新時期鄉(xiāng)村振興幾個典型案例的啟示

　　智廣俊

　　實施鄉(xiāng)村振興是黨中央在十九大報告中提出的宏偉戰(zhàn)略規(guī)劃 。農(nóng)村土地集體所有制是憲法規(guī)定的，振興鄉(xiāng)村就要振興集體經(jīng)濟(jì)，這是題中之義。如何發(fā)展鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題。

　　2018年12月9日至10日，中信改革發(fā)展研究基金會與浙江省縉云縣政府聯(lián)合舉辦了“鄉(xiāng)村振興破解發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)難題經(jīng)驗交流會”，會上來自全國各地10個行政村的代表發(fā)了言，這10個村都是當(dāng)?shù)匕l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)取得顯著成效的典型，他們的經(jīng)驗讓人耳目一新，令人振奮。我曾經(jīng)寫過一篇《堅持走集體化道路村的不同發(fā)展路徑》的文章，分析比較了周家莊、華西村、南街村等8個走集體化道路典型村的不同發(fā)展路徑和特點，新時期出現(xiàn)的這10個典型村，發(fā)展道路更具特色，各有各的絕招，但也有共同點。我有幸參加了這次會議，把受到的啟發(fā)，引發(fā)的思考，總結(jié)如下，與大家分享，歡迎批評指正。

　　一、土地集體規(guī)模經(jīng)營是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)起飛的平臺

　　這10個來自天南地北的村有一個共同點，那就是對土地都采取了集體規(guī)模化經(jīng)營，具體做法有三種：一是村委會將村民承包地收回來，以每戶村民的所分的承包地，按畝數(shù)入股分紅經(jīng)營;二村委會以返租倒包的形式把土地從農(nóng)戶手中收回來，按當(dāng)?shù)厥袌隽鬓D(zhuǎn)土地的行情確定每畝土地的流轉(zhuǎn)費，就高不就低，一定幾年不變，每年支付給農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費;三也有的村原來就沒有實行包產(chǎn)到戶。有的村在收回來的土地上集體經(jīng)營，辦企業(yè)、實業(yè)，收益相當(dāng)可觀，全體村民享受很高的福利待遇，已經(jīng)沒有了農(nóng)戶承包地的概念了。事實已經(jīng)證明，村集體采取土地規(guī)模化集體經(jīng)營，是這10個村創(chuàng)業(yè)起飛的極為重要的平臺，沒有這個平臺就干不了大事。

　　我一直認(rèn)為人民公社制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民的一項偉大創(chuàng)舉，其歷史功績不可否定，但我也承認(rèn)人民公社在運行過程中，各地普遍違反了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》即人民公社六十條的原則，地方政府存在著嚴(yán)重的官僚主義，瞎指揮損害了生產(chǎn)隊的自主經(jīng)營權(quán)，壓制了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民對生活水平提高緩慢是有意見的。實行包產(chǎn)到戶責(zé)任制是有破除人民公社僵化管理體制的積極作用。但不能由此認(rèn)為土地家庭經(jīng)營要比集體規(guī)模更科學(xué)合理，土地產(chǎn)出效益要高。一家三十畝承包地還分成六七塊，古今中外沒有這樣種地的，這種耕作方式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向背道而馳。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由勞動者、勞動資料、勞動對象三要素構(gòu)成，勞動者積極性只是其中的一個方面，農(nóng)業(yè)人力加牛耕生產(chǎn)方式肯定競爭不過機械化、電氣化、化學(xué)化為代表的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，家庭小農(nóng)生產(chǎn)下的農(nóng)產(chǎn)品在市場根本就沒有競爭力。如今我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的土地拋荒現(xiàn)象，我國糧食年度進(jìn)口人均200斤，已經(jīng)表明了土地家庭經(jīng)營方式出現(xiàn)了大的問題。如今就連小崗村也已經(jīng)把土地集中起來，集體流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)戶坐吃土地流轉(zhuǎn)費了。

　　目前全國上下已經(jīng)形成了土地要流轉(zhuǎn)，搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的共識。但在土地流轉(zhuǎn)方式上卻有著嚴(yán)重的分歧。有的主張強化固化農(nóng)民對土地的承包權(quán)，通過市場的作用，由農(nóng)民自覺自愿地把土地流轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)資本手中。走這條路的過程是漫長的，往往伴隨著農(nóng)民與土地流轉(zhuǎn)者的矛盾斗爭，農(nóng)民由小土地主人公變?yōu)榇蚬まr(nóng)工，喪失了依靠土地自主創(chuàng)業(yè)的機遇，他們內(nèi)心是不甘的。另一種主張是由行政村黨支部村委會主導(dǎo)，聽取大多數(shù)村民的意見，把承包地集體收回來，以集體土地為平臺，采取靈活的經(jīng)營方式，可以集體經(jīng)營、可以發(fā)包經(jīng)營、可以以土地來引資合作經(jīng)營，可以引來外資企業(yè)，即使把收回來的土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，集體流轉(zhuǎn)起碼也比農(nóng)戶個體流轉(zhuǎn)多收一點流轉(zhuǎn)費吧。不愿流轉(zhuǎn)土地想繼續(xù)自己經(jīng)營的也可以，一村可以搞成兩種土地經(jīng)營模式。現(xiàn)在搞得好的村莊幾乎都走的是后一條道路。

　　政府出臺的政策支持那一種做法，效果是大不一樣的。如果支持維護(hù)村集體行使土地所有權(quán)，那么土地流轉(zhuǎn)起來就順風(fēng)順?biāo)瓦B土地撂荒問題也可輕而易舉地解決了，因為農(nóng)戶對集體土地只是一種承包權(quán)，農(nóng)戶把土地撂荒了，違反了土地承包法的條款，村集體就有權(quán)把撂荒地收回來，由集體組織耕種、或轉(zhuǎn)給其他人耕作，哪能出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象呢?流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者，往往要求流轉(zhuǎn)大片整塊土地，便于機械化耕作，遇到個別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，一個釘子戶就攪黃了多數(shù)人集中流轉(zhuǎn)土地的愿望。遇到這種情況，村委會可以在不損害這戶村民承包土地的權(quán)益下，采用調(diào)換承包地的方式來解決，不要把確權(quán)到農(nóng)戶的承包土地當(dāng)作村民個人私有財產(chǎn)對待，如果那樣，村委會就不能合理行使對集體土地的管理調(diào)配權(quán)。如果一味迷信市場機制，村里整塊土地流轉(zhuǎn)一旦遇到釘子戶就很麻煩，釘子戶出于一己私利，漫天要價，置大多數(shù)村民的利益不顧。縉云縣筧川村黨支部書記史頌勤在會上講，村委會準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)村民500畝土地建花海游覽區(qū)，流轉(zhuǎn)土地牽涉到500多戶，具體工作十分麻煩，經(jīng)過村干部和黨員三個月的日夜工作，好歹把流轉(zhuǎn)土地的事與村民基本搞定了，可就有兩戶村民作梗，刁難村干部，不同意流轉(zhuǎn)自家一畝三分地，執(zhí)意要把村里的規(guī)劃搞荒，真是能把人氣死。后來村委會想盡了辦法，發(fā)動村民一起做工作，才勉強做通了這兩戶村民工作，同意流轉(zhuǎn)土地。筧川村建成的花海項目一年光門票收入就有350萬元。政府對農(nóng)村政策、文件的出臺，一定要從維護(hù)大多數(shù)村民的利益，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，有利于建立和諧美好社會的目的出發(fā)，不能給刁民留使壞作惡的空間。一句話，村委會出面主持的土地流轉(zhuǎn)比只靠市場機制流轉(zhuǎn)土地效率高、效果好。

　　二、壯大集體經(jīng)濟(jì)是振興鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)

　　參加這次會議10個走集體經(jīng)濟(jì)路的村，與他們周邊村相比，普遍富得流油，村民享受著眾多福利，村里提供統(tǒng)一建的新居樓房，村莊建設(shè)的像花園一樣，老有所依、老有所養(yǎng)，村辦幼兒園、小學(xué)免費入學(xué)，學(xué)生考入大學(xué)，村里提供獎學(xué)金。山東代村村辦醫(yī)院規(guī)模大，檔次高，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，城里人都愿意來就醫(yī)。為什么這些村村民能夠過上這樣幸福的生活呢?就因為村里有強大的集體經(jīng)濟(jì)，村辦企業(yè)有可觀的利潤收入。洛陽土古洞村鄭向東書記說，村里人比城里人有更為優(yōu)越的資源，只要村里人組織起來干，城里人是干不過村里人的。是的，如今土古洞村農(nóng)民的生活是令城里人羨慕不已。

　　為什么典型村周邊的村莊富裕不起來呢?根本原因就在于這些村沒有把村民組織起來，分散化的農(nóng)民自顧自，一盤散沙，豈能成就事業(yè)。現(xiàn)在大多數(shù)人已經(jīng)意識到，集體經(jīng)濟(jì)的重要性，有了強大的集體經(jīng)濟(jì)，村民就業(yè)有了門路，鄉(xiāng)村振興有了物資基礎(chǔ)，村里公共事業(yè)才能開展，黨和政府在農(nóng)村開展工作有了抓手，村民共同富裕有了希望。

　　對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有些人觀念存在問題，他們就主張個人發(fā)家致富，主張對村里共有財產(chǎn)分光吃盡。縉云縣筧川村就利用村里河道旁的十幾畝公共沙灘地資源，建起農(nóng)貿(mào)市場，搞電商營銷農(nóng)產(chǎn)品，一下子就把全村搞活了，村里每天要往出郵寄2萬個農(nóng)產(chǎn)品的快件。史頌勤書記說，村集體如果把全村土地、住宅地都拿回來，重新規(guī)劃，發(fā)展前景那真是不得了，村民會富得流油。

　　三、鄉(xiāng)村自治是生發(fā)內(nèi)生動力的肌體

　　習(xí)近平總書記2016年在安徽視察時講：“要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”習(xí)主席講話講清了鄉(xiāng)村振興依靠的對象、干部應(yīng)該采取的工作方式方法，指明了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向。

　　振興鄉(xiāng)村，就要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神。鄉(xiāng)村的事要由鄉(xiāng)村里的人自己來搞，鄉(xiāng)村的發(fā)展要依靠鄉(xiāng)村內(nèi)生動力才行。雖然我們有《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等一系列法律法規(guī)，鄉(xiāng)村自治有法可依。可在具體實行過程中，村委會代表全體村民實行自治，自主發(fā)展的能力很弱，與村民緊密聯(lián)系不夠，為村民服務(wù)工作做得很不夠，多數(shù)村委會演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個派出機構(gòu)了，其日常工作節(jié)奏是按照政府安排進(jìn)行的，就連村委會的干部工資都是政府財政撥款，辦公經(jīng)費也是財政撥款，村莊沒有了造血功能，這種制度為中國歷朝歷代所沒有。這種做法既增加了政府財政的負(fù)擔(dān)，更主要的是削弱了村委會與村民的緊密關(guān)系，村干部掙得是政府工資，不是村里的錢，村干部首先要為政府負(fù)責(zé)。貴州大壩村黨支部書記在會上講，他們村委會征求到絕多數(shù)村民的同意，把土地集中回來經(jīng)營，由于破除了田埂占地，集中回來的土地比原來分地多出了15%的面積。村委會手里有了公地，正想規(guī)劃大干一場。可有關(guān)部門卻說，村集體不能留公田，要分到農(nóng)戶中。在舊中國，農(nóng)村也有公共用地，比如校田、祠堂田、廟產(chǎn)、鬧社火玩意的公田。在資本主義國家里也有各種為公益事業(yè)服務(wù)的基金會。而我國農(nóng)村土地屬于集體所有，村集體卻不能留公田，村里連這點自主權(quán)都沒有，鄉(xiāng)村振興工作做起來就很困難。

　　會上我也聽到兩個典型村代表的介紹，他們發(fā)揮黨支部村委會的作用，生發(fā)村里的內(nèi)生動力，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

　　浙江義烏市何斯路村，是一個地處山區(qū)的貧困村。2007年，村里常住人口只有918人。 2008年，何允輝擔(dān)任了村委會主任。何斯路新的村委會的發(fā)展思路是，集中種植薰衣草，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)。經(jīng)過十年的奮斗，何斯路村一株薰衣草形成了一條集種植、加工和銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。全村圍起來了，開展鄉(xiāng)村旅游，一年光門票收入500萬元，薰衣草產(chǎn)品年銷售收入近千萬元。村民農(nóng)家樂、民宿搞的紅紅火火，掙得滿滿當(dāng)當(dāng)。何斯路村為了使村民共同致富，扶弱抑強，限制個別富裕戶多占村里的資源，一戶村民搞了農(nóng)家樂，就不能再搞民宿，追求村民公平享受村里的資源。而且在村里辦的民宿、商店等實體店，都得向村委會繳納管理費，因為有了村委會為你提供的公益服務(wù)，你才能有開辦農(nóng)家樂、民宿的條件，才掙到錢。任何人使用何斯路村集體品牌都要有償交費。村委會收來的錢取之于民用之于民，形成良性循環(huán)。來何斯路村旅游考察，僅2017年，就接待了612批團(tuán)隊，其中有會務(wù)需求的450批左右，這些團(tuán)隊多要求何允輝作講解報告。何允輝這個人口才極佳，有思路，邏輯性強。何允輝的在本村講解，勞務(wù)費一般是二三千元，去外地作報告，一般一場2萬元。有一次他在一個地區(qū)連講了15場，掙了30萬元，但何允輝不是見錢眼開的人，他把錢都捐給了當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)。何允輝自豪地在會上介紹，他靠個人嘴皮子為村集體掙錢，戲稱為這是學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)。何斯路村首創(chuàng)生態(tài)資源股這個概念，把村里山川河流甚至新鮮空氣作為生態(tài)股加入到村辦合資企業(yè)中，占合資企業(yè)30%的股份，通過生態(tài)股這種形式，讓全體村民共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。但在收益上，在村里的人與外出定居的人是有所區(qū)別的。通過近幾年的努力，何斯路村先后獲得“浙江省文化示范村”、“浙江省文明村”等榮譽稱號。榮獲2017名村影響力排行榜300佳。何斯路村的實踐證明，農(nóng)民組織起來，實現(xiàn)自治管理，自主開發(fā)，村民通過村委會掌握了振興鄉(xiāng)村的主動權(quán)，啥人間奇跡都可以創(chuàng)造出來。

　　我們參觀了縉云縣的一個村莊。這個行政村有兩個自然村，1600口人，當(dāng)年土地包產(chǎn)到戶時，人均1.8分地。2008年，村委會征得大多數(shù)村民的意愿把土地集中起來經(jīng)營，只有兩戶村民反對，這兩戶繼續(xù)實行家庭個體經(jīng)營。集體經(jīng)營土地的收益，不按農(nóng)戶原承包地畝數(shù)分配，而是按現(xiàn)有人頭進(jìn)行分配，每人一年分300—500元。村集體在集中回來的土地建了一個農(nóng)貿(mào)市場，一年就可給村委會交回50萬元的租金。現(xiàn)在村里有耕地200畝，村委會正規(guī)劃在這200畝土地上大做文章。按照浙江省縉云縣的政策，村民宅基地只有85平方米。該村利用政府一戶一宅、拆舊建新、村民聯(lián)建的政策，在收回來的土地上統(tǒng)一規(guī)劃村民住宅和道路廣場修建，村民原來住的是一二層房，統(tǒng)一新建為四五層樓房，由于樓層加高了，該村沒有突破原有住宅用地的情況下，大大改善了村民的居住條件，村容村貌也有了重大改觀，花園式的村莊已見雛形。村委會還利用鄉(xiāng)村改造的機會，集體修建了門面房來出租經(jīng)營。我問他們村里改造，爭取回政府多少扶助資金。村支書大笑說，一分沒有，而且我們還要向政府有關(guān)部門繳納規(guī)劃費等費用100多萬。這讓我大大吃了一驚。在我們內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村建設(shè)中，前幾年自治區(qū)政府出臺了振興鄉(xiāng)村十個全覆蓋政策，村民住房翻修、道路建設(shè)等十個方面的投資，幾乎都是政府出資搞的。浙江人就是厲害。我想，如果這個村的村民固守在人均1.8分土地上，村民再勤勞能干，小塊地上能有多大的收入呢?一個村集中回土地，集體經(jīng)營竟能折騰出這么大的變化，真是思路改變天地寬。

　　四、社會主義理想是指引鄉(xiāng)村振興前進(jìn)方向的燈塔

　　“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。現(xiàn)實生活中常常可以看到，凡是文明富裕和諧的村莊往往村民都有很強的凝聚力，大家心往一處想，勁往一處使，才能建設(shè)好村民共同生活的家園。村民的凝聚力從哪里來?來自共同的生產(chǎn)生活環(huán)境，共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，共同文化、習(xí)俗傳統(tǒng)，更重要的是來自村民對村里美好發(fā)展的共同展望，來自村民共同的理想。這10個典型村有一個共同點，就是行政村黨支部村委會用紅色文化教育村民，用社會主義理想激勵村民，充分利用村里的各種資源，特別是集體行使土地管理權(quán)，集體經(jīng)營土地，走上了全體村民共同富裕的社會主義大道。

　　河南洛陽土古洞村，村里的土地集體經(jīng)營，村委會開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，辦旅游公司、辦工廠，村辦集體經(jīng)濟(jì)積累已經(jīng)上億元。同時村里利用土地集體資源，招商引資建廠。該村村民已經(jīng)沒有了分戶承包土地的概念。村辦企業(yè)實行公司化管理，村民競爭上崗，不養(yǎng)懶人，鼓勵能人。但集體經(jīng)濟(jì)提供的紅利，可以為全體村民提供很高的福利待遇。

　　山東蘭陵縣代村，綠樹掩映中，一排排別墅和小康樓錯落有致，文化中心、健身廣場、幼兒園、學(xué)校一應(yīng)俱全。很難想象，這一度是個破敗混亂的村子。20年前，代村把村民承包地全部收回集體經(jīng)營，創(chuàng)辦了村集體股份制企業(yè)，搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，先后建起蘭陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園，代村商城等，實現(xiàn)了全面建成小康的目標(biāo)，成就了一個產(chǎn)業(yè)美、村莊美、人文美、生態(tài)美、生活美的社會主義新農(nóng)村。村黨委書記王傳喜榮獲全國勞模，當(dāng)選十九大代表。

　　貴州省安順市大壩村，以開發(fā)本地野生刺梨為契機，把村民承包地收回來集體開發(fā)經(jīng)營。　2012年全村120戶入社，入社土地達(dá)2300畝。2013年后，另有三個村民小組并入大壩。果樹掛果后，分配的模式是：50%分給農(nóng)戶，35%用于支付購買原料和人工費等開銷，15%為合作社的公積金，用以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。部分農(nóng)戶為合作社管理金刺梨，他們除了50%的分紅收益之外，還可以獲得每株12元的管理費。

　　金刺梨種植規(guī)模擴(kuò)大了，價格下跌，銷路出現(xiàn)了問題，2015年大壩村決定建酒廠，合作社自籌資金、村民出力，把一個老舊的烤煙房改造成小酒廠，加工金刺梨，延伸到第二產(chǎn)業(yè)。

　　大壩村的第三產(chǎn)業(yè)也是依靠集體做龍頭。2013年，村委會利用政府的“美麗鄉(xiāng)村”項目和危房改造項目的契機，啟動了新村建設(shè)。因為原來每戶村民的宅基地大小不同，而新建的小區(qū)房每戶的面積又是一樣的，怎么解決這一問題呢?村委會召開全體村民大會，按照絕大多數(shù)村民的意愿，全村宅基地也全部流轉(zhuǎn)到合作社，統(tǒng)一籌劃，農(nóng)戶家里原來宅基地比新房多出的面積，按照3萬塊/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。如今，大壩村已經(jīng)成為貴州省一個富裕美麗樣板村。

　　四川省成都市戰(zhàn)旗村在上世紀(jì)70年代就是省、地、縣農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的先進(jìn)村。1994年，村辦企業(yè)實現(xiàn)股份制經(jīng)營，但經(jīng)營效果不好， 2003年，村兩委及時采取措施，與股東們簽訂股份轉(zhuǎn)讓合同，由村集體將個人股全部收購。至此，企業(yè)再次成為村集體的獨資企業(yè)。村集體出資50萬，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建成戰(zhàn)旗村農(nóng)業(yè)股份合作社，由合作社將土地集中經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，集體資產(chǎn)股份量化，農(nóng)戶土地入股，村民有每畝承包地720元的保底收益，經(jīng)營利潤按村集體和農(nóng)戶入股比例進(jìn)行分紅。戰(zhàn)旗村實施拆院并院，農(nóng)戶集中居住，培育產(chǎn)業(yè)支撐，壯大集體經(jīng)濟(jì)，全村充分就業(yè)。建立了550畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)。引進(jìn)了3家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)。戰(zhàn)旗村成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村，獲得了多項政府獎榮譽。2018年2月習(xí)近平主席視察了戰(zhàn)旗村。

　　我們過去只知道全國只有河南周家莊還保持著人民公社制度，沒有轉(zhuǎn)制。近年發(fā)現(xiàn)西藏那曲市雙湖縣嘎措鄉(xiāng)還保持著人民公社經(jīng)營體制。該鄉(xiāng)地處阿里無人區(qū)邊緣，生態(tài)條件惡劣，家庭個體經(jīng)營難以抵御各種自然災(zāi)害。1982年，嘎措鄉(xiāng)村民投票表決，按照70%同意票，保留了人民公社集體經(jīng)濟(jì)制度不變。

　　該鄉(xiāng)村民勞動分工和管理都依據(jù)全鄉(xiāng)統(tǒng)一制定的254條《工分細(xì)則條例》，以生產(chǎn)小組為單位進(jìn)行勞動，生產(chǎn)小組人員構(gòu)成來自不同家庭，便于互相監(jiān)督，避免產(chǎn)生營私行為。根據(jù)社員出勤率，放牧牛羊、畜產(chǎn)品的產(chǎn)量質(zhì)量來記工分，社員根據(jù)自家全年的工分，從生產(chǎn)隊獲得現(xiàn)金分配和包括牛羊肉、奶制品在內(nèi)的實物分配，但是酸奶和燃料用的牛羊糞則采取人均與戶均的分配方式，不與工分掛鉤。生產(chǎn)隊干部的工分，年終由全體社員投票，評出等級來確定工分。由于制度健全，社員民主監(jiān)督效率高，隊里管理班子雖然已經(jīng)換屆了7任，但沒有因領(lǐng)導(dǎo)的去留而產(chǎn)生波動。幾年實踐下來，嘎措鄉(xiāng)人均收入在雙湖縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中歷年名列第一。2016年，嘎措鄉(xiāng)人均現(xiàn)金收入18494元，比所在那曲市人均收入8638元高出1.4倍。比西藏收入最高的林芝地區(qū)高出57%。由于嘎措鄉(xiāng)牧畜、奶產(chǎn)品是集體經(jīng)營，有著嚴(yán)格的生產(chǎn)和檢驗制度，肉奶產(chǎn)品質(zhì)量有保證，外地客商聞風(fēng)前來采購，銷售渠道暢通，可以賣出高于個體牧戶20-30%的價格，避免了中間商販的盤剝。游牧文明的一個最大好處，就是對生態(tài)的保護(hù)，把草場劃分到農(nóng)戶，打亂了牧民輪牧的生產(chǎn)習(xí)慣，牛羊膘情上不去，更嚴(yán)重的是對草原生態(tài)的破壞。嘎措鄉(xiāng)的實踐表明，牧區(qū)組織起來，是可以搞好集體經(jīng)濟(jì)的，集體經(jīng)營模式比牧民家庭個體生產(chǎn)模式更有優(yōu)越性，獲得的經(jīng)濟(jì)效益更高，生態(tài)保護(hù)的更好，牧民更為滿意。

　　五、強有力的村黨支部村委會是發(fā)動鄉(xiāng)村振興的火車頭

　　俗話說得好，火車跑得快，全憑車頭帶。這10個新時期致富典型村的發(fā)展經(jīng)歷充分證實了這一點。

　　貴州大壩村黨支部書記陳大興是一個科技迷。陳大興看中了本地野生馴化的金刺梨，2008年，他嘗試種植20畝，2011年開始掛果，20畝地就賣了幾十萬塊錢。陳大興試種金刺梨成功后，就開始在村委會里進(jìn)行擴(kuò)大試點，他發(fā)動了12個黨員，把當(dāng)?shù)亓謭?00多畝的燒荒林地承包過來，種植金刺梨，同樣取得了成功。2012年，他領(lǐng)導(dǎo)的村委會發(fā)起成立合作社，把村里的農(nóng)民承包地全都收回來，全村人都參加進(jìn)了合作社，搞集體經(jīng)營，種金刺梨。籌辦合作社需要第一桶金。大壩村的第一桶金是來自陳大興的個人奉獻(xiàn)。因為陳大興以前賣苗木賺過錢，于是他拿出來600萬塊錢，免費給合作社使用。陳大興說：以后如果合作社壯大了，有錢了就還他，沒錢就算了。大壩村集體經(jīng)濟(jì)就這樣在陳大興為首的黨支部村委會領(lǐng)導(dǎo)下起步了。

　　與大巴村同一個縣的塘約村，是遇到百年未遇的大洪水，洪水把村子房屋道路沖垮了。在村黨支部書記左文學(xué)為首的村黨支部帶領(lǐng)下，塘約村絕境求存，毅然決定成立合作社，以集體的力量謀求發(fā)展。成立合作社的資金哪里來，是十來個村干部以個人的身份到信用社去貸了幾十萬元款，作為起步資金搞起來的。左文學(xué)的父親就是原村里的老支書，紅色基因代代相傳，所以他們在大災(zāi)難面前首先想到的是把村民組織起來，共同奮斗致富。

　　浙江義烏市何斯路村何允輝是一個成功的企業(yè)家，他致富回村后，發(fā)現(xiàn)幾十年來村里不光沒有改變，反而越來越衰敗了。激發(fā)出他帶領(lǐng)村民改變村莊面貌，使全體村民共同致富的志向。他放棄了城里紅火的生意，回村競選成功了村主任，以種薰衣草搞旅游開發(fā)起步，帶領(lǐng)村民走上了致富路。據(jù)有關(guān)知情人透露，當(dāng)年何允輝為村集體墊資投進(jìn)了2000多萬元個人資金。毛主席說過，嚴(yán)重地問題在于教育農(nóng)民。何斯路村建有村民信用銀行，建有村民誠信檔案，村委會把教化村民作為一種重要的日常工作。

　　成都戰(zhàn)旗村過去就是省級先進(jìn)單位，有著紅色文化優(yōu)良傳統(tǒng)，黨支部注重用先進(jìn)文化來教育培養(yǎng)村民，紅色文化孕育的信仰力量是戰(zhàn)旗村的內(nèi)生動力，這是他們村能夠取得成功的一個基礎(chǔ)。

　　河南省洛陽市土古洞村黨支部書記鄭向東，是一個立場堅定的共產(chǎn)黨員，他帶領(lǐng)村民堅定地走村民共同富裕的社會主義道路，用紅色文化教育村民，堅持學(xué)馬列、學(xué)毛著、學(xué)雷鋒，戶戶門前豎立語錄牌，革命歌曲繞耳畔，村里建有毛澤東紀(jì)念園，成為了洛陽地區(qū)愛國主義教育基地。把一個無水無路無學(xué)堂，只有四架山脊梁，改變成為社會主義新農(nóng)村示范村。亦是河南省特色景觀旅游名村。

　　山東蘭陵縣代村社區(qū)黨委書記、村委會主任王傳喜，31歲當(dāng)上村支書那年，村集體負(fù)債380萬元。上任第三天起，法院傳單便接踵而至，他兩年出庭100多次。頂著巨大的壓力，王傳喜決心以重整土地為突破口，采取土地集體經(jīng)營的路子來破解代村發(fā)展難題。村民起初不理解，罵聲、飛石、恐嚇信四起，內(nèi)外交困的王傳喜，沒有退卻，咬著牙背水一戰(zhàn)。依法辦理、細(xì)致勸說、公平抓鬮，一碗水端平，土地集中問題迎刃而解，為代村大發(fā)展奠定了一個平臺。舊村改造牽涉到家家利益，村民舊房新房不同，位置面積不同，利益訴求不同，也遇到了很多困難，王傳喜帶領(lǐng)兩委一班人硬是做通村民的拆遷工作，農(nóng)民上樓后，代村商城拔地而起。村民可入股，不僅有土地收入，還有股金分紅。目前該商城已成為全縣最大的商貿(mào)市場，進(jìn)駐經(jīng)營戶2000多家，年交易額10億多元，年收入4000多萬元。步入代村的蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園，生機盎然，海綿栽培、管道培植、輪式栽培等先進(jìn)種植技術(shù)讓人目不暇接;坐上露天的軌道小火車可觀賞千畝油菜花田。2017年，來這里游客近百萬人，門票收入3000多萬元。王傳喜說，村干部首先得有公心，多為老百姓謀民生，群眾才能服你、信你。

　　黑龍江哈爾濱市紅光村黨支部書記徐在山，也是一個老勞模，他們村沒有實行土地包產(chǎn)到戶，堅持集體經(jīng)營。當(dāng)年他帶領(lǐng)黨支部一班人去大邱莊、華西村取經(jīng)，轉(zhuǎn)產(chǎn)上馬工業(yè)項目，如今該村村辦工廠，是東北地區(qū)有名的工業(yè)鍋爐生產(chǎn)廠家。紅光村亦成為黑龍江第一致富名村。當(dāng)?shù)卣啻伟才判煸谏矫摦a(chǎn)到政府部門當(dāng)官任職，可徐在山一心為村民，就是不離開村莊。紅光村富裕了，但黨支部村委會一班人不忘艱苦奮斗精神，書記辦公室里的辦公桌用了四五十年沒換，干部出差補助一天不能超過100元，住店不能超過200元的標(biāo)準(zhǔn)。

　　我們在縉云縣參觀，發(fā)現(xiàn)這里鄉(xiāng)村黨建工作做得好，村委會公示欄里，全村黨員照片上墻，黨支部會議、全體黨員會議按制度召開，黨支部工作很活躍，與黨員緊密聯(lián)系，依靠黨員的模范作用，推動開展各項工作。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，村莊里有一個強有力的黨支部，才能把準(zhǔn)方向，走對路子，帶領(lǐng)群眾在小康路上快步前進(jìn)。這也是搞好鄉(xiāng)村振興的一條基本經(jīng)驗。

　　社會主義理想十分美好，但人民群眾不會自動走上社會主義光明大道的，需要共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，需要共產(chǎn)黨員率先引路示范，因此鄉(xiāng)村黨建工作直接關(guān)系到鄉(xiāng)村的盛衰。如今實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，急需選拔培養(yǎng)一批精通黨務(wù)、村會的帶頭人，有了一大批優(yōu)秀人才擔(dān)任村支書、村主任的職務(wù)，鄉(xiāng)村振興才會順利上路，鄉(xiāng)村振興才會大見成效。

　　2018年12月16日

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號