土地確權(quán)=土地確份額?這是怎么回事?《南方農(nóng)村報(bào)》記者走訪了汕頭市潮南、潮陽的鄉(xiāng)村社區(qū)，經(jīng)過采訪發(fā)現(xiàn)，原來這兩個(gè)地區(qū)有些村子以集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)的方式經(jīng)營(yíng)土地，集中起來的土地招標(biāo)發(fā)包給第三方，每年租金扣除灌溉管理，平分給村民。《南方農(nóng)村報(bào)》邀請(qǐng)了三位學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了評(píng)論。胡靖教授的意見尤其值得注意，他指出“淡化集體分紅，增加集體福利”，這一方法或許是鞏固集體經(jīng)濟(jì)的好辦法。

　　作者|肖婉琦 王偉正 文章來源：南方農(nóng)村報(bào)

　　“田地都收歸集體了，今年春耕沒得‘布田’(插秧)!”在汕頭市潮南區(qū)臚崗鎮(zhèn)溪尾周村，長(zhǎng)年種田的珠姨因“閑下來”感到不適應(yīng)，她考慮下半年租地耕作。

　　原來，2017-2018年開展土地確權(quán)工作時(shí)，溪尾周村采取了確份額形式，將全村耕地收歸集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，收益以分紅形式發(fā)放到戶。然而，這一確權(quán)方式遭到了部分村民的質(zhì)疑與反對(duì)，他們嘗試通過司法途徑解決問題。

　　據(jù)了解，汕頭的潮南、潮陽等地區(qū)，約95%的村(社區(qū))采取了確份額的土地確權(quán)形式，實(shí)行集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)。確份額在當(dāng)?shù)貫楹稳绱似毡?土地集體統(tǒng)籌如何兼顧小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)?近日，南方農(nóng)村報(bào)記者走訪了潮南、潮陽的部分村(社區(qū))，深入了解當(dāng)?shù)卮_份額背后的原因及各方說法。

　　竹林社區(qū)長(zhǎng)期以集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)為主，部分集體經(jīng)濟(jì)收入投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　竹林社區(qū)劃出一部分田地給小農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)。

　　“民告官”

　　承包地由集體經(jīng)營(yíng)

　　部分村民要求確地

　　南方農(nóng)村報(bào)記者在潮南、潮陽地區(qū)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與村集體新簽訂的《農(nóng)村土地承包合同》均有一項(xiàng)條款：由承包方自愿將本戶所占份數(shù)的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)全額委托給本經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理相關(guān)規(guī)定公開招標(biāo)，每年將土地收益按本社民主議定通過的年度分配方案分配給承包方。

　　溪尾周村委會(huì)主任周松武告訴記者，經(jīng)村民代表大會(huì)表決同意，該村采取確份額到戶的形式進(jìn)行土地確權(quán)。此后，全村耕地將統(tǒng)一通過農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)招標(biāo)發(fā)包，每年的租金收入，村委會(huì)僅收取部分用于農(nóng)田灌溉及管理支出，余款將平均分給村民。

　　然而，這種確份額的確權(quán)形式遭到了部分農(nóng)民的質(zhì)疑與反對(duì)。

　　“確權(quán)是確在紙上嗎?我們空有‘承包證’，卻看不到承包地!”溪尾周村村民宏叔忿忿道。

　　“我們肯定希望確地。”村民水伯說，他家在一輪承包時(shí)分得1畝土地，二輪承包時(shí)增加了1畝多，后來經(jīng)營(yíng)店鋪，就將2畝多連片土地讓給其他農(nóng)戶耕種。其提供的頒于2018年的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》顯示，溪尾周村現(xiàn)有農(nóng)田2950.27畝，按全村人口分為17186份，人均耕地面積僅0.17畝。確權(quán)后，水伯一戶五口(份)，相當(dāng)于只有0.85畝承包地。

　　因反對(duì)確份額，溪尾周村部分村民將潮南區(qū)政府、臚崗鎮(zhèn)政府和溪尾周村委會(huì)告上法庭，要求潮南區(qū)政府撤銷已頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，并按確地到戶重新頒證。2018年12月21日，汕頭市中級(jí)人民法院開庭審理此案并作出判決。因原告村民簽署《農(nóng)村土地承包合同》的時(shí)間為2018年8月31日，而潮南區(qū)政府頒發(fā)涉案《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的時(shí)間為2018年3月10日，即在農(nóng)村土地承包合同尚未簽署、生效的情況下頒證，屬于程序違法，該證因此被依法撤銷。至于村民提出的“確地到戶、重新頒證”的訴求，法院認(rèn)為不屬于人民法院的職權(quán)及受案范圍，依法予以駁回。

　　“民告官”獲勝訴的消息在溪尾周村不脛而走。然而，許多村民并不知曉具體判決內(nèi)容，部分村民認(rèn)為確份額被判違法，質(zhì)疑村干部為何遲遲不肯重新確地。對(duì)此，周松武回應(yīng)指出：“法院的判決焦點(diǎn)在于頒證程序，并不在于確份額的合法性。類似于確股，確份額也是確權(quán)的合法有效形式之一，是符合政策的。”

　　確份額普遍

　　二輪承包關(guān)系較復(fù)雜 逾九成經(jīng)聯(lián)社不確地

　　根據(jù)《汕頭市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》，土地確權(quán)可采取3種形式：已實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地，堅(jiān)持采用確權(quán)確地到戶形式進(jìn)行確權(quán);一直由集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)的耕地，可采取確權(quán)確地(份額)到戶形式進(jìn)行確權(quán);已在登記部門登記備案并實(shí)施股份合作制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以采取確權(quán)確股不確地形式進(jìn)行確權(quán)。確權(quán)形式需經(jīng)本村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議民主表決通過。

　　南方農(nóng)村報(bào)記者從潮南區(qū)、潮陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，當(dāng)?shù)赝恋卮_權(quán)普遍采取確份額形式。潮南區(qū)95%的經(jīng)聯(lián)社采取了確份額形式;潮陽區(qū)324個(gè)有確權(quán)任務(wù)的經(jīng)聯(lián)社中，僅兩個(gè)作為試點(diǎn)采取確地形式，其余皆是確份額。目前，兩區(qū)尚未有實(shí)施股份合作制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　為何確份額在潮南、潮陽地區(qū)如此普遍?

　　潮南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)營(yíng)管理股一位周姓干部稱，由于種田經(jīng)濟(jì)效益低，進(jìn)入二輪承包時(shí)，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民因務(wù)工或經(jīng)商放棄耕種，丟荒的農(nóng)田被集體收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。那么，當(dāng)?shù)赜卸嗌俅?社區(qū))二輪承包以來主要實(shí)行集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)?對(duì)此，潮陽區(qū)、潮南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，因各村情況復(fù)雜，無法統(tǒng)計(jì)面上數(shù)據(jù)。而記者走訪了當(dāng)?shù)?個(gè)村(社區(qū))，正好是3種不同情況。

　　周松武回憶，二輪承包時(shí)，溪尾周村很多村民不愿種糧，全村僅有幾百畝耕地被大戶承包，其余耕地要?jiǎng)訂T村民申報(bào)，但也只有100來戶零散承包，造成部分農(nóng)田丟荒。后來有些農(nóng)戶整理荒地耕作，但并未與村集體簽定承包合同。至于集體經(jīng)營(yíng)耕地所占比例，周松武則表示，他2017年才返鄉(xiāng)上任，并不清楚當(dāng)時(shí)的具體情況。

　　在潮陽區(qū)西臚鎮(zhèn)竹林社區(qū)，二輪承包以來耕地確以集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)為主。竹林社區(qū)黨委書記黃桂標(biāo)介紹，整個(gè)社區(qū)有2000多畝農(nóng)田，僅100多畝分給幾十戶農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，其余田地和1500多畝魚塘均由集體統(tǒng)一發(fā)包。

　　潮陽區(qū)銅盂鎮(zhèn)肖渡村村民濤叔則告訴記者，進(jìn)入二輪承包時(shí)，全村共800多畝田地，其中60%作為“人口田”分田到戶，40%作為“機(jī)動(dòng)田”由集體發(fā)包。他清楚記得，2005年村里調(diào)整承包地時(shí)，每個(gè)村民分得0.132畝土地，他們一家6口共分得0.792畝地。村里原本規(guī)定承包田每10年調(diào)整一次，但到了2015年卻提出不再調(diào)整。去年該村決定確權(quán)采用確份額的形式，濤叔不同意，至今未領(lǐng)確權(quán)證。

　　“二輪承包關(guān)系較混亂，導(dǎo)致確地的難度非常大。”潮陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一位林姓主任指出，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，不少承包地已改變農(nóng)用性質(zhì)，加上私人流轉(zhuǎn)不規(guī)范，很多地塊的“四至”邊界難以厘清。

　　根據(jù)《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》，“確地為主、分類施策”是基本原則。該方案明確，在粵東西北廣大農(nóng)村和珠三角部分未實(shí)行股份合作制的村(社區(qū))，要堅(jiān)持確權(quán)確地到戶;珠三角核心區(qū)少數(shù)“確地”確實(shí)有困難的村(社區(qū))，其確權(quán)方案必須取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)可。

　　圍繞“分類施策”，潮陽區(qū)和潮南區(qū)有關(guān)部門都強(qiáng)調(diào)，確權(quán)方案由村里開會(huì)民主決策，政府不予干涉。周松武則表示，為開展土地確權(quán)工作，溪尾周村“兩委”班子召開多次會(huì)議討論研究，確權(quán)方案最終由村民代表大會(huì)表決通過，“程序上沒有問題”。

　　集體統(tǒng)籌VS家庭經(jīng)營(yíng)

　　種田交租引發(fā)爭(zhēng)議 農(nóng)戶利益如何保障

　　“歷史問題是一方面。”林主任指出，潮陽區(qū)農(nóng)村人均耕地面積不足0.14畝，人地矛盾十分突出。“在潮汕地區(qū)，一戶的承包地就1畝左右，且細(xì)碎分散。假如確地到戶，有多少農(nóng)民會(huì)去耕種?如何推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)?”他認(rèn)為，在當(dāng)前發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)下，確份額的做法不僅符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，且更高效科學(xué)，“集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)讓農(nóng)民從土地里解放出來，直接享受分紅”。

　　“確份額和確股沒有本質(zhì)區(qū)別，為什么珠三角搞確股不確地比較順利?”林主任指出，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是一個(gè)重要因素。他舉例分析，潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)新和社區(qū)在集體經(jīng)營(yíng)方面就比較成熟，通過土地和物業(yè)出租獲得收入，每年都實(shí)現(xiàn)分紅。“你給農(nóng)民確地，他們也不要。”他認(rèn)為，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，農(nóng)民普遍傾向于確份額;確份額阻力較大的村，往往是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民看不到分紅效益;或是干群矛盾突出，農(nóng)民不信任干部。

　　“農(nóng)民不種地卻希望確地，主要是擔(dān)憂土地集中后被村干部隨意操縱。”但林主任認(rèn)為，確份額實(shí)際上讓農(nóng)民擴(kuò)大了監(jiān)督范圍。“全村土地如何經(jīng)營(yíng)、收入如何分配，農(nóng)民緊緊盯著，發(fā)現(xiàn)干部偷賣土地就來舉報(bào)。”在他看來，無論采取哪種確權(quán)形式，關(guān)鍵是讓農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

　　部分農(nóng)民長(zhǎng)年堅(jiān)持耕種，實(shí)行集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，如何保障這部分農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)?

　　溪尾周村和肖渡村均發(fā)出通知，需要種田的本村村民向集體交租，價(jià)格為500元/畝·年。溪尾周村的水伯算了一筆賬，經(jīng)營(yíng)1畝多田每年要交700元租金，如果年底分紅人均只有幾十元，一戶分得300-400元，根本抵不了承包租金，“租田種很虧”。

　　“如今種田成本很高，農(nóng)民只種三五畝肯定是虧本的，所以才要通過集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)來提高經(jīng)濟(jì)效益。”周松武強(qiáng)調(diào)。他坦言，個(gè)別農(nóng)戶不愿停止耕種，影響了連片招標(biāo)發(fā)包。由于村民普遍反映租金較高，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過，該村針對(duì)本村村民調(diào)整耕地租金價(jià)格，種植水稻、蔬菜等短期作物的租金下調(diào)至300元/畝·年，規(guī)定每戶可向集體租2畝左右;種植果樹等長(zhǎng)期作物的租金底價(jià)定為800元/畝·年，有意承包的農(nóng)戶需通過“三資”平臺(tái)競(jìng)標(biāo)。周松武稱，截至端午節(jié)前，村里已有約50戶向集體租地。

　　而在長(zhǎng)期實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)的竹林社區(qū)，過去發(fā)包收入全部歸集體，用于公共支出。2017年以來，該社區(qū)通過農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)招標(biāo)發(fā)包農(nóng)田和魚塘，租金收入實(shí)現(xiàn)分紅，按4：6分配給村集體和村民。目前，農(nóng)戶種田無需向集體交租，但不參與分紅。因此，對(duì)于該村種田的農(nóng)戶而言，確份額“沒什么影響”。不過，黃桂標(biāo)告訴記者，竹林社區(qū)將開會(huì)討論新的方案，從明年起也讓農(nóng)戶交租、參與分紅。

　　對(duì)于農(nóng)民的不同意見，林主任建議：“村里要想辦法處理特殊情況。”他表示，應(yīng)允許長(zhǎng)期耕種承包地的農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)、不參與分紅;若農(nóng)戶承包地影響連片地塊招標(biāo)發(fā)包，則通過協(xié)商、置換等方式妥善解決，“總之，尊重農(nóng)民的合理訴求”。

　　(文中受訪村民均為化名)

　　南方網(wǎng)全媒體記者 肖婉琦 王偉正  跟題編輯 蘇曉璇

　　專 家 觀 點(diǎn)

　　土地確權(quán)，是關(guān)乎農(nóng)民切身利益的事情，采用哪種確權(quán)方式才能從根本上保障農(nóng)民利益，使農(nóng)民利益最大化?近日，南方農(nóng)村報(bào)記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英、華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長(zhǎng)胡靖三位專家，請(qǐng)他們談?wù)劯髯缘挠^點(diǎn)。

　　孔祥智：不得以任何名義剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　關(guān)于確份額，孔祥智認(rèn)為，首先需要探討這一方式的合法性。

　　“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民依法享有的權(quán)利。”孔祥智表示，《農(nóng)村土地承包法》第五條明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利;第二十七、二十八條也分別明確，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地、不得調(diào)整承包地。

　　堅(jiān)持確地為主的原則，中央有關(guān)部門《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的登記頒證工作的意見》也表述得很清楚，‘開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地’;‘對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地’。

　　孔祥智指出，

　　該意見還強(qiáng)調(diào)，不得違背農(nóng)民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。

　　孔祥智認(rèn)為，目前仍在二輪承包期內(nèi)，農(nóng)戶承包的地塊可以調(diào)整，但承包關(guān)系本身不能調(diào)整;因此，對(duì)已經(jīng)承包到戶的采取“一刀切”確份額，沒有經(jīng)過全體村民同意，明顯是錯(cuò)誤的做法。“即便當(dāng)?shù)囟鄶?shù)村民不種地了，也不能就此統(tǒng)一收回承包地，剝奪少部分農(nóng)民種地的權(quán)利。”

　　“從村民自治的層面來看，選擇哪一種確權(quán)形式是由村里開會(huì)民主決定，但不能只滿足于程序。”孔祥智認(rèn)為，程序只是一個(gè)形式，村民的普遍意見才是實(shí)質(zhì)內(nèi)容。“在一個(gè)大村里，村民代表開會(huì)，能反映多數(shù)村民的意見嗎?村干部有沒有入戶調(diào)查民意、給農(nóng)戶做思想工作呢?而且，村民代表要由村民推選出來，不能指定。”

　　他指出，

　　如果確份額的方案確實(shí)得到了村民的普遍認(rèn)可，而且上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門后獲得批準(zhǔn)，就尊重村民自治而言無可非議;但只要有村民反對(duì)確份額、還想種地，哪怕是極少數(shù)，也應(yīng)該滿足他們的要求。

　　“如果已經(jīng)承包到戶，農(nóng)民耕種承包地要交什么租金呢?”針對(duì)部分村實(shí)行集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)后讓農(nóng)民交租種地的問題，孔祥智認(rèn)為，正確的做法是，允許農(nóng)民繼續(xù)無償耕種原來的承包地，經(jīng)營(yíng)面積多出承包地的部分才需要向集體交租金；至于租金定價(jià)多少，要通過協(xié)商來解決。

　　在孔祥智看來，去年底全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《農(nóng)村土地承包法》，實(shí)際上是要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。

　　隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展，相當(dāng)一部分的村集體，或許背靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府的支持，通過各種方式剝奪農(nóng)民的權(quán)利，這肯定是不對(duì)的。修法就是要防止因轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式而剝奪農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象。《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)，是物權(quán)的一種，任何名義都不足以剝奪農(nóng)民這一權(quán)利。

　　“土地經(jīng)營(yíng)方式的變革，肯定要有一個(gè)緩慢的過程，不能急于求成。”孔祥智主張市場(chǎng)化的方式，比如農(nóng)民自愿將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng);或者成立土地股份合作社，讓不愿意種地的農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社，愿意種地的仍然自己耕種。“不管采取哪種方式，總是要進(jìn)行土地整理。由于土地整理后生產(chǎn)率得到提高，以市場(chǎng)化的方式，農(nóng)民大多愿意協(xié)商配合整理。”他強(qiáng)調(diào)，“總之，不能以行政化方式簡(jiǎn)單粗暴地推進(jìn)。”

　　胡靖：確份額可降低交易成本

　　胡靖認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告提出——“更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，為地方大膽探索提供激勵(lì)、留足空間”。因此，在堅(jiān)持“確地為主”的中央精神之外，也應(yīng)客觀看待確地到戶的優(yōu)勢(shì)與問題，同時(shí)承認(rèn)確份額的合理性。

　　“家庭承包經(jīng)營(yíng)制度發(fā)展到現(xiàn)在，一方面保障了村民的權(quán)利，另一方面也確實(shí)導(dǎo)致了村莊土地的細(xì)碎化，某種程度上破壞了土地資源的結(jié)構(gòu)性和整體性。而土地一定要具備規(guī)模性和結(jié)構(gòu)性，才能產(chǎn)生良好的農(nóng)業(yè)效益，才能引領(lǐng)農(nóng)民走出貧困。”

　　胡靖指出，習(xí)總書記最近在《求是》發(fā)表的重要文章《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》明確提到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

　　“其中，家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于小農(nóng)戶的關(guān)鍵就在于規(guī)模化，這是降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的關(guān)鍵。而在我國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)一般要達(dá)到30畝以上，才可能戰(zhàn)勝機(jī)會(huì)成本、產(chǎn)生規(guī)模效益。目前潮汕地區(qū)戶均承包地僅1畝左右，這種小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)很難產(chǎn)生效益，農(nóng)民要么自給自足，要么撂荒。”

　　“為了解決承包地的細(xì)碎化問題，很多地方努力引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但一直效果不佳、流轉(zhuǎn)不暢。”胡靖解釋，比如在潮汕地區(qū)，流轉(zhuǎn)100畝土地可能涉及幾十戶農(nóng)民，挨家挨戶談判的交易成本非常昂貴，只要有幾戶農(nóng)民不同意，就無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化流轉(zhuǎn)，細(xì)碎化的村莊土地僵局就無法打破。”

　　這就是確地到戶的一個(gè)弊端，它有調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一面，但更有加重村莊內(nèi)交易成本、治理成本的另一面。因此，應(yīng)該承認(rèn)確份額的合理性，鼓勵(lì)大膽探索。

　　胡靖指出，留守在村里的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，往往是比外出務(wù)工村民更加弱勢(shì)的一個(gè)群體，而承包地可以提供最基本的生存保障、就業(yè)保障，因此，這部分農(nóng)民的訴求與擔(dān)心可以理解。但這種確地的訴求完全可以在合作社或新型集體經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)得到解決。

　　“比如，實(shí)行集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，可將部分耕地?zé)o償發(fā)包給小農(nóng)戶耕種，但只限于種水稻等糧食作物，主要是為了保障全村的糧食安全。但其它耕地需要規(guī)模化、結(jié)構(gòu)化發(fā)包給專業(yè)戶、農(nóng)場(chǎng)主，用以種植高附加值農(nóng)作物，由此通過高租金解決集體收入的問題。如果有1000畝規(guī)模化、結(jié)構(gòu)化發(fā)包，每畝收取1000元租金，則有100萬的集體收入，這不是小數(shù)目。村民可憑成員權(quán)共同分享。”

　　在村集體收入分配方面，胡靖提出，其實(shí)應(yīng)淡化村民分紅、強(qiáng)化村莊福利。

　　“農(nóng)村改革與發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)該是村內(nèi)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的權(quán)益。村集體可以給這部分村民提供更多公共福利，如幼兒園、衛(wèi)生站、健身房、娛樂室等村莊福利，它們可以極大地減少村民的貨幣負(fù)擔(dān)，增加村民福祉。而且村莊福利是不能交易的，不是村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。”

　　胡靖最后總結(jié)道，土地確權(quán)確份額，可以降低交易成本，這是改革可以探索的方向;但同時(shí)也需要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村莊治理，不斷清除腐敗、懶政現(xiàn)象，徹底消除村民的擔(dān)憂。

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