2015年，在減貧與發(fā)展高層論壇上，中共中央總書記習近平曾承諾，到2020年，中國七千多萬貧困人口要全部脫貧。而在貴州的一個小村莊塘約村，短短三年間就發(fā)生了奇跡。這個村子究竟發(fā)生了什么?為何明明踏出一條脫貧道路，卻又有一些人橫挑鼻子豎挑眼?塘約經(jīng)驗是否具有復制性?塘約村脫貧的秘籍究竟是什么?《世紀大講堂》揭秘塘約經(jīng)驗。

　　一、塘約村的美麗嬗變

　　塘約村，位于貴州省安順市平壩區(qū)，面積5.7平方公里，耕地面積4881畝，11個村民組，總人口921戶3393人。2013年塘約村還是全省最貧困的村子之一。

　　這個村莊在2013年的時候，還是全省最貧困的鄉(xiāng)村之一。那么為什么聚焦它?首先，這個村莊它有普遍性，也就是它較好地解決了農(nóng)村土地集體所有制背景下公平和效率的關系。同時，這個村莊它有探討性——有人認為它動搖了家庭承包經(jīng)營的祖宗之法;也有人認為它的經(jīng)驗不好復制、很難學習;甚至還有人認為，塘約村能有今天，是得益于2014年6月那一場大洪水之后國家的投入。那么塘約村到底是一個怎樣的村莊呢?它有著怎樣的“前世今生”?又有著怎樣的美麗嬗變呢?

　　2014年6月洪水之前的塘約村是怎樣一個狀況呢?首先，農(nóng)民收入很低，不到4000元;貧困人口很多，有貧困戶138戶600人;農(nóng)村的“三留守”現(xiàn)象(指留守老人、留守婦女、留守兒童)也很突出，村莊空心化也很嚴重。這個村莊有3393人，外出打工的，最多時候就有1100多人。這是什么概念?也就是說，每3個塘約人就有1個外出打工，而且絕大多數(shù)還是青壯年。

　　同時，這個村莊的集體經(jīng)濟很弱，弱到什么程度呢?就是一個空殼村，集體是沒有積累的。于是，村干部也沒有威信，說話沒有人聽，做事沒人跟，也沒人愿意當村干部。而村民是怎樣一個狀況呢?村民都想當貧困戶，都想當?shù)捅簟槭裁茨?因為戴著這頂帽子有好處，這頂帽子冬暖夏涼。另外，亂辦酒席了，鋪張浪費了，很多村民因為這人情支出是不堪重負、苦不堪言。

　　這個村莊的環(huán)境也很差。種地是不賺錢的，三分之一的耕地是撂荒著的，特別是2014年6月那一場洪水對這個村莊打擊巨大——莊稼沒收成了，房屋被淹沒了，道路也被沖毀了。

　　然而就在不到三年的時間里面，這個村莊發(fā)生了一個巨變：村莊變美了，老百姓的收入提高了(增加6000多元、突破了10000元)。如果我們用“農(nóng)民富不富、村莊美不美、風氣好不好”來看昨天的塘約和今天的塘約，我們就會深深地感到昨天的塘約是農(nóng)民不富、村莊不美、風氣也不好。而今天的塘約呢?農(nóng)民富了、村莊美了、風氣也好了、集體也強了。它的集體經(jīng)濟從空殼到了200萬元，這一下，現(xiàn)在村干部說話威信來了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園也建起來了。那么集體合作社內部，它組建了建筑公司，還有運輸公司、勞務輸出公司，讓全村的勞動力充分就業(yè)。

　　我問過塘約村總支書記左文學：你這個村莊，1100多個外出打工的人都回來了，那么你這個村莊的將近5千畝土地，能夠消化這1100個勞動力嗎?村支書左文學說不能消化。全村將近5000畝土地只需要100號勞動力，1100號勞動力減去100個還有1000號。怎么辦?他說就是組建公司。我們要特別注意的是，塘約村組建的這個公司，它和現(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)民的勞動力素質是相適應的。建筑公司也好，運輸公司也好，勞務輸出也好，這些都是農(nóng)民一干就會、一學就成。如果說他選擇的產(chǎn)業(yè)不當，那么可能效果也不會有這么好。

　　二、塘約經(jīng)驗

　　2018年9月21號中共中央政治局第八次集體學習的時候，習近平總書記說要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕的道路。塘約村走的正是這樣一條道路，那么塘約經(jīng)驗它的核心要義到底在哪兒?關鍵在于它抓住了農(nóng)村改革這個“牛鼻子”，根本在于它有一個好的基層黨組織。這就是塘約經(jīng)驗的核心要義，具體有以下三個特點。

　　第一，抓農(nóng)村產(chǎn)權制度這個基礎性的改革，做好了“地”的文章。實行七權同確，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權清晰化、集體的資產(chǎn)市場化;同時，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　第二，抓農(nóng)業(yè)經(jīng)營這個關鍵性改革，做好了“錢”的文章。組織老百姓合股聯(lián)營，豐富和完善雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，推進農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”。

　　第三，在讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益同時，抓鄉(xiāng)村治理這個保障性的改革，來做好“人”的文章。優(yōu)化“黨總支+支部+黨小組”的鄉(xiāng)村治理結構，在黨的領導下自治、法治、德治三治合一，從而推動村民抱團發(fā)展、抱團致富。出臺了《紅九條》，促進村莊有好的風尚。

　　那么就讓我們一起走進塘約村，繼續(xù)觀察一下塘約村產(chǎn)權制度改革的四步曲。

　　第一步，摸清家底、確權頒證。通過精準丈量、“七權”同確來摸清家底，同時通過“確權議事會”來化解鄉(xiāng)村在土地確權當中面臨的矛盾和一系列的問題。

　　第二步，盤活資產(chǎn)、折價入股。一個表現(xiàn)是土地入股，全村4881畝土地全部入股，募集股東921戶，股權總數(shù)5230股;再一個是體現(xiàn)在水權的入股上，28處小型水利工程評估1542萬元。然后金土地集體合作社與農(nóng)村信用社共同構建了一個“3+X”支農(nóng)扶農(nóng)信貸新模式，提供抵押、擔保貸款。“3+X”：“3”指農(nóng)村信用社、村委會、金土地合作社，“X”指公司、合作社、專業(yè)大戶等主體。

　　第三步，戶戶入社、戶戶帶股。村支兩委與合作社是三塊牌子、一套人馬;按田每畝700元、地每畝500元、坡耕地每畝300元計算，每500元一股入股;接受國家財政直接補助和他人捐贈形式的集體資產(chǎn)，平均量化到每個成員;民主管理，建章立制——建立股權管理制度、股東個人檔案，發(fā)放股權證書。

　　第四步，集體經(jīng)營，防范風險。集體合作社形成土地流轉中心“1+6”一體化服務體系，實行資金統(tǒng)一核算、土地統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、紅白喜事統(tǒng)一操辦以及從每年的利潤分紅中抽取20%作為村級金融擔保基金。同時，內部組建了運輸公司、建筑公司等實體，培訓200多名駕駛員、800多名其他技術人員并就地就業(yè)。

　　三、一個平臺：村社一體

　　我們認為，塘約村的“村社一體”是一種新型的村集體組織，其特征就是，在黨的領導下，堅持農(nóng)村土地的集體所有制，以自愿互利為原則，實行按份共有和共同共有相結合，實行“合作社30%、村集體30%、村民40%”的分配機制。

　　這個村社一體平臺搭建以后取得了什么效果呢?我們從幾個方面來進行一個觀察。

　　第一，農(nóng)村“三留守”、空心化問題解決了。2014年2月，我第一次走進塘約村的時候，它還是一個貧困村。當天我見到了一男一女兩個孩子，大的是女孩，大概有十來歲，小的是男孩，大概有四五歲。他們兩在村頭瞭望，我起初以為他們是什么東西掉了、在找什么東西，于是我走近和他們交談。他們告訴我不是在找東西，而是在等他們的爸爸媽媽回家。他們說爸爸媽媽到廣東打工去了。我問是今天回來嗎?那個大的女孩說不知道，反正要過年了，應該就是這兩天要回來了。當時我的眼淚差一點就下來了。

　　第二，老年農(nóng)業(yè)、婦女農(nóng)業(yè)的狀況改變了。我在貴州遵義播州區(qū)調研的時候，合作社有一個負責人跟我說：現(xiàn)在干農(nóng)業(yè)的是一些什么人啊，一二十歲不想干，二三十歲朦朧干，三四十歲勉強干，五六十歲拼命干。自從塘約村搭建村社一體的平臺后，土地撂荒的難題消化了，村民的就業(yè)充分地實現(xiàn)了，人回不去、資本又進不來的這個矛盾也解決了。

　　第三，塘約村“村社一體”平臺的搭建也實現(xiàn)了多贏。群眾有了監(jiān)督的興趣，黨組織和共產(chǎn)黨員有了發(fā)揮作用的陣地，合作經(jīng)濟有了聚合人心的平臺，小農(nóng)戶也有了對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的介面。

　　四、大膽探索，多元發(fā)展

　　通過“村社一體”，集體想“統(tǒng)”無抓手、農(nóng)戶單干無出路的狀況改變了，土地向集體合作社流轉、合股聯(lián)營從而實現(xiàn)價值，更進一步形成了“規(guī)模牽引——產(chǎn)業(yè)牽引——技術牽引——人才牽引——開放牽引”的模式。

　　塘約人能夠成功，就在于抓住了改革的“牛鼻子”，也就是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。那么說一千道一萬，它就是一個改革的經(jīng)驗，各地的情況是不同的，應該引進、消化、吸收、再創(chuàng)造。所以，我們要大膽探索，差異化、多元化發(fā)展，只有這樣，我們才能夠真正地把中央的精神具體化、外地的經(jīng)驗本地化、本地的做法特色化。我們才能夠結合實際，推動我們農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、不斷邁上新臺階。

　　(本文是根據(jù)貴州省委黨校副校長羅凌的演講整理而成，葉方青轉載時略作改動)

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