進口無法保證國家安全。只有85%以上的糧食自產，才能高枕無憂。

　　F、 種地的農民也是人，也要生存，種地也是勞動，其勞動也得有價值有回報。而務農要有回報就得降低農業經營成本，提高農產品價格，形成利潤空間，如此才能健康發展。

　　(2)、建立公有制下現代種植農業需要維持合理的糧棉油進口關稅

　　蔬菜水果不易保存，雞魚肉等畜牧水產家禽業不受季節限制，對國家安全不構成威脅，放開進口，可抑制國內通脹，滿足人民需要。而糧棉油不同，是人民基本生存所需;要命的是糧棉油的生產，不同于普通工業品，受季節氣候限制，不是任何時候想生產就能生產的。如果8月份戰爭爆發，人家限制我國進口糧食，而咱們的糧食卻要一年后才能生產出來，后果不堪設想。更何況，祖國統一大業尚未完全，主糧依賴進口，與兵出突然相矛盾，將大大壓縮了祖國統一戰略方針的施展空間!這次美國制裁中興通訊，曾經看似強大頗有競爭力的中興通訊，被折騰得沒有脾氣，不得不恭恭敬敬地呈送9億美元罰款，教訓深刻!限制一家公司進口芯片，不影響大局;每年6億以上人的口糧依靠進口，哪天人家掐下脖子，那將危及國家安全!國內糧食價格高于國際市場，首先糧食生產的成本是否相同?糧食進口的稅率跟國際上比是否相同?人民幣匯率是否合理?我國13億多人口，才18億畝耕地，聯產承包責任制鼓勵支持農民解散集體刀耕火種地單干，成本極其高昂，同時又抱怨糧食價格過高，人前人后兩張嘴，良心何在?我國農產品平均關稅水平為15.2%，不足世界平均水平的1/4，最新的糧食進口關稅更是只有11%。人民幣匯率更是不合理，人民幣廣義貨幣發行量180萬億，按目前匯率，足可買下全部美元歐元，人民幣匯率大大高估。二十多年前，大米六毛一斤，一塊人民幣可兌換1.7美元，而今一美元可兌換6.9塊人民幣，大米2.4塊一斤，這二十幾年里，國內外種植農業的勞動生產率變化不大，人民幣匯率貶值上10倍，而大米價格才漲3倍，國內外糧食價格倒掛就是這么來的。你們不談人民幣匯率的不合理，不談農產品關稅的不合理，卻一味地宣傳國內外主糧價格倒掛，對農民軟硬兼施，一而再，再而三，流汗又流淚的農民，不得不放棄耕種，這是目前全國性荒蕪的根本原因，是無言的抗議。

　　盡快大幅提高糧棉油的進口關稅，嚴格限制糧棉油進口，促進公平競爭，使得國內糧棉油價格體現一般勞動價值，是打造國內健康種植農業的基礎條件。

　　（3）、以縣為單位組建農業公司，變農民對土地的承包權為勞動權

　　中國是大國，幅員遼闊，平原、丘陵、山地，每個地方都不同。選擇適合規模化種植的地區，以縣為單位組建國有農業公司，將農民承包的自留地以外的土地收歸國有農業公司所有。不適合機械化種植的地方，經營方式放開，發展特種農業、生態農業、旅游農業，只要農民自愿，只要土地公有性質不變更就行。從公務員隊伍中，抽調一批有關農業的公務員管理農業公司，負責農業生產倉儲銷售、雇用管理考核農民。管理農業公司的人，對什么季節種什么農作物、什么農作物適應什么土壤、什么樣的人操作什么樣的機械一天可做多少事，應了如指掌。農業公司原則上只雇用當地農民，只有同等條件下當地農民不愿干才雇傭外地人。農民給農業公司干活，與在工地打工類似，干天活計天工，年底核算，分發勞務費，勞務費與當地一般勞動力價格相當，年歲好，適當高點，年歲差，適當低點。農民對土地的權利，要么給農業公司干活領工錢，要么按成本價購買屬于自己的那份口糧。農業公司每年得經受省審計廳的審計，管理人員不從農業公司領取工資，但農業公司績效直接決定管理人員收入。一般情況下，一畝地可收獲多少糧食，全國勞動力一般價格多少，需要多少勞力，根據當前全國勞動力一般價格算出糧食一般價格，進而算出糧棉油進口關稅稅率，使得糧棉油價格在體當前勞動力價格的基礎上波動。公司利潤大部存留，當作風險基金，做為欠豐收年的勞務費;少部作為當地農民福利。

　　現在公務員隊伍龐大，有的地區，什么產業也沒有，田地都荒蕪了，農業局水利局卻養著一大批人。讓農業局的負責農業公司的日常運營管理，經貿局負責農產品銷售，審計局負責農業公司審計，水利局負責農業公司農田水利建設，財政局負責農業公司的收支，運營、建設、銷售、收支，各個獨立，互相監督。讓很多縣鎮公務員隊伍龐大，并沒有多少實際差使，讓他們多少干點活，天經地義。

　　（4）、種植農業補貼的使用

　　政府應該盡快取消按田地面積發放現金補貼的政策，改為對農業基礎設施的免費投入。城市養老金不應該年年上調，退休金比在職職工工資還高，很不合理，有的地區30%的人提前退休，原因就在這里。將節省出來的這些財政開支，一部分用于購買播種插秧收割耕種灌溉噴霧等農業機械，另一部分用于建設水利、倉儲、冷庫、脫粒、烘曬、批發中轉等農業基礎設施。非一般性需求由農業公司提出，省農業廳審核、招標，農業公司驗收，各個環節，終身負責。一般通用需求，如批發中轉倉儲等，由國家統一規劃建設，給相應的種植農業公司免費使用。

　　（5）、改革意義

　　實現85%的口糧自產，即使我國被封鎖，進口不了糧食，也能從容應對。扭轉土地私有化趨勢，鞏固社會主義公有制經濟基礎。

　　以縣為單位的農業公司，規模足夠大，有了議價能力，有利于降低種植農業各個環節成本。種子農藥化肥采用招標，相應成本可壓到最低;變農民對土地的承包權為勞動權，免掉了土地確權流轉的手續和費用，種地不要地租名正言順。倉儲、冷藏設施完備，銷售網絡暢通，糧價符合預期，就銷售，不符合預期就儲藏;有利于維持合理的農產品價格。

　　實現城市與農村勞動人口的雙向流動。進入城市后有了穩定生活來源或工作的農民，不會因老家農業公司零工而返回，逐步變為市民，給留在農村的農民騰出了生存空間。進入城市的農民，即使因各種原因陷入困境，不能繼續在城市生存下去，還可回去，購買屬于自己的那份口糧，給農業公司打打零工。同時城市失業人口農忙時節可去農村打打短工，甚至市民可去農村體驗農業勞動，調節身心。

　　國家對農業的投入，資金不再下發到村，主要由省級財政直接支付給中標公司或企業，防止了國家地縣鄉村各個環節的腐敗。

　　現代規模農業，規模足夠大，效率足夠高，成本足夠低，而由于其國有性質，并不刻意追求利潤，糧食價格高不到哪去，市民的利益也得到了保護。

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