封面供圖：白瑪玖美

一、引言

　　嘎措鄉(xiāng)位于西藏那曲市雙湖縣北部，面積2.74萬平方公里，那里平均海拔高達(dá)4900米、曾經(jīng)被稱為“生命禁區(qū)”。從雙湖縣再向北沿著一條2003年建成的沙石土路，翻越70多公里的高山草原，一路所見，地鼠野獸，河湖雪山，偶爾路過一兩個(gè)放牧點(diǎn)，牛羊成群，忙碌的牧民在帳篷里燒火切肉，做酥油，做酸奶……給蒼茫的草原增添了一點(diǎn)人煙。嘎措人民公社成立于1976年，目前共有123戶，578人，分布在兩個(gè)行政村，瑪威容那村(簡稱一村)和瓦日香瓊村(簡稱二村)。1982年，西藏和全國其它地區(qū)一樣解散了人民公社制度，但是嘎措按照70%社員的投票意愿，保留了集體經(jīng)濟(jì)體制，至今是全自治區(qū)唯一實(shí)踐人民公社制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

嘎措鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府和一村全貌︱圖片提供：丁玲

　　在生產(chǎn)上，嘎措兩個(gè)村的勞動(dòng)分工和管理都依據(jù)全鄉(xiāng)統(tǒng)一的254條《工分細(xì)則條例》，但是兩個(gè)村各自獨(dú)立核算。草場、牲畜等生產(chǎn)資料由村集體所有，集體以按勞分配、勞動(dòng)均衡為原則。每年年末，社員們根據(jù)自己全年的工分，從集體獲得現(xiàn)金分配和包括奶制品及牛羊肉在內(nèi)的實(shí)物分配。但是酸奶和燃料(牛羊糞)則分別按人均和戶均分配。嘎措的集體制度從一開始就實(shí)行男女同工同酬，其人均收入水平在雙湖縣的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中歷年名列第一。

　　集體制度不僅讓社員們多勞多得，而且還能保護(hù)生產(chǎn)者和生產(chǎn)資料，維護(hù)社員們與生產(chǎn)資料的緊密聯(lián)系。比如，如果集體的放牧點(diǎn)上有社員突然病倒，集體可以當(dāng)天換人，既讓病人養(yǎng)病，同時(shí)也使牲畜繼續(xù)得到看護(hù)，兩不相誤。這是集體制度的優(yōu)勢。那曲的草場有九成已經(jīng)承包到戶，如果單干的牧民在放牧點(diǎn)上突然病倒，那么他就陷入了兩難的選擇，要么放棄看護(hù)牲畜，因而損失甚至失去生產(chǎn)資料，要么放棄自己看病就醫(yī)的機(jī)會(huì)。在藏北草原上，如果牲畜無人看護(hù)，兩個(gè)小時(shí)后，它們或可能走失，或可能遭遇野獸的襲擊。

　　2016年，嘎措鄉(xiāng)人均現(xiàn)金收入18494元，遠(yuǎn)高于那曲本地區(qū)的人均8638元，也高于同年西藏各地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入(見表1)。2016年嘎措鄉(xiāng)人均純收入中，集體各項(xiàng)分紅為人均11145元，占純收入的60%，政策性收入占40%。因?yàn)楦麓氩輬雒娣e大，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金高于其它地方。不過，即便完全不算政策性收入，2016年嘎措人均集體分紅就與西藏人均收入最高的林芝地區(qū)(含政策性收入)幾乎齊平。2017年全鄉(xiāng)人均現(xiàn)金收入達(dá)19461元，其中集體各項(xiàng)分紅所得為12125元，占純收入的63%，政策性收入占37%。

　　在分配上，集體組織兼顧養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等人的再生產(chǎn)的需求。對(duì)于缺少勞動(dòng)力的貧困家庭，集體會(huì)把他們的主要?jiǎng)趧?dòng)力安排在工分比較高的崗位上;對(duì)于有長期病號(hào)的家庭，集體會(huì)盡量安排他們的子女學(xué)習(xí)獸醫(yī)、駕駛等技能，來增加他們的未來收益。

　　與內(nèi)地一些著名的集體經(jīng)濟(jì)村莊相比，純牧業(yè)的嘎措鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)有它自身的、值得稱道的特點(diǎn)：

　　第一，它依靠自身的勞動(dòng)力，以內(nèi)需為導(dǎo)向。嘎措產(chǎn)出的牛羊肉、酥油、酸奶等產(chǎn)品大約70%用以滿足社區(qū)需求。

　　第二，針對(duì)牧業(yè)自身的特點(diǎn)，它發(fā)展出一套精準(zhǔn)的按勞分配制度，也兼顧“勞動(dòng)均衡”原則，既保證了大多數(shù)人的勞動(dòng)效益，也能惠及部分勞動(dòng)力弱勢家庭。嘎措還領(lǐng)先全國，首創(chuàng)為牧民提供“退休”基本保障，同時(shí)也使他們能積極養(yǎng)老，繼續(xù)參與力所能及的勞動(dòng)，發(fā)揮余熱。

　　第三，嘎措探索出了一個(gè)“各生產(chǎn)組長監(jiān)督組員，村干部監(jiān)督生產(chǎn)組長，再所有的人監(jiān)督干部”的循環(huán)式民主治理模式。其中，尤為突出的措施是村干部的收入由全體村民來評(píng)估和決定，將群眾監(jiān)督干部落實(shí)到實(shí)處。

　　第四，嘎措既兼顧集體生產(chǎn)的生態(tài)化，同時(shí)也堅(jiān)守周邊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。牧民們保持了傳統(tǒng)信仰和傳統(tǒng)對(duì)待牲畜的方式，從不輕易給牲畜施用疫苗或獸藥。集體也極為嚴(yán)格地維護(hù)草場和周邊生態(tài)的可持續(xù)性。嘎措鄉(xiāng)地處羌塘國家自然保護(hù)區(qū)腹地，北跨可可西里國家自然保護(hù)區(qū)。集體也極為嚴(yán)格地維護(hù)草場和周邊生態(tài)的可持續(xù)性。根據(jù)國家權(quán)威部門測試，嘎措的草場資源可畜牧21萬只綿羊單位，但是嘎措的畜牧總數(shù)低于5萬只綿羊單位，而且為保護(hù)草場實(shí)行嚴(yán)格的輪牧?xí)r間表。

嘎措牧民在擠羊奶︱視頻來源：丁玲

　　2017年，嘎措做到了全鄉(xiāng)零糾紛，沒有一起糾紛反映到鄉(xiāng)里。

　　十九大從戰(zhàn)略的高度提出鄉(xiāng)村振興，把生態(tài)文明作為鄉(xiāng)村振興的核心價(jià)值觀，提出“綠水青山就是金山銀山”的理念。鄉(xiāng)村振興如何發(fā)揮鄉(xiāng)村集體守護(hù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源的作用?鄉(xiāng)村振興如何使留守鄉(xiāng)村的人們安居樂業(yè)，按勞分配?鄉(xiāng)村振興如何理順基層的干群關(guān)系，使得干部愿意接受群眾監(jiān)督、把群眾監(jiān)督落到實(shí)處?我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，嘎措在堅(jiān)守雪地冰川的生態(tài)保護(hù)上，在按勞分配的制度建設(shè)上，在平衡生產(chǎn)和再生產(chǎn)的需求上，在群眾參與式的民主監(jiān)督上，都有比我們的預(yù)期還要豐富的成果。

二、集體如何讓社員各盡所能、

　　按勞分配？

　　集體經(jīng)濟(jì)如何有效、精準(zhǔn)地按勞分配是人們關(guān)注的問題。今天嘎措的254條《工分細(xì)則條例》脫胎于人民公社時(shí)期的自創(chuàng)性實(shí)踐，既保留了當(dāng)年管理細(xì)則的主體原則，也根據(jù)實(shí)際對(duì)它進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的更新。下面我們將從村集體、生產(chǎn)小組和家庭這三個(gè)不同的層面來揭示集體的生產(chǎn)和分配制度是如何運(yùn)作的。

　　（一）集體經(jīng)濟(jì)如何立足于內(nèi)需？

　　嘎措鄉(xiāng)兩個(gè)村的畜牧產(chǎn)品的大約70%用于滿足社員們的需求，市場的需求是相對(duì)次要的。2017年底，全鄉(xiāng)存欄牲畜34456頭，包括牦牛、綿羊和山羊。嘎措鄉(xiāng)2014年注冊了“普若崗日牧業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司”，這兩年開始對(duì)兩個(gè)村的剩余畜牧產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，提高了村集體在畜牧產(chǎn)品上的收益。

　　值得注意的是，牧業(yè)公司銷售畜產(chǎn)品時(shí)，并沒有追求“靚女先嫁”的市場邏輯，并沒有把“市場”凌駕于內(nèi)需之上。牧業(yè)公司出售的牛羊肉是三等肉，而一等肉則留給辛苦的社員們自己消費(fèi)，凸顯了他們立足于內(nèi)需的原則。2017年一村按工分分給社員的黃酥油、白酥油、奶渣、肉分別占該村總產(chǎn)量的63%，95%，89%，72%，也就是人均分到4.81斤黃酥油，3.15斤白酥油，28.67斤奶渣，和207.74斤肉。這些分配一般能夠滿足社員家庭的需求。如果有額外的實(shí)物需求，牧民可以跟集體購買，價(jià)格則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)，如肉類0.5元一斤。

　　年終時(shí)，村集體在計(jì)算出收支結(jié)余后，扣除下一年的預(yù)留資金和預(yù)算資金等，就得出可實(shí)際用于全村分紅的資金，再除以當(dāng)年全村的總工分，就算出當(dāng)年的工分值。2017年嘎措一村一個(gè)工分是44元，二村是43元。

　　因此，嘎措鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是立足于內(nèi)需、自給自足、豐衣足食。

　　（二） 集體如何精準(zhǔn)地按勞分配？

　　勞動(dòng)分工和分配可以說是集體經(jīng)濟(jì)最重要的活動(dòng)。在嘎措，勞動(dòng)的基本組織形式是生產(chǎn)小組。每年3月份村集體對(duì)社員進(jìn)行一次最大的勞動(dòng)分工，分工周期為一年，到次年3月份。這次分工后，每四個(gè)月還會(huì)有一次輔助性的分工調(diào)整。

　　生產(chǎn)小組是否能公平有效運(yùn)作，是否能體現(xiàn)按勞分配，是集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容。下面我們以一個(gè)牧養(yǎng)產(chǎn)奶牦牛的生產(chǎn)小組為例，來展示生產(chǎn)小組從組成，到分工、評(píng)估、獎(jiǎng)懲、工分記錄直至分配的過程。

　　首先，形成生產(chǎn)小組。為了相互監(jiān)督，只有來自不同牧戶的社員才能組成生產(chǎn)小組。比如，扎西、拉姆(女)、措姆(女)、白瑪、次仁等5位牧民向村委會(huì)申請，經(jīng)同意組成產(chǎn)奶牦牛生產(chǎn)小組，共負(fù)責(zé)牧養(yǎng)200頭，生產(chǎn)時(shí)間為3月至次年3月。由村委為該小組劃定輪畜草場，并提供各項(xiàng)生產(chǎn)設(shè)備和工具。

　　第二，村委對(duì)該小組提出基本的產(chǎn)量達(dá)標(biāo)和獎(jiǎng)懲要求：

　　1)  年底交牛數(shù)量：200頭牛里50頭為上年出生牛犢，100頭為當(dāng)年應(yīng)生牛，故有應(yīng)擠奶母牛150頭。年底應(yīng)交牛數(shù)量為300頭，其中母牛150頭，牛犢150頭。

　　2)  酥油、奶渣、牛絨：按成年牛的一般產(chǎn)量，每頭產(chǎn)奶牦牛一年產(chǎn)量指標(biāo)為6斤酥油、4斤奶渣、1.8斤牛絨，如超出產(chǎn)量指標(biāo)，每斤酥油獎(jiǎng)勵(lì)6.5元，每斤奶渣獎(jiǎng)勵(lì)1元，每斤牛絨獎(jiǎng)勵(lì)3元。如未達(dá)到產(chǎn)量指標(biāo)，每斤酥油罰款6.5元，每斤奶渣罰款1元，每斤牛絨罰款2元。

　　第三，小組內(nèi)要進(jìn)行管理分工，比如扎西是組長，負(fù)責(zé)安排具體生產(chǎn)工作以及考勤，拉姆負(fù)責(zé)酥油保管，措姆負(fù)責(zé)過秤工作等等。

　　第四，每日考勤。生產(chǎn)小組組長負(fù)責(zé)每日在《工分手冊》上記錄每個(gè)成員的考勤和各項(xiàng)勞動(dòng)分;比如擠奶工分每頭0.32分，放牧點(diǎn)上的家務(wù)每天3.2分等。每月一次，村委里指定的干部要到各生產(chǎn)小組走訪一遍，做每月匯總。每個(gè)季度，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工分記錄做一次盤點(diǎn)匯總。

生產(chǎn)小組使用的考勤計(jì)分表︱圖片提供：戚莉霞

放牧點(diǎn)上牧民給綿羊擠奶︱圖片提供：丁玲

　　第五，年底驗(yàn)收，對(duì)小組全年的各項(xiàng)勞動(dòng)分以及小組的產(chǎn)出進(jìn)行總結(jié)，算出全組一年的總分（10分=1個(gè)工分）。小組產(chǎn)出包括酥油、奶渣、牛絨、牛糞等產(chǎn)量，牛犢膘情、牲畜死亡等情況。酥油、奶渣都按優(yōu)良差計(jì)分。養(yǎng)殖工分按牛犢接生和牛群膘情進(jìn)行計(jì)分，年底由全村5個(gè)產(chǎn)奶牦牛生產(chǎn)小組組長、村班子成員、群眾代表共同驗(yàn)收牛群，確定膘情等級(jí)(抓尾巴、頸椎等部位測膘情)，分優(yōu)良差三等進(jìn)行計(jì)分。發(fā)生牲畜死亡要扣分。

　　第六，小組把全組的總分分配給各組員。

　　下面表2呈現(xiàn)了扎西小組如何根據(jù)《工分細(xì)則條例》，結(jié)合本組情況，在組內(nèi)分配總分。影響組員得分的主要有兩個(gè)因素：實(shí)際在崗天數(shù)(表2中的C)以及貢獻(xiàn)度，即平時(shí)的工作表現(xiàn)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)(表2中的D)。貢獻(xiàn)度是小組民主討論的結(jié)果。組長在小組中擔(dān)當(dāng)最多的責(zé)任，所以他的貢獻(xiàn)度比其他組員略高，為8.5，而本組其他組員的貢獻(xiàn)度為8。如果組里有人喜歡偷懶，或有人因?yàn)槟挲g小或身體不太好干活效率差些，那么開民主評(píng)議時(shí)，大家會(huì)給他的貢獻(xiàn)度可能是7.9或7.8。

　　從表中的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)也可看出嘎措鄉(xiāng)按勞分配的精準(zhǔn)度：酥油超產(chǎn)122斤，獎(jiǎng)勵(lì)122斤*6.5=793元;奶渣超產(chǎn)115斤*1=115元;牛絨未達(dá)到產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)扣20斤*2=40元;因此，小組獎(jiǎng)金為793+115-40=868元;平均：868/5人=173.6元/人。

　　扎西小組的案例讓我們看到，每個(gè)生產(chǎn)小組本身就是一個(gè)勞動(dòng)合作社。這其中關(guān)鍵的是：村集體對(duì)全組的產(chǎn)出有一套全面而精準(zhǔn)的評(píng)估體制;而組內(nèi)分配是組內(nèi)成員民主評(píng)議的結(jié)果，跟每個(gè)人的出勤和貢獻(xiàn)度緊密相關(guān)。

　　（三）集體內(nèi)部的平等和對(duì)弱勢家庭的扶持

　　集體如何兼顧按勞分配和社區(qū)平等?嘎措一村共有72戶，2017年有54個(gè)家庭投身于集體勞動(dòng)，領(lǐng)取了相應(yīng)的工分收入。工分收入包括現(xiàn)金和實(shí)物，但此處我們討論的工分收入數(shù)據(jù)僅指現(xiàn)金收入，不包括實(shí)物收入?？傮w來看，54戶的勞均工分現(xiàn)金收入為13678元，人均為7942元，其中有過半家庭的工分收入都大于3.2萬元。僅對(duì)現(xiàn)金收入來測算，嘎措一村家庭勞動(dòng)力收入的基尼系數(shù)是0.11，按照家庭人口收入的基尼系數(shù)是0.165。受世人稱頌的經(jīng)濟(jì)平等的典范國家如瑞典、挪威、芬蘭的基尼系數(shù)分別是0.249、0.268和0.272。我們無意把一個(gè)村和國家做對(duì)比，而且，我們沒有54個(gè)家庭的財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)，所以這里計(jì)算的嘎措的基尼系數(shù)只起到了一個(gè)示意的作用。

　　那么，在按勞分配為主的原則下，集體對(duì)勞動(dòng)力短缺的家庭如何進(jìn)行扶持?以一村的塔爾布一家為例，2017年該家庭的工分收入為17325元，在54戶中屬于最低的20%收入組。塔爾布76歲，兒子布日50多歲，身體不好。兒媳婦已去世，兩個(gè)孫女都在上學(xué)。表3顯示了塔爾布一家2017年獲得了哪些工分。

　　布日是這個(gè)家庭的唯一勞動(dòng)力，考慮到他的身體情況，村委安排他參加了多種力所能及的勞動(dòng)，這些勞動(dòng)都不是重活，比如給弱勢牲畜喂飼料、編織繩子和麻袋、看護(hù)出欄羊等等，這些給塔爾布家庭帶來了將近300個(gè)工分。

　　除了勞動(dòng)工分外，塔爾布家的老小還有福利工分。2018年以前的政策是男性60歲開始每年有40個(gè)工分的補(bǔ)貼，以后每長一歲加0.7分，所以2017年塔爾布的老年補(bǔ)貼是51.2工分。嘎措還給所有學(xué)生提供一年10個(gè)工分的學(xué)生補(bǔ)貼，塔爾布家有兩個(gè)學(xué)生，因此有學(xué)生補(bǔ)貼共20工分。

　　從塔爾布家的工分情況來看，集體實(shí)行了“勞動(dòng)均衡”原則，盡管布日的身體條件比較差，但在集體的安排下，他也可以從事力所能及的勞動(dòng)。而塔爾布家的老年補(bǔ)貼加學(xué)生補(bǔ)貼，共71.2工分，占到家庭總工分收入的18%。越是勞動(dòng)力缺乏的家庭，勞動(dòng)均衡原則和集體補(bǔ)貼對(duì)家庭收入的相對(duì)意義就越大，集體扶持對(duì)他們的重要性就越凸顯。

三、集體如何解決社區(qū)的再生產(chǎn)問題？

　　市場化改革以來，服務(wù)于社會(huì)再生產(chǎn)的民生事業(yè)，包括養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等逐漸成為人們沉重的開支負(fù)擔(dān)。嘎措鄉(xiāng)卻在國家支持與集體兜底的雙層保障之下，依靠集體的力量，解決了社區(qū)再生產(chǎn)的難題。

　　在醫(yī)療救助方面，嘎措鄉(xiāng)于2016年開始設(shè)立醫(yī)療救助基金，主要用于填補(bǔ)政策優(yōu)惠之外、需牧民自行承擔(dān)的醫(yī)療服務(wù)與救助費(fèi)用，包括不予報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)、路費(fèi)、住宿費(fèi)等等。這兩年，嘎措鄉(xiāng)已經(jīng)有43個(gè)老百姓通過醫(yī)療救助基金得以免費(fèi)去拉薩和北京等地就醫(yī)。

　　嘎措對(duì)教育事業(yè)也非常重視，適齡兒童只有完成九年義務(wù)教育后，才有資格接任務(wù)掙工分。到目前為止，嘎措鄉(xiāng)在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到131人，占總?cè)丝诘?3%。其中，九年義務(wù)教育的入學(xué)率為100%。在校學(xué)生除了有工分補(bǔ)貼，鄉(xiāng)里還積極為他們尋找助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，從2018年開始，所有外出讀書的學(xué)生可報(bào)銷65%的路費(fèi)。

　　嘎措鄉(xiāng)還首創(chuàng)牧民退休制度。老人在集體的照管之下不僅享有著基本生存權(quán)，也有空間繼續(xù)發(fā)揮余熱。嘎措鄉(xiāng)老人的權(quán)益保障來源于兩個(gè)方面：一是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);二是集體賦予的牧民退休制度。從2018年2月開始，嘎措鄉(xiāng)牧民只要到了55歲，都會(huì)成為退休牧民。不算實(shí)物，僅現(xiàn)金補(bǔ)助部分，按去年一個(gè)工分44元計(jì)算，55歲時(shí)的老年補(bǔ)助為40個(gè)工分，即為1760元，并隨著年齡增長繼續(xù)增加。

　　但是嘎措鄉(xiāng)的牧民退休制度不同于城市職工的“全身而退”，在嘎措的集體中，養(yǎng)老與勞動(dòng)并非彼此對(duì)立。雖然55歲以后原則上可以不參加集體勞動(dòng)，但在身體條件允許與自愿接受任務(wù)的前提下，嘎措牧民還可以繼續(xù)參加適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)，獲得工分。

退休牧民和年輕人在嘎措鄉(xiāng)牧業(yè)公司參與勞動(dòng)︱圖片提供：嚴(yán)海蓉、丁玲

　　嘎措鄉(xiāng)也存在孤寡或失能老人無家庭照料的情況，對(duì)此鄉(xiāng)里專門建了養(yǎng)老安置中心來安置這些老人，并有專門的看護(hù)人員輪流看護(hù)，由集體給看護(hù)工分。

　　嘎措沒有高利貸。對(duì)于因突發(fā)情況、有額外現(xiàn)金需求的牧戶，如孩子上學(xué)，治病等，集體還提供免息借貸作為一種臨時(shí)救助。村集體不要求當(dāng)年一次還清，而是每年分紅的時(shí)候，從分紅現(xiàn)金中扣除貸款的20% 或30%。

　　不難發(fā)現(xiàn)，嘎措經(jīng)驗(yàn)在于：一方面集體在力所能及的范圍內(nèi)，民生事業(yè)都是公共品而非商品；另一方面在超出集體力所企及的范圍時(shí)，嘎措鄉(xiāng)依托集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，成功抵御市場化對(duì)個(gè)人所帶來高成本的壓力。

四、集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性：好干部重要，還是好制度重要？

　　長久以來，外界對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)詬病是：集體經(jīng)濟(jì)都是靠能人，缺乏可持續(xù)性。如果能人不在了，集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)垮掉。接下來我們將介紹嘎措鄉(xiāng)集體制度的落實(shí)情況，并以此為基礎(chǔ)來探討干部和制度的辯證關(guān)系。

　　（一）嘎措的基層民主治理

　　《工分細(xì)則條例》的更新并不是干部說了算。每隔一兩年，根據(jù)群眾的意愿，這些細(xì)則就要做一些修改、增刪或調(diào)整。在工作方法上，主要通過召開群眾大會(huì)和人民代表大會(huì)來商議決定。比如1984年以前，《條例》只按勞動(dòng)日來算工分，今天只要去了放牧點(diǎn)，大家都有一樣的工分。后來便根據(jù)群眾意愿，改成按放牧的數(shù)量和牧產(chǎn)品產(chǎn)量來計(jì)算工分，使得多勞多得的原則在落實(shí)上更精準(zhǔn)。

牧民們在群眾大會(huì)上舉手表決︱圖片提供：白瑪玖美

　　在歷年的實(shí)踐中，嘎措還摸索出“各生產(chǎn)組長監(jiān)督組員，村干部監(jiān)督生產(chǎn)組長，再群眾監(jiān)督干部”的循環(huán)監(jiān)督模式。在這一監(jiān)督制度中，尤其可稱道的是群眾監(jiān)督干部這一環(huán)節(jié)：村干部將基本工資全部上交給集體(其他的績效考核、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等可自己留用)，年終再由全民投票，決定干部的工分等級(jí)，干部根據(jù)評(píng)議的工分等級(jí)獲得他/她當(dāng)年的收入。目前兩個(gè)村共有14名村干部的收入都由本村群眾決定。通常來說，干部們從群眾投票決定的工分中得到的收入比國家發(fā)的基本工資要高，因而村干部們對(duì)于群眾決定干部工分的民主監(jiān)督從未有怨言，他們不會(huì)因?yàn)樯辖换竟べY給集體而有經(jīng)濟(jì)損失。

　　在嘎措第一任書記白瑪領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期，人民公社開展過很多的思想教育活動(dòng)，平均每周舉辦一次意識(shí)形態(tài)方面的會(huì)議，主要是教育干部和群眾要愛公社，愛國家。集體文化、日常性的思想教育也有利于干群關(guān)系的良性發(fā)展。今天，集體制度仍在持續(xù)，然而集體文化和集體思想教育卻有待重建，也正在重建中。

　　（二）干部與制度的辯證關(guān)系

　　有些人對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的詬病是：集體經(jīng)濟(jì)都是靠能人，缺乏可持續(xù)性。那么我們該如何看待干部和制度的辯證關(guān)系，是好干部重要，還是好制度重要?

　　1974年西藏成立人民公社時(shí)，嘎措在當(dāng)時(shí)申扎縣65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中“最落魄”、“倒數(shù)第一”。為了緩解畜草矛盾，嘎措的牧民們聽從上級(jí)政府指示，在老白瑪書記帶領(lǐng)下，克服艱難險(xiǎn)阻，從申扎縣徒步400多公里、歷時(shí)三年搬遷到“無人區(qū)”，落腳在后來成立的雙湖縣。此后，嘎措社員們更是齊心協(xié)力，在幾年時(shí)間里摘掉了落后貧困的帽子，成為遠(yuǎn)近聞名的先進(jìn)公社。大家都知道老白瑪書記為嘎措鄉(xiāng)的發(fā)展奉獻(xiàn)了自己的一生。

　　自2002年老白瑪書記退休至今，嘎措鄉(xiāng)一共經(jīng)歷了7任書記。

　　在談及干部與制度的辯證關(guān)系時(shí)，老書記打了一個(gè)很形象的比喻：

　　假如人民公社是一輛汽車，領(lǐng)導(dǎo)就好比發(fā)動(dòng)機(jī)。人民公社(這輛車)能不能很好地運(yùn)行，最主要在于有沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。與此同時(shí)，制度也是很重要的，二者相輔相成。如果領(lǐng)導(dǎo)沒有積極性和責(zé)任心的話，不管有什么樣的制度，人民公社還是搞不了;但是領(lǐng)導(dǎo)特別有能力，特別能干，卻沒有一個(gè)詳細(xì)的制度的話，也是不行的。

　　嘎措兩個(gè)村的差異似乎正說明了“領(lǐng)導(dǎo)就好比發(fā)動(dòng)機(jī)”的洞見。我們發(fā)現(xiàn)嘎措鄉(xiāng)兩個(gè)村雖然制度一樣，但是二村相較于一村，集體感更強(qiáng)，只有2名脫離集體的單干人員，大大少于一村的37名。在每季度分工時(shí)，二村總是快速有效的分完，很少需要調(diào)整，但一村每到分工時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)總要做很多人的思想工作才能將工作安排下去。為什么會(huì)有這些現(xiàn)象呢?白瑪書記認(rèn)為主要原因在于一村的村領(lǐng)導(dǎo)缺乏集體意識(shí)和責(zé)任心，因而拿不出辦法來減少單干和管理不服從分配的人。

　　總之，老書記認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)最核心的問題是領(lǐng)導(dǎo)，是組織人員，一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)、落實(shí)制度的關(guān)鍵。書記說：

　　雖然現(xiàn)在也開群眾大會(huì)，鄉(xiāng)規(guī)民約一直在更新，但真正去落實(shí)的時(shí)候沒有落實(shí)到位，這樣的話老百姓的心理也會(huì)受到影響，人民公社也會(huì)慢慢失去凝聚力。

　　事實(shí)也是如此，上世紀(jì)八九十年代，嘎措人民公社從來沒有任何糾紛，社會(huì)穩(wěn)定性極高，村里也沒有任何的閑散青年。老書記在任期間，一直對(duì)集體的畜產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，在外面市場上的定價(jià)能力很強(qiáng)，定什么價(jià)就賣什么價(jià)。而在老書記和他的班子退休后，沒過一兩年，單干的人就出現(xiàn)了，畜產(chǎn)品銷售也出現(xiàn)私賣的問題，甚至一度集體不再統(tǒng)購統(tǒng)銷，而是大家自己去賣，或者商販過來收購。

　　從嘎措的變遷中我們可以發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、制度和文化是引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)走向成功的三駕馬車，三者相輔相成，缺一不可。一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是一個(gè)良好的發(fā)動(dòng)機(jī)，能驅(qū)動(dòng)制度發(fā)揮最大的作用;一個(gè)好的制度既能保障社會(huì)公平，也能使得干部愿意接受群眾監(jiān)督、把群眾監(jiān)督落到實(shí)處，讓干部愿意為人民服務(wù);與此同時(shí)，平等合作、富有凝聚力、關(guān)愛集體的團(tuán)體文化是集體經(jīng)濟(jì)之所以能吸引人、留住人的必備法寶。

　　一年四季，嘎措牧民最高興的日子，并不是年終分紅，而是入秋剪羊毛的那幾日。每到此時(shí)，所有老百姓都聚在一起，一邊剪羊毛一邊唱?jiǎng)趧?dòng)歌，剪完了還有很多娛樂活動(dòng)，包括體育競賽、民歌比賽等等。大家宰殺牛羊，吃上當(dāng)年的第一塊新鮮肉，做酥油、奶渣，喝青稞酒，男女老幼一起分享最豐盛的食物。

　　這樣的集體是令人向往的，也是值得嘎措群眾去珍愛、維護(hù)的。

五、未來的挑戰(zhàn)

　　綜上所述，嘎措在自己有限的資源條件下，使得老有所養(yǎng)、幼有所教、病有所醫(yī)，已經(jīng)盡可能地做到了十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

　　然而，嘎措也面臨著一些未來的挑戰(zhàn)。嘎措有“誰來放牧”的擔(dān)憂。近些年，越來越多的年輕人受城市的吸引，長期在放牧點(diǎn)的牧民60%都是中老年社員。這一情況讓有些人有“后繼無人”的擔(dān)憂。這一挑戰(zhàn)也是全國農(nóng)區(qū)和牧區(qū)普遍面臨的問題。對(duì)于嘎措，此問題的解決可能需要在嘎措集體文化的重建中引入年輕化的因素，為年輕人創(chuàng)造存在感。此外，全鄉(xiāng)共有39個(gè)勞動(dòng)力脫離集體，其中一村37人，二村2人。從一村和二村的情況看，二村的干部班子比較團(tuán)結(jié)，社員分工協(xié)作比較容易。因此，兩個(gè)村子脫離集體的勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)比懸殊并非巧合，而是和集體的凝聚力有直接相關(guān)性。如何加強(qiáng)村集體的凝聚力仍有提升的空間。

　　嘎措自身還面臨著如何保持“集體經(jīng)濟(jì)”的挑戰(zhàn)。嘎措將經(jīng)歷再一次的搬遷。上級(jí)政府已經(jīng)下達(dá)了“高海拔生態(tài)搬遷”的指示，新的落腳點(diǎn)在山南市貢嘎縣的農(nóng)區(qū)。這將帶來兩重挑戰(zhàn)：一，牧民們將如何適應(yīng)農(nóng)區(qū)的生產(chǎn)和生活？二、集體經(jīng)濟(jì)體制能否得到保留？

　　在即將到來的搬遷中，我們相信集體仍然可以發(fā)揮團(tuán)結(jié)互助、再造家園的作用，也只有集體的力量才能讓牧民們更順利地實(shí)現(xiàn)從牧業(yè)到農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

　　責(zé)編︱花果山

　　排版︱候   雷

　　文章來源：《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2018年第10期，作者對(duì)這一版有所補(bǔ)充。本研究受到中信改革研究基金會(huì)資助，項(xiàng)目名稱為“中國大陸農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)研究”，項(xiàng)目編號(hào)A170707。

　　作者：丁玲，安徽師范大學(xué);戚莉霞，中國農(nóng)業(yè)大學(xué);嚴(yán)海蓉，香港理工大學(xué)。

　　原標(biāo)題：藏北高原上的牧業(yè)集體社區(qū)——那曲嘎措鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興之路

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