2015年，在減貧與發(fā)展高層論壇上，中共中央總書記習(xí)近平曾承諾，到2020年，中國七千多萬貧困人口要全部脫貧。而在貴州的一個(gè)小村莊——塘約村，短短三年間就發(fā)生了奇跡。

　　這個(gè)村子究竟發(fā)生了什么?為何明明踏出一條脫貧道路，卻又有一些人橫挑鼻子豎挑眼?塘約村脫貧的秘籍究竟是什么?塘約經(jīng)驗(yàn)是否具有復(fù)制性?

　　貴州省委黨校副校長(zhǎng)羅凌來揭秘塘約經(jīng)驗(yàn)：

　　一、塘約村的美麗嬗變

　　塘約村，位于貴州省安順市平壩區(qū)，面積5.7平方公里，耕地面積4881畝，11個(gè)村民組，總?cè)丝?21戶3393人。

　　塘約村在2013年的時(shí)候，還是全省最貧困的村子之一。那么，為什么要聚焦它?

　　首先，這個(gè)村莊它有普遍性，也就是它較好地解決了農(nóng)村土地集體所有制背景下公平和效率的關(guān)系。

　　同時(shí)，這個(gè)村莊它有探討性——有人認(rèn)為它動(dòng)搖了家庭承包經(jīng)營(yíng)的祖宗之法;也有人認(rèn)為它的經(jīng)驗(yàn)不好復(fù)制、很難學(xué)習(xí);甚至還有人認(rèn)為，塘約村能有今天，是得益于2014年6月那一場(chǎng)大洪水之后國家的投入。

　　那么，塘約村到底是一個(gè)怎樣的村莊呢?它有著怎樣的“前世今生”?又有著怎樣的美麗嬗變呢?

　　2014年6月洪水之前的塘約村是這樣的一個(gè)狀況：

　　——農(nóng)民收入很低，不到4000元;

　　——貧困人口很多，有貧困戶138戶600人;

　　——農(nóng)村的“三留守”現(xiàn)象(指留守老人、留守婦女、留守兒童)很突出，村莊空心化很嚴(yán)重。村莊有3393人，外出打工的，最多時(shí)候就有1100多人，也就是說，每3個(gè)塘約人就有1個(gè)外出打工，而且絕大多數(shù)還是青壯年;

　　——村莊的集體經(jīng)濟(jì)很弱，集體是沒有積累的，就是一個(gè)空殼村。村干部沒有威信，說話沒有人聽，做事沒人跟，也沒人愿意當(dāng)村干部。村民都想當(dāng)貧困戶，都想當(dāng)?shù)捅簦驗(yàn)榇髦@頂帽子有好處，這頂帽子冬暖夏涼;

　　——亂辦酒席，鋪張浪費(fèi)，很多村民因?yàn)槿饲橹С霾豢爸刎?fù)、苦不堪言;

　　——村莊的環(huán)境也很差;

　　——種地是不賺錢的，三分之一的耕地是撂荒著的，特別是2014年6月那一場(chǎng)洪水對(duì)村莊打擊巨大，莊稼沒收成了，房屋被淹沒了，道路也被沖毀了。

　　然而，就在不到三年的時(shí)間里，這個(gè)村莊發(fā)生了一個(gè)巨變：

　　——村莊變美了;

　　——老百姓的收入提高了，增加6000多元，突破了10000元。

　　如果我們用“農(nóng)民富不富、村莊美不美、風(fēng)氣好不好”來看昨天的塘約和今天的塘約，我們就會(huì)深深地感到，昨天的塘約是農(nóng)民不富、村莊不美、風(fēng)氣也不好。而今天的塘約呢?農(nóng)民富了、村莊美了、風(fēng)氣也好了，集體也強(qiáng)了。它的集體經(jīng)濟(jì)從空殼到了200萬元，這一下，村干部說話威信來了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園也建起來了，集體合作社內(nèi)部組建了建筑公司、運(yùn)輸公司、勞務(wù)輸出公司，全村的勞動(dòng)力都能充分就業(yè)。

　　我問過塘約村黨總支書記左文學(xué)：“你這個(gè)村莊，1100多個(gè)外出打工的人都回來了，那么，村莊的將近5千畝土地，能夠消化這1100個(gè)勞動(dòng)力嗎?”左文學(xué)說：“不能消化。全村將近5000畝土地只需要100號(hào)勞動(dòng)力，1100號(hào)勞動(dòng)力減去100個(gè)還有1000號(hào)。”怎么辦?他說，就是組建公司。我們要特別注意的是，塘約村組建的公司，它和現(xiàn)階段農(nóng)民的勞動(dòng)力素質(zhì)是相適應(yīng)的。建筑公司也好，運(yùn)輸公司也好，勞務(wù)輸出公司也好，都是農(nóng)民一干就會(huì)、一學(xué)就成。如果他選擇的產(chǎn)業(yè)不當(dāng)，可能效果也不會(huì)有這么好。

　　二、塘約經(jīng)驗(yàn)

　　2018年9月21號(hào)中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)的時(shí)候，習(xí)近平總書記說，要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路。塘約村走的正是這樣一條道路。

　　那么，塘約經(jīng)驗(yàn)的核心要義到底在哪兒?關(guān)鍵在于它抓住了農(nóng)村改革這個(gè)“牛鼻子”，根本在于它有一個(gè)好的基層黨組織。這就是塘約經(jīng)驗(yàn)的核心要義，具體有以下三個(gè)特點(diǎn)。

　　第一，抓「農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度」這個(gè)基礎(chǔ)性的改革，做好了“地”的文章。實(shí)行“七權(quán)”同確，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場(chǎng)化;同時(shí)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　第二，抓「農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)」這個(gè)關(guān)鍵性的改革，做好了“錢”的文章。組織老百姓合股聯(lián)營(yíng)，豐富和完善雙層經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能，推進(jìn)農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”。

　　第三，在讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益的同時(shí)，抓「鄉(xiāng)村治理」這個(gè)保障性的改革，來做好“人”的文章。優(yōu)化“黨總支+黨支部+黨小組”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自治、法治、德治三治合一，從而推動(dòng)村民抱團(tuán)發(fā)展、抱團(tuán)致富。出臺(tái)了《紅九條》，規(guī)范村民行為，讓村莊向好的風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。

　　那么，讓我們繼續(xù)觀察一下塘約村產(chǎn)權(quán)制度改革的四步曲。

　　第一步，摸清家底，確權(quán)頒證。通過精準(zhǔn)丈量、“七權(quán)”同確來摸清家底，同時(shí)通過“確權(quán)議事會(huì)”來化解在土地確權(quán)當(dāng)中面臨的矛盾和一系列的問題。

　　第二步，盤活資產(chǎn)，折價(jià)入股。一個(gè)是土地入股，全村4881畝土地全部入股，股權(quán)總數(shù)5230股，募集股東921戶;再一個(gè)是水權(quán)入股，28處小型水利工程評(píng)估1542萬元。集體合作社與農(nóng)村信用社共同構(gòu)建了一個(gè)“3+X”支農(nóng)扶農(nóng)信貸新模式，提供抵押、擔(dān)保貸款。“3+X”：“3”指農(nóng)村信用社、村委會(huì)、集體合作社，“X”指公司、合作社、專業(yè)大戶等主體。

　　第三步，戶戶入社，戶戶帶股。村支兩委與合作社是三塊牌子、一套人馬;按田每畝700元、地每畝500元、坡耕地每畝300元計(jì)算，每500元一股入股;接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形式的集體資產(chǎn)，平均量化到每個(gè)成員;民主管理，建章立制，建立股權(quán)管理制度、股東個(gè)人檔案，發(fā)放股權(quán)證書。

　　第四步，集體經(jīng)營(yíng)，防范風(fēng)險(xiǎn)。集體合作社形成土地流轉(zhuǎn)中心“1+6”一體化服務(wù)體系，實(shí)行資金統(tǒng)一核算、土地統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、紅白喜事統(tǒng)一操辦以及從每年的利潤(rùn)分紅中抽取20%作為村級(jí)金融擔(dān)保基金。同時(shí)，內(nèi)部組建了運(yùn)輸公司、建筑公司等實(shí)體，培訓(xùn)200多名駕駛員、800多名其他技術(shù)人員并就地就業(yè)。

　　三、一個(gè)平臺(tái)——“村社一體”

　　我們認(rèn)為，塘約村的“村社一體”是一種新型的村集體組織，其特征就是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有制，以自愿互利為原則，實(shí)行按份共有和共同共有相結(jié)合，實(shí)行“合作社30%、村集體30%、村民40%”的分配機(jī)制。

　　這個(gè)“村社一體”平臺(tái)搭建以后取得了什么效果呢?我們從幾個(gè)方面來進(jìn)行一個(gè)觀察。

　　第一，農(nóng)村“三留守”、空心化問題解決了。2014年2月，我第一次走進(jìn)塘約村的時(shí)候，它還是一個(gè)貧困村。當(dāng)天，我見到了一男一女兩個(gè)孩子，大的是女孩，大概有十來歲，小的是男孩，大概有四五歲。他們倆在村頭瞭望，起初，我以為他們是什么東西掉了、在找什么東西，于是，我走近和他們交談。他們告訴我不是在找東西，而是在等他們的爸爸媽媽回家。他們說爸爸媽媽到廣東打工去了。我問是今天回來嗎?那個(gè)大的女孩說不知道，反正要過年了，應(yīng)該就是這兩天要回來了。當(dāng)時(shí)我的眼淚差一點(diǎn)就下來了。

　　第二，老年農(nóng)業(yè)、婦女農(nóng)業(yè)的狀況改變了。我在貴州遵義播州區(qū)調(diào)研的時(shí)候，合作社有一個(gè)負(fù)責(zé)人跟我說：現(xiàn)在干農(nóng)業(yè)的是一些什么人啊，一二十歲不想干，二三十歲朦朧干，三四十歲勉強(qiáng)干，五六十歲拼命干。自從塘約村搭建“村社一體”的平臺(tái)后，土地撂荒的難題消化了，村民的就業(yè)充分地實(shí)現(xiàn)了，人回不去、資本又進(jìn)不來的這個(gè)矛盾也解決了。

　　第三，塘約村“村社一體”平臺(tái)的搭建也實(shí)現(xiàn)了多贏。群眾有了監(jiān)督的興趣，黨組織和共產(chǎn)黨員有了發(fā)揮作用的陣地，合作經(jīng)濟(jì)有了聚合人心的平臺(tái)，小農(nóng)戶也有了對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的介面。

　　四、大膽探索，多元發(fā)展

　　通過“村社一體”，集體想“統(tǒng)”無抓手、農(nóng)戶單干無出路的狀況改變了，土地向集體合作社流轉(zhuǎn)(合股聯(lián)營(yíng))從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值，更進(jìn)一步形成了“規(guī)模牽引——產(chǎn)業(yè)牽引——技術(shù)牽引——人才牽引——開放牽引”的模式。

　　塘約人能夠成功，就在于抓住了改革的“牛鼻子”，也就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。說一千道一萬，它就是一個(gè)新時(shí)代的改革，各地的情況是不同的，應(yīng)該引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)造。所以，我們要大膽探索，差異化、多元化發(fā)展，只有這樣，我們才能夠真正地把中央的精神具體化、外地的經(jīng)驗(yàn)本地化、本地的做法特色化。我們才能夠結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

　　(本文原載于鳳凰衛(wèi)視世紀(jì)大講堂、中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)、村村樂網(wǎng)等媒體，是根據(jù)貴州省委黨校副校長(zhǎng)羅凌的演講整理而成，葉方青在轉(zhuǎn)載時(shí)做了再整理)

　　【葉方青讀后感】

　　羅凌副校長(zhǎng)對(duì)塘約經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)是從塘約村的具體做法著手的，在總結(jié)時(shí)，羅凌副校長(zhǎng)努力把塘約村的具體做法和頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一起來，并且他的努力做得很好，值得贊揚(yáng)。

　　塘約村的改革，具有怎樣的意義?我認(rèn)為，它更重大的意義是在于對(duì)頂層設(shè)計(jì)某些方面的糾偏，說得順耳一些，是對(duì)頂層設(shè)計(jì)某些方面的完善。

　　習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村有特殊的感情，他在很多場(chǎng)所都表達(dá)了要讓農(nóng)村走共同富裕的道路，但我們的有些部門、有些干部卻并沒有真正地落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，反映在頂層設(shè)計(jì)上，就是陽奉陰違，說的是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)共同富裕，干的卻是發(fā)展私體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)兩極分化。

　　塘約村的具體做法比頂層設(shè)計(jì)要進(jìn)步得多，塘約村的改革才更能落實(shí)習(xí)近平總書記的要求。我感覺，我們要做的，不是要讓塘約村的改革符合頂層設(shè)計(jì)，而是頂層設(shè)計(jì)要學(xué)習(xí)塘約村的改革，而且是全面地學(xué)習(xí)，徹底地學(xué)習(xí)!這樣的思想方法才對(duì)路!當(dāng)然，我們也可以理解地方的一些做法，他們是想給某些部門、某些干部一些面子，不要讓他們太出丑。但我們要說的是，你不很好地落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，就活該出丑，不查處你，就不錯(cuò)了!

　　羅凌副校長(zhǎng)在總結(jié)塘約經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提出了“按份共有”、“共同共有”的重要概念，我感覺，按份共有，需要解決的是“份”的不公平問題，塘約村做得很好，它有集體保留土地，在確權(quán)時(shí)，凡是發(fā)現(xiàn)土地明顯太少的農(nóng)戶，村里就拿出一部分集體保留土地增送給農(nóng)戶，這就解決了公平問題。但這里的問題是，有很多村沒有集體保留土地怎么辦?拿什么來促公平?所以，還是要共同共有更好。既然土地所有權(quán)是集體的，集體就有權(quán)調(diào)整土地，多的要退出，收回集體，然后補(bǔ)給少的。確權(quán)千萬不能固化，否則就是事實(shí)上的私有制，那就是農(nóng)村顏色革命了!要規(guī)定，5年一調(diào)整，多退少補(bǔ)，重新再確權(quán)。

　　關(guān)于塘約村的集體合作社，羅凌副校長(zhǎng)介紹不多，事實(shí)上，塘約村的改革，重頭戲就是集體合作社，如果沒有集體合作社，塘約村的所有變化都沒有了根據(jù)，塘約村的改革，動(dòng)的是體制，全國農(nóng)村為什么普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，就是體制落后了，跟不上形勢(shì)發(fā)展了，不與時(shí)俱進(jìn)地動(dòng)體制，老是叫什么“祖宗之法不可變”，那就什么改革也談不上。所以，進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村就是要?jiǎng)觿?dòng)體制，每個(gè)村都要把集體合作社建起來，理直氣壯地干集體經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)!

　　塘約村的改革需要學(xué)習(xí)的太多了，當(dāng)然，它的改革也不可能打一百分，誰都得不了一百分，但只要方向?qū)Γ瑘?jiān)持共同富裕，這樣的改革就會(huì)越走越好!

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