導(dǎo)語 ·

　　當(dāng)城市居民和白領(lǐng)，在為住房問題焦慮不安時，一些農(nóng)戶已經(jīng)蓋起了三層小樓，在農(nóng)村有了穩(wěn)定的居所。可見，宅基地是農(nóng)民的福利。下垌村的經(jīng)驗告訴我們，宅基地的“集體福利”性質(zhì)對于中國的穩(wěn)定與發(fā)展非常重要，不容隨意更改。“集體所有”的精神應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄次放c落實。

　　作者丨胡靖

　　如果說住宅是城鎮(zhèn)白領(lǐng)階層最大的生活負擔(dān)，在農(nóng)村則剛好相反，宅基地和住宅恰恰是農(nóng)民最大的福利。

　　建房，改善貧窮生活

　　隨著工業(yè)化、城市化進程，農(nóng)村中的青壯年勞動力大都外出打工去了，家里僅僅剩下所謂的婦女、兒童、老人的“386199”部隊。其實在廣東的下垌村，這種說法不是很準確，因為有不少的青壯年婦女也外出打工去了，她們在城鎮(zhèn)也有就業(yè)機會，如在餐飲、服裝、鞋帽等行業(yè)，而且這些領(lǐng)域?qū)εさ男枨笠黠@多于男工。所以村里“6199”的祖孫兩代的家庭不少。

　　這些青壯年勞動力紛紛外出打工，日積月累積攢下來的錢首先是建房。建房，是農(nóng)民改善貧窮的生活、實現(xiàn)“小康”首先要做的事情。在下垌村，農(nóng)民一般是自己建房，而不是買房。在幾乎免費的宅基地上建房，水泥、鋼筋、紅磚的費用(相當(dāng)于建毛坯房)，大約在600元~1000元/平方(逐年上漲)之間，因此，一棟占地面積100平米、三層、建筑面積為300平米的鋼筋水泥的樓房，建筑成本(不含裝修)大約在18萬~30萬之間。

　　裝修費用有很大的區(qū)別，如果僅僅是最簡單的鋪地磚、瓷磚和購置家電、家具，裝修也要花費15萬~20萬左右。所以，農(nóng)村300平米建筑面積的樓房的全部建房費用花50萬基本可以搞定，全部平攤下來大約就是1500元~2000元/平米。這筆費用對于大多數(shù)農(nóng)村家庭是最大的一筆消費支出。農(nóng)民一般是先把毛坯房建好，然后一層一層裝修，全部裝修完，至少要花5年時間。并且往往是邊住、邊裝修，而不是等全部裝修完畢，才搬進去住。在下垌村，除了極少數(shù)特殊的貧困戶，多數(shù)農(nóng)民家庭都建起了樓房，差別主要體現(xiàn)在裝修標準和家具、家電的檔次上。

　　所以，單就住房條件，多數(shù)農(nóng)民家庭肯定要好于城市的一般居民和白領(lǐng)。在城市，能夠住上200平米商品房或別墅的，只有極少數(shù)的富人階層。

　　在縣城、中心鎮(zhèn)這樣的小城市，房價(毛坯房)平均在5000元/平米左右，在北上廣深這樣的一線城市，毛坯房的價格高達5萬/左右。所以城市里的很多白領(lǐng)階層“啃老”就不奇怪了、“六個錢包”就不奇怪了，不僅他們自己辛苦的積蓄基本上要被房地產(chǎn)“掏空”，而且還要連累父母。這是城市白領(lǐng)階層特有的負擔(dān)、特有的痛苦，而不是“福利”。這樣一比較，農(nóng)民因為宅基地免費的原因，住房就要至少節(jié)省4000元/平米，一棟300平米的樓房就要節(jié)省120萬元以上。這應(yīng)該是一個基本的計算。

　　當(dāng)然也有些農(nóng)戶的樓房沒有300平米這么大的建筑面積，兩層只有200平米左右，這樣算下來也至少有80萬元的宅基地福利。試想，如果這一筆費用也需要農(nóng)民自己支付，則可以肯定大多數(shù)農(nóng)民建不起樓房、也住不起樓房。

　　所以宅基地福利對于中國農(nóng)民非常明顯、非常重要。

　　福利，不能市場交易

　　宅基地福利，來自于中國特有的土地集體所有制制度，這在《中華人民共和國憲法》中有明確的表述。宅基地的所有權(quán)是集體的，但是使用權(quán)歸成員農(nóng)戶，并且是“一戶一宅”，由此，宅基地就一直是農(nóng)民的一種權(quán)利。它在性質(zhì)上是一種集體的“福利”，而非農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，這一點非常重要。只要農(nóng)民自己不放棄，則他們可以永遠享有宅基地的使用權(quán)。

　　在改革的過程中，對于農(nóng)民，宅基地的性質(zhì)究竟是“集體福利”重要呢?還是“財產(chǎn)權(quán)”重要?這需要深入的辨析才能下結(jié)論，不能簡單地認為能夠交易、能夠抵押的“財產(chǎn)權(quán)”一定就比“集體福利”更好，就一定需要要把宅基地的“集體福利”性質(zhì)改革為“財產(chǎn)權(quán)”性質(zhì)。

　　“集體福利”的好處首先是公平，它保障了村莊社會的穩(wěn)定。無論是富裕戶，還是貧困戶，宅基地的面積一般差別不大。這種“集體福利”的分配對于村莊的貧困戶尤為重要。在下垌村，可以看到一些貧困戶正是由于享有了這一“集體福利”，而能夠居住在較好的住房之中，他們的住房相當(dāng)寬敞，而且?guī)昂笤鹤印?strong>貧困主要是表現(xiàn)在衣、食、行上面，而不是“住”。由此可見，中國農(nóng)民的貧困其實是有底線的，他們一般不可能貧困到“上無片瓦，下無立錐之地”的悲慘地步，這是中國農(nóng)村社會主義革命的重大成果。

　　第二是比較穩(wěn)定，宅基地一般是不能交易、不能抵押的。這種特征容易被經(jīng)濟學(xué)家詬病，這是因為其不理解“福利”的特性、重要性，簡單地在福祉與私有財產(chǎn)之間劃等號，所以常常刻意排斥、詆毀“公有”性質(zhì)的社會福利。其實所有國家的“社會福利”都是不能交易的，能夠交易的往往就不是“福利”。因此，宅基地作為一種農(nóng)民的“福利”需要屏蔽在市場、競爭之外并不奇怪，它們有自己獨特的功能、意義，不能以“財產(chǎn)權(quán)”為參照。

　　正是因為這一特征才使得農(nóng)民，尤其是村莊里的貧困戶可以安安穩(wěn)穩(wěn)地“住有所居”，沒有什么豪強可以巧取豪奪。即使有個別豪強有此賊心，由于不能“交易”為財富，巧取豪奪就會失去財富意義，自然就會切斷其巧取豪奪之動機;同時即使有個別農(nóng)戶要想變賣宅基地和房產(chǎn)，由于嚴禁私下交易，也就滅了其投機、賭徒之沖動，從而保障了大多數(shù)農(nóng)村家庭的穩(wěn)定，外出打工的農(nóng)民因此進退自如、有了“安全網(wǎng)”。

　　所以，宅基地的“集體福利”性質(zhì)對于中國的穩(wěn)定與發(fā)展非常重要，對于各個地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展非常重要，這是中國成功實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的制度基礎(chǔ)，也可以說是所謂的“中國奇跡”的奧秘之一。對此不能改、更不能亂改。如果一定要將其“福利”性質(zhì)改革為“財產(chǎn)權(quán)”性質(zhì)，一定要以巴西、阿根廷、印度為榜樣，則必定破壞農(nóng)民福利，部分農(nóng)民將可能無家可歸。對此要十分的慎重，《憲法》第十條深刻的“集體所有”的精神應(yīng)該得到敬畏，并在《土地管理法》、《土地承包法》中具體體現(xiàn)出來。

　　(2019年4月26日，廣州)　　

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