導語：如果這些早時的水利設施沒有遭到破壞，違法建筑沒有大量的侵占疏洪河道，那么對于這次天災的到來也不會讓人束手被淹。

　　8月18日到20日，山東省受第14號臺風“摩羯”和第18號臺風“溫比亞”影響，接連發生超強降雨，壽光境內的彌河河水暴漲，為確保水庫安全，上游三大水庫同時向下游泄洪。但是位于下游的“中國蔬菜之鄉”壽光，卻受到了毀滅性的損失，隨著上游來水增加，彌河沿岸的村莊開始被河水倒灌，多村相繼被淹，大量民居、農田、大棚及養殖場等損失慘重。

　　8月23日，濰坊召開了首次防汛救災新聞發布會，稱此次災情造成直接經濟損失92億，共造成13人死亡，3人失蹤，其中9人開車溺亡。還有倒塌房屋9999間，20萬個大棚受損。

　　據有關網友爆料，通過《國務院辦公廳關于印發國家自然災害救助應急預案的通知》的內容來看，如果倒塌房屋再增加一間，災情級別就要增加到Ⅳ級，懷疑政府刻意隱瞞事實為自己開脫必要的責任。但是，最近也有相關媒體撰文反駁網友對倒塌房屋數量的相關猜測，并聲稱早在8月20日17時國家減災委、應急管理部已經針對山東“溫比亞”臺風災情緊急啟動國家Ⅳ級救災應急響應。但是，小編在國家減災網查閱了一下，發現此通知是針對整個山東省災情，其中包括濰坊、淄博、泰安等13市61個縣(市、區)，不是單單指濰坊市。

　　無論是真是假，近年來政府公信力的下降確是既定的事實。

　　天災難料，疏洪通道的違法亂建更是雪上加霜

　　據濰坊市水利局的消息稱，此次臺風到來降水量達到了174.7毫米，是預報降水量的3.2倍。其中，彌河上游流域降水量達到241.6毫米，是預報降水量的3.9倍。

　　遇到這種突發情況，之前預想的措施都白搭，這一刻，泄洪最重要。

　　因為當暴雨導致洪水來臨時，保水庫大壩也是保安全;因此，當蓄水量超過極限時，放水是水庫自我保護的手段。壽光上游黑虎山水庫黨總支書記袁立民說：

　　水庫一旦垮壩，最大洪水流量將達到6萬立方米/秒，整個保護區內上百萬民眾將面臨滅頂之災，后果難以想象。

　　根據網友查找三個水庫在臺風來臨之前的水庫水位都可以看到，三個水庫都有按照水庫調度標準運行，將水位維持在防洪限制水位來應對暴雨。

　　圖片來源：新聞哥

　　萬萬沒想到，這次降水量如此之多，導致之前排水騰出的空間完全不夠。

　　盡管如此，三大水庫依然盡到了自己的職責。請看下圖。

　　圖片來源：新聞哥

　　根據最大的冶源水庫的流入流出對比，網友@雷濤計算過，在72小時內，水庫攔蓄了0.21億立方米，這是個了不起的數字，而且使洪峰從每秒1700立方米降到了680立方米，起到了削減洪峰威力的作用，還延長了洪峰出現在下游的時間。

　　由此可見，三大水庫還是起到了一定的作用。

　　泄洪固然重要，但是對于疏洪通道的人為因素的圍剿才是我們應該關注的重點。

　　據有關網友報道，整個秦嶺淮河一線的華北地區，隨意侵占河道現象之嚴重令人觸目驚心。無論是2011年北京721暴雨事件在山區發生的泥石流災害，還是前兩年的石家莊洪災，或者這兩年臺風多次襲擾東三省造成洪災，最后加上本次壽光臺風洪水事件，都能找到明顯的侵占行洪河道的例子。

　　圖為受災最嚴重的口子村地理位置|圖片來源：網絡

　　水深達3米多，甚至連村子北側的房屋都被淹沒了，養殖區也被淹的不見蹤影|圖片來源：新聞哥

　　洪水涌進房屋，村民來不及搬，只能任由家具泡在水中|圖片來源：新聞哥

　　圖片來源：網絡

　　圖為上面第一張衛星圖中右側的高檔小區周圍影像，應該是也被水淹了|圖片來源：網絡

　　“本地水源嚴重不足，主要河道干涸或處于斷流狀態。”去年6月28日《科技日報》曾刊發《90%沿海城市缺水，該怎么解渴》的報道，山東省可持續發展研究所李新華博士曾向科技日報記者描述：

　　在濰坊，白浪河水庫、峽山水庫等中心城區主要供水地蓄水情況不樂觀，像峽山水庫，已經露出了大片的水位尺，更憂心的是這里大部分河流已經斷流……

　　有當地網友指出：

　　壽光常年面臨河道被侵占的問題，由于最近七八年來長期干旱，彌河下游基本沒啥地表徑流，因而河道上充滿了大量的違建，包括且不限于：居民樓，蔬菜大棚，果園等。與此同時水利部門并沒有執法權，只能以批評教育為主，彌河的河道寬度加上灘地得有幾百米，然后如果你去年去過之后就會發現根本沒有這么寬，河道上全是違章建筑。

　　實際上，六年前，臺風“達維”過境，濰坊市臨朐縣境內的冶源水庫吃緊泄洪，讓下游口子村遭遇了30年一遇的大洪水。時任壽光市上口鎮水利站站長在2012年山東電視臺《真相力量》報道中分析原因：一是養殖場選擇的位置不當，不該建在行洪區;二是不應該建大棚。他說，在行洪區搞大棚、搞養殖違反了相關法律法規，“如果不發大水他就賺了，發大水他就栽了。”

　　壽光市處于自南向北緩慢降低的平原區，海拔不高，最高點為49.5米，最低點為1米。歷史上，壽光發生洪澇災害的情況也并不多見，官方報道最近一次是1974年。

　　根據1998年1月1日起施行的《中華人民共和國防洪法》：

　　禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動……禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

　　有批評者指出，老百姓在行洪區搞建設不是一天兩天的事情，政府怎么能熟視無睹?保障行洪安全是當地政府的首要任務，這個責任不能推卸。

　　推行12年的農業保險幾乎無人投保？

　　據記者在壽光前線某村莊的采訪，該村平均每戶家庭三個大棚，每戶損失30到40萬。剛建一個月的大棚直接損失27到28萬。一個大棚有一畝、二畝、三畝地不等，一畝地種植的菜能賣出7到8萬塊錢的價格，高棚種植的菜甚至能賣到10萬塊錢。棚里種植的菜再有一個月就到收獲季節了，現在損失的不僅是菜的成本，還有前期種植維護管理等各種投入。

　　另外，壽光的蔬菜種植產業作為全市的支柱型產業，集中度太高，有利于形成規模經濟，降低交易成本的同時，也蘊含著巨大的風險，一旦遇到天災，全市農戶可能會同時陷入巨大的災難之中，給全市的經濟民生以重創。

　　為了防范這種潛在的風險，山東省政府在2006年的時候，就開始在章丘、壽光、臨清3市開展政策性農業保險試點工作。

　　政策性農業保險是在政府主導下，實行財政撥款的政策性扶持與保險公司商業化運作相結合、專門針對農業的保險。

　　在2006年這次試點中，壽光試點的農業險種有兩種：蔬菜大棚政策性保險和小麥政策性保險，試點的保險業務由中國人民財產保險股份有限公司山東分公司承擔，由壽光市支公司具體操作。

　　蔬菜大棚計劃承保5萬畝，凡是符合條件的冬暖式大棚及棚內種植的蔬菜均可列入保險標的的范圍。

　　保險責任為：

　　1.火災和空中運行物體墜落;

　　2.暴風、龍卷風、雪災、冰雹和冰凌造成的棚體損毀以及由于上述原因造成棚體損毀而引發的蔬菜凍死;

　　3.卷簾機電機及大棚覆膜盜搶。

　　保險期限為6個月，保險金額按棚體的主要材料分項，每畝分項保險金額為：棚體塑料薄膜800元，覆膜300元，草苫及拉繩800元，骨架1400元，墻體800元，棚內蔬菜1600元，盜搶險責任限額300元，其中卷簾機電機200元，共計6000元。

　　保險費為100元/畝，其中政府補貼40元，農戶交納60元。政府保費補貼資金由省、市、縣三級財政按照3:3:4的比例分攤。

　　在試點的2006年，有多少農戶參加了這一保險，我沒找到數據，但我找到了2013年和2017年壽光農戶參加蔬菜大棚政策性保險的數據。

　　2013年壽光市爭取到了10萬畝的財政補貼，但僅有8664戶大棚種植戶入保，入保大棚面積只有14400余畝，入保比例不到計劃的15%，更別提占全部農戶的比重了。

　　到了2017年，根據壽光農業局提供的數據，壽光全市溫室大棚數量為14.7萬個，此次受災數量約為10.6萬個，受災比例超過2/3。參保的大棚數量僅有120個，相應的參保率僅有0.082%，竟不到千分之一。

　　農戶入保的積極性為何如此之低?除了人們固有的僥幸心理之外，政策性農業保險賠付額度太低造成的“獲得感”不強是一個重要原因。

　　從2006年到2013年，7年過去了，每畝的賠付上限仍然只是6000元，而2013年的時候，一個冬暖式大棚的成本已經高達10萬元以上了。

　　雖然政府在保費上的補貼多了10元，新的保費是按照省級補貼10元，濰坊市補貼15元，壽光市財政補貼25元，農民自籌50元的標準給予補貼。

　　情況在2017年有所好轉，保險期限提高到了8個月，每畝保費提高到了400元，政府還是補貼50%，農戶自己只需要出200元即可，但賠付上限提高到了2萬元。不過據當地人介紹，大棚的建造成本也升到了20萬元的水平。

　　所以政策性農業保險雖然宣傳了好多年，但農戶一年比一年投的少。

　　村民各“掃門前雪”，集體意識蕩然無存

　　據壽光仍在一線抗洪的鄉鎮公務員講：

　　對于天災來說，臺風“溫比亞”讓壽光上游幾個縣市區在8月19日普降大雨，降雨量都在200毫米以上，幾經匯聚，彌河出現了2000立方米/每秒以上的洪峰。然而早在8月13日到14日早，壽光已經遭遇大雨襲擊，有幾個鎮降雨量在200毫米以上。一連兩場大雨，土地滲水早已飽和，村鎮排水問題嚴重。這是客觀原因。

　　下面重點說人禍，我不在彌河下游，不太了解壽北的情況，只以本鎮為例。

　　一是農田水利的缺失。早年間農田里都有排水溝，直接通到灣塘和臨近河流。前幾年農村發展比較混亂，很多村民建大棚時侵占了排水溝，只為多那兩米的土地，還有很多往灣塘里倒垃圾，甚至填坑蓋屋，導致各村排水能力約等于沒有。排水靠水泵、水帶。這種排水方式效率低，村民排水成本高，堵塞交通，而且由于排水溝的缺失，導致各村排水各自為政，排出自己的村就不管了，讓水往低處匯集而不是流入河道，極易引發村與村之間的矛盾。前段時間出現過一條馬路隔開的兩個村互相往馬路抽水的事件，看著深感無奈。

　　二是村民之間不團結。仍然由于排水溝的缺失，即使是同一個村內部，排水時也是矛盾重重。很多人抽水的目的只是把水從自家棚抽出來，排到別人家地里就不管了，卻不知水下滲后還是往低處匯集的。我靠的村曾經試圖修過一條水溝，但是沒有一個村民愿意水溝從自家地里走，甚至從自家棚旁邊走都不行。去做工作，張嘴就是要錢，村委按人開價一算，好幾十萬，村子一年收入不過三五萬，于是作罷。

　　三是河道管理有缺失。彌河河道里有很多違建，包括這次受災最嚴重的的上口鎮口子村，本身地勢低洼，河道里又有許多養殖場。去年曾經清理過一次，不太徹底，原計劃彌河清河行動是今年全部清理完畢的，沒想到水災先來了。

　　小編查閱到，在毛澤東主席主持制定的《1956年到1967年全國農業發展綱要》上，明確提出消滅普通水災旱災的時間和具體措施：

　　(五)興修水利，發展灌溉，防治水旱災害

　　從1956年起，在12年內，全國水利事業的發展，應當以修建中小型水利工程為主，同時修建必要的可能的大型水利工程。

　　小型水利工程(打井、挖塘、筑堤、打旱井、開渠、筑圩、修水庫、興修蓄水排水的溝洫畦田臺田系統等)，小河的治理，都由地方和農業合作社負責，有計劃地盡可能大量地進行。通過這些工作，結合國家大中型水利工程的建設和大、中河流的治理，要求在12年內，基本上消滅普通的水災和旱災。

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　　小型水利工程?在當今主流的聲音中已經很難再去聽得到，那么為何當初要著眼于興修小型水利工程呢?其實興修小型水利，是為了最大限度地發揮大型水利工程在旱澇災害中的重要作用。比如這次水災，如果近30年來小型水利工程一直在原有的道路中不斷地改進和完善，那么在長期處于干旱地帶的濰坊，就不會大限度地依賴于上游的三大水庫蓄水灌溉，那么，三大水庫的平常蓄水量就要降低相當一部分，在這次水災中，才能最大限度地抗洪救災。

　　如今，在村中修建一條排水溝，都要掉進自家“錢眼”里被阻斷，又何以再次凝聚集體力量興修小型水利呢?

　　救災固然是眼前的頭等大事，但是如何審視當下從根本“治災”卻事關社會、人民長遠地利益。

　　文章來源：

　　1. 財經網微博：科技日報：山東壽光水災，到底是天災還是人禍?

　　2. 新聞哥微信公眾號：壽光受災的真相，我們到底知道多少?

　　3. 秦朔朋友圈：壽光洪災，菜農落難，推行了12年的農業保險緣何無人投保?

　　4. 知乎

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