摘 要

　　《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》作為新中國第一個鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性規(guī)劃文件，蘊含著毛澤東建設(shè)社會主義新農(nóng)村的遠景目標，是在合作化高潮基礎(chǔ)上制定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展的全面布局，也是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展納入國家整體建設(shè)和計劃體系之中的重要步驟。這種以“組織起來”為核心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略布局包括三方面：1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的社會主義和現(xiàn)代化改造;2.屬地合作式的農(nóng)村全面治理;3.農(nóng)民生活方式的改進。毛澤東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特質(zhì)在于以合作社為載體實現(xiàn)農(nóng)村的屬地全面治理，《綱要》的內(nèi)容體現(xiàn)了毛澤東全面振興中國鄉(xiāng)村的目標、途徑和總體布局。

    正文

　　新中國成立后，振興舊中國全面衰敗的農(nóng)村成為毛澤東和中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟建設(shè)中的最重要問題之一，《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)正是毛澤東探索振興中國農(nóng)村的重要方案，是新中國第一個鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性規(guī)劃文件。在帝國主義的經(jīng)濟侵略和封建制度的壓榨下，舊中國農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會治理等方面已全面衰敗。面對這一問題，民國時期的眾多有識之士進行了一系列的探索和試驗，或提出“復(fù)興農(nóng)村”、“救濟農(nóng)村”、“建設(shè)農(nóng)村”、“鄉(xiāng)村建設(shè)”等口號，或提出“農(nóng)村改進”、“農(nóng)村改造”、“農(nóng)村革命”等主張，更有提出“民族再造”和“民族自救”的呼聲。中國共產(chǎn)黨則在根據(jù)地進行以土地所有制為中心的農(nóng)村革命，并在此基礎(chǔ)上進行“組織起來”的實踐探索，與民國時期的鄉(xiāng)村建設(shè)運動共同形成一個試圖實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村振興的時代潮流。建國后，毛澤東大力推動農(nóng)業(yè)合作化，試圖以合作社為載體將農(nóng)民組織起來進行“精耕細作、多種經(jīng)營”，開展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、文化、教育、社會保障、商業(yè)網(wǎng)、金融網(wǎng)等方面建設(shè)，移風(fēng)易俗，改造鄉(xiāng)村社會，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村的全面振興?！毒V要》所要達到鄉(xiāng)村振興的目標，就是“農(nóng)民發(fā)展了生產(chǎn)，增加了收入，得到飽食暖衣之后，他們就要求修房子，蓋新屋，改善居住條件;要求讀書識字，提高文化;也要求治疾病，講衛(wèi)生，人財兩旺”①。這與黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是一致的。

一、新中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形成

　　《綱要》在新中國農(nóng)業(yè)合作化運動的高潮中產(chǎn)生，其制定的目標在于將合作化的高潮推向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮，進而發(fā)展到農(nóng)村建設(shè)的高潮，以實現(xiàn)新中國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標?！毒V要》產(chǎn)生的過程正是新中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形成過程。1951年春，中共黨內(nèi)發(fā)生關(guān)于山西省委試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的爭論后，毛澤東直接參與和領(lǐng)導(dǎo)了新中國的農(nóng)業(yè)合作化運動，并在《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的兩次談話》和《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》兩篇文獻中逐步形成了較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作化思想。中共中央依據(jù)他的精神先后形成了1951年《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的決議》、1953年《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》、1955年《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》。這一系列文件引領(lǐng)了中國農(nóng)村的發(fā)展方向，在合作化運動逐步開展過程中，中國農(nóng)村的社會主義前景逐步清晰起來。在毛澤東看來，農(nóng)村的社會主義合作化方向在原則上是確定了的，然而這些文件并沒有給出一幅能夠讓農(nóng)民和基層干部都清晰明了的鄉(xiāng)村發(fā)展和振興圖景，因此在理論、方針和政策基本完備的情況下，如何將社會主義的新農(nóng)村圖景和戰(zhàn)略布局明晰地展現(xiàn)出來，進一步明確鄉(xiāng)村振興的具體措施，使社會主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興成為全體農(nóng)民和共產(chǎn)黨員共同的奮斗目標，成為毛澤東著重考慮的問題。為此，毛澤東進行了一次規(guī)模相當(dāng)?shù)纳鐣{(diào)查，即編撰《中國農(nóng)村的社會主義高潮》(以下簡稱《高潮》)一書，將全國各地辦合作社的好經(jīng)驗歸納起來，親自撰寫按語，一方面駁斥反對合作化的聲音、統(tǒng)一黨內(nèi)思想，另一方面以經(jīng)驗案例的形式推動合作化運動的良好開展，這種百科書的指導(dǎo)方式更能為文化程度不高的農(nóng)民群眾和基層干部所掌握。他在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》中提出了“全面規(guī)劃、加強領(lǐng)導(dǎo)”的方針，而各地辦社經(jīng)驗和省委報告印證了制定農(nóng)業(yè)增產(chǎn)規(guī)劃是辦好合作社以及領(lǐng)導(dǎo)合作化運動的關(guān)鍵。因此，在《高潮》關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，他考慮制定全國農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，即后來的《綱要》。《綱要》全面勾勒出一幅鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略圖景，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民進步以及農(nóng)村社會治理等方方面面。

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是毛澤東的夙愿。早在1950年第一次全國工農(nóng)兵勞動模范大會上，他就鼓勵李順達“將來把山區(qū)建設(shè)成社會主義新農(nóng)村”②，并在1956年1月全國省市自治區(qū)書記會上鄭重提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)人民解放的新生活”③。全國范圍內(nèi)大規(guī)模宣傳建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”是在《綱要》產(chǎn)生之后。1956年1月《綱要(草案)》公布后，就被認為是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指南④，而后青年團中央提出的《中國青年為實現(xiàn)1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的奮斗綱領(lǐng)(草案)》⑤和中華全國民主婦女聯(lián)合會提出的《全國婦女為實現(xiàn)“1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”的奮斗綱要(草案)》⑥，都將《綱要》作為把我國農(nóng)村建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)。由于《綱要》是在批評右傾保守的氛圍中制定出來的，很多地方在執(zhí)行中興辦了太多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不直接相關(guān)的各種事業(yè)，因此反冒進對《綱要》的宣傳采取一定的抑制措施。而整風(fēng)反右之后，毛澤東在八屆三中全會批評了“反冒進”，認為掃掉了多快好省、農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條、促進委員會，右派之所以這樣猖狂與此相關(guān)，因此八屆三中全會通過了《綱要修正草案》，并且人民日報先后發(fā)表題為《建設(shè)社會主義農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)》和《發(fā)動全民，討論四十條綱要，掀起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新高潮》的社論。1957年12月31日《浙江日報》社論《是促進派，還是促退派》，指出“農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條，是我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)”⑦。1960年4月全國人大二屆二次會議正式通過了《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，同時通過的《關(guān)于為提前實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗的決議》中正式提出：《綱要》是“高速發(fā)展我國社會主義農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)”⑧。除去當(dāng)時“躍進”情勢和急于求成的政治氛圍，《綱要》的內(nèi)容并不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是涉及農(nóng)村發(fā)展的方方面面，可以說是毛澤東對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的整體戰(zhàn)略布局。

二、鄉(xiāng)村振興的核心與基礎(chǔ)

　　(一)“組織起來”：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心

　　作為一個長期扎根并成長于農(nóng)村的政黨，歷經(jīng)蘇維埃和延安時期，毛澤東和中國共產(chǎn)黨在治理農(nóng)村方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗。在舊中國農(nóng)村，由于個體農(nóng)民之間在耕地、勞力、畜力與生產(chǎn)工具方面存在不相匹配的情況，為維持生產(chǎn)，歷來存在著換工互助的習(xí)慣。這種民間換工互助是舊中國個體經(jīng)濟貧困、無力開展獨立生產(chǎn)的產(chǎn)物，與近代以來西方的合作社和合作主義不同，其目的也僅在于勉強維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并以能夠開展獨立生產(chǎn)的自耕農(nóng)為理想。在革命戰(zhàn)爭年代，根據(jù)地因戰(zhàn)爭破壞與壯勞力擴紅支前，個體農(nóng)戶在分得土地后仍然面臨勞動力、耕畜、農(nóng)具等不相適應(yīng)的問題，因此各根據(jù)地利用民間傳統(tǒng)的包括變工、札工、唐將班子等勞動互助形式，將農(nóng)民組織起來發(fā)展生產(chǎn)。具有戰(zhàn)略意義的是，毛澤東從這種形式中看到土地革命之后中國農(nóng)業(yè)走向列寧所說的以集體勞動經(jīng)營為方式的可能性，因此他認為互助合作除具有恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能外，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式變革的意義，即經(jīng)濟基礎(chǔ)的社會主義革命。這一種農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗具體體現(xiàn)為以“組織起來”為核心的發(fā)展思路，通過勞動互助形成組織優(yōu)勢，將人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，并通過合理分工分業(yè)、多種經(jīng)營發(fā)展生產(chǎn)，以集體經(jīng)濟的公共積累從事各項公共事業(yè)和社會建設(shè)。

　　毛澤東在《組織起來》中指出：“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來都是個體經(jīng)濟，一家一戶就是一個生產(chǎn)單位，這種分散的個體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠的窮苦。克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化;而達到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社。”⑨他敏銳地看到，合作化、集體化不僅可以摧毀封建統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)，重塑中國農(nóng)村基層社會結(jié)構(gòu)，而且可以通過集體的力量彌補舊社會在社會救濟、公共建設(shè)方面的功能性缺失。因此，“組織起來”并不是增加糧食生產(chǎn)、保證根據(jù)地經(jīng)濟供給的權(quán)宜之計，而是毛澤東在長期農(nóng)村建設(shè)和革命中對中國國情有深刻理解的基礎(chǔ)上，探索出的實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村振興的根本戰(zhàn)略。在戰(zhàn)爭環(huán)境下，“組織起來”對根據(jù)地革命和建設(shè)起到一定作用，待到新中國建立、國家進入常態(tài)化建設(shè)階段后，其改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和舊農(nóng)村的革命性意義突顯出來，一個全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和農(nóng)村社會在互助合作運動中逐步明晰，這就是毛澤東心目中的“社會主義的新農(nóng)村”。實現(xiàn)這幅圖景，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和中國鄉(xiāng)村的全面振興，其根本立足點和核心就在于“組織起來”這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的根本變革。

　　(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展：鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　《綱要》的制定直接導(dǎo)源于農(nóng)業(yè)合作化運動，序言首先分析了選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會主義道路(即合作化)的必要性：社會主義工業(yè)需要農(nóng)業(yè)供應(yīng)糧食和原料，農(nóng)業(yè)可以為工業(yè)提供世界上最巨大的國內(nèi)市場;資本主義道路也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)，然而農(nóng)民的命運掌握在地主、富農(nóng)和投機商人手里;只有合作化才能使農(nóng)民共同富裕?！毒V要》第一部分是關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化方面的規(guī)劃，由于制定《綱要草案》時全國農(nóng)業(yè)合作化尚未完成，因此草案要求1956年基本完成初級形式的農(nóng)業(yè)合作化，1958年基本完成高級形式的農(nóng)業(yè)合作化，并規(guī)定地主富農(nóng)要求入社的問題，雖然不允許他們擔(dān)任社內(nèi)任何重要職務(wù)，但應(yīng)采取同工同酬的原則，給他們以應(yīng)有的勞動所得，而地富子女應(yīng)當(dāng)作為社員農(nóng)民允許入社⑩。到修正草案通過時，全國農(nóng)業(yè)合作化已經(jīng)在1957年基本完成，因此這部分內(nèi)容改為鞏固農(nóng)業(yè)合作化制度，其中論及鞏固合作社的條件有：確保貧下中農(nóng)的階級優(yōu)勢、民主辦社、勤儉辦社、完成增產(chǎn)計劃、合理分配以及加強包括社會主義教育、整風(fēng)整社在內(nèi)的政治思想工作?。可以說，毛澤東制定《綱要》的目的之一在于：通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)村、改善農(nóng)民生活以鞏固合作社。

　　建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要以鞏固合作社、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為條件，1955年七屆六中全會后農(nóng)業(yè)合作化進度明顯加快，毛澤東也提出“全面規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)”的方針。各地黨委根據(jù)這一方針紛紛討論了對合作社進度規(guī)劃和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方案，毛澤東以中央的名義大量轉(zhuǎn)發(fā)部分省委這方面的報告，包括湖北、遼寧、廣東、熱河、青海、安徽、黑龍江、河南、浙江、甘肅、河北等省?，并要求其他地區(qū)也制定計劃報告中央。毛澤東提出“農(nóng)村全部的經(jīng)濟規(guī)劃包括副業(yè)，手工業(yè)，多種經(jīng)營，綜合經(jīng)營，短距離的開荒和移民，供銷合作，信用合作，銀行，技術(shù)推廣站等等，還有綠化荒山和村莊”，“還有文化教育規(guī)劃，包括識字掃盲，辦小學(xué)，辦適合農(nóng)村需要的中學(xué)，中學(xué)里面增加一點農(nóng)業(yè)課程，出版適合農(nóng)民需要的通俗讀物和書籍，發(fā)展農(nóng)村廣播網(wǎng)、電影放映隊，組織文化娛樂等等。還有整黨建黨、整團建團、婦女工作，還有鎮(zhèn)壓反革命”??！吨袊r(nóng)村的社會主義高潮》中有20篇關(guān)于規(guī)劃的具體經(jīng)驗，其中6篇縣鄉(xiāng)以合作化為中心的全面規(guī)劃，9篇合作社長期的生產(chǎn)規(guī)劃，4篇年度生產(chǎn)計劃和1篇財務(wù)收支計劃，這些正是毛澤東所要求的“全面規(guī)劃”的實踐案例，而《綱要》則是對這些局部規(guī)劃的綜合和提升所形成的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標是以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為前提的，“四五八”的糧食增產(chǎn)指標?是《綱要》中最具有代表性的內(nèi)容，以致在很長一段時期，“上綱要”“跨黃河”“過長江”成為全國許多農(nóng)村共同奮斗的目標。有學(xué)者認為這個指標與“大躍進”的發(fā)動存在直接關(guān)系，在一定程度上這是符合歷史事實的。然而過分批評這個指標冒進也是不恰當(dāng)?shù)摹Ｊ紫?，《綱要》中也提到，沙荒地區(qū)、土地瘠薄地區(qū)、常年旱澇地區(qū)、高寒山區(qū)、無霜期很短地區(qū)、地廣人稀地區(qū)、大面積墾荒地區(qū)，可以按照情況，另外規(guī)定增產(chǎn)指標?。這表明《綱要》強調(diào)因地制宜，并沒有一刀切。其次，當(dāng)時很多鄉(xiāng)、區(qū)和縣已經(jīng)達到甚至超過了這個指標，認為條件大致相同的其他地區(qū)能夠達到這個指標?是可以接受的。最后，指標只是作為引領(lǐng)性的綱領(lǐng)，并非硬性規(guī)定，作為一種遠景目標能夠起到動員農(nóng)民的作用。正如廖魯言在關(guān)于《綱要》的說明里提到的，“如果沒有一個較長時期的奮斗目標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的全面規(guī)劃也很難定好”，“農(nóng)民不僅在生產(chǎn)上要求有一個較長時期的奮斗目標，而且對于他們自己的物質(zhì)生活和文化生活也提出了一系列的要求”?。《綱要》制定的目的是在合作化的基礎(chǔ)上，凝聚農(nóng)民共識，發(fā)揮農(nóng)村的內(nèi)生動力，為農(nóng)民提供一個奮斗遠景，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的主體作用。

三、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局

　　(一)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的社會主義和現(xiàn)代化改造

　　舒爾茨認為完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)可以稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?，這種農(nóng)業(yè)處于一種長期使用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的經(jīng)濟均衡狀態(tài)，實際上是一種生產(chǎn)方式長期沒有發(fā)生變動，基本維持簡單再生產(chǎn)的、長期停滯的小農(nóng)經(jīng)濟。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的社會主義現(xiàn)代化改造，不僅要在組織上走合作化的道路，更重要的是要在充分發(fā)揮傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的最大效能的基礎(chǔ)上，引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素，包括現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)、機械化農(nóng)具、化肥、農(nóng)藥等。這即是毛澤東歸納的社會革命和技術(shù)革命?，就是要傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟改造為社會主義的集體經(jīng)濟，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的社會主義和現(xiàn)代化的雙重改造。毛澤東還提出文化革命，旨在培養(yǎng)具有現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和知識的農(nóng)民，提高農(nóng)民的文化教育水平，樹立農(nóng)民的集體主義價值觀念和現(xiàn)代社會理念，培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)這三方面的全面改造，在《綱要》中有著全部的體現(xiàn)。在社會革命方面，主要通過合作化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式的根本變革，將傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟改造成合作社的集體大規(guī)模生產(chǎn)，國家也可通過合作社介入和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這不僅在生產(chǎn)上提高了農(nóng)業(yè)的效率，而且可以避免小農(nóng)的破產(chǎn)和農(nóng)村的階級分化，是合作主義和社會主義的結(jié)合，在功用和價值兩個維度上符合毛澤東對未來農(nóng)業(yè)的設(shè)想。這種合作社的企業(yè)化經(jīng)營也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要部分，其計劃生產(chǎn)、分工分業(yè)和預(yù)算、決算等財務(wù)管理科學(xué)化的內(nèi)容都與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營類似。例如《綱要》中提出“勤儉辦社”，包括合作社積極擴大生產(chǎn)范圍，發(fā)展多種經(jīng)濟，同時降低生產(chǎn)成本，基本建設(shè)盡量利用合作社本身的人力、物力和財力?。在技術(shù)革命方面，毛澤東始終致力于將靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為“精耕細作”和“科學(xué)種田”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“精耕細作”就是通過各種增產(chǎn)措施最大限度地發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)潛力，《綱要》中的興修水利、增加肥料、擴大復(fù)種、改良土壤、改進耕作方法、開墾荒地等措施，目的就在于此。而“科學(xué)種田”最重要的內(nèi)容是引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，主要包括農(nóng)具的機械化、增施化肥、推廣良種、使用農(nóng)藥等【21】。1958年毛澤東將這些措施高度概括為“水、肥、土、種、密、保、管、工”，被稱為“八字憲法”，基本上涵蓋了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)革命方面的全部內(nèi)容。《綱要》還要求建立農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機構(gòu)、加強氣象水文工作【22】，此后農(nóng)村建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、種子站、氣象站有力地推動了農(nóng)業(yè)“科學(xué)種田”。文化革命方面，《綱要》要求逐步掃除文盲，設(shè)立業(yè)余文化學(xué)校，逐步改進和開展文化娛樂工作【23】，并且從具有相當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)驗和一定文化程度的農(nóng)民中，培養(yǎng)合作經(jīng)濟需要的技術(shù)人才【24】，這都是為了培育新型農(nóng)民，在一定程度上與舒爾茨的人力資本投資理論有異曲同工之處。

　　在對傳統(tǒng)“精耕”農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代改造之外，《綱要》還接續(xù)了兼業(yè)傳統(tǒng)，賦予其新的生產(chǎn)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)的季節(jié)性決定了農(nóng)民一年之中有大量的農(nóng)閑時間，加上婦女、老人、兒童等輔助勞動力，農(nóng)村有大量的剩余勞動力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會存在各種兼業(yè)和家庭副業(yè)。毛澤東在《高潮》中已經(jīng)提倡發(fā)展“多種經(jīng)營”，《綱要》延續(xù)了這一思路，即要充分發(fā)展林、牧、漁等副業(yè)以及農(nóng)村手工業(yè)，努力擴大生產(chǎn)門路，增加社會財富和農(nóng)村人民的收入【25】。后來的農(nóng)業(yè)合作社辦工業(yè)，也是兼業(yè)傳統(tǒng)的現(xiàn)代化改進。因為合作化之后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，剩余勞動力問題更為突出，多種經(jīng)營可以為農(nóng)村的剩余勞動力找到出路;統(tǒng)購統(tǒng)銷后，農(nóng)產(chǎn)品價格受到國家控制，農(nóng)民收入受到限制，而多種經(jīng)營無疑給農(nóng)民增加收入開辟了渠道。這兩方面也是制定《綱要》的重要緣由。

　　(二)屬地合作式的農(nóng)村全面治理

　　農(nóng)村的全面建設(shè)和治理也是《綱要》的重要內(nèi)容，舊中國農(nóng)村的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的修建多依靠當(dāng)?shù)厥考澕Y募捐，學(xué)校以私塾為主，文化活動如廟會、祭祀也以農(nóng)村精英為主?？梢哉f，農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)建設(shè)和社會治理，在舊中國主要依靠官僚士紳階層。這種治理模式在社會主義的新農(nóng)村必然得到根本性的改造，治理有效成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面。在依靠階層上，《綱要》強調(diào)依靠黨團員、生產(chǎn)精英、積極分子和貧雇農(nóng)，實質(zhì)上是重構(gòu)農(nóng)村的階級話語體系，以取代舊社會的基層治理模式。在組織載體上，《綱要》依靠的是合作社，這是一種治理方式的創(chuàng)新，這種合作社的屬地治理有別于依靠政府和士紳精英的方式。由于合作社有公積金和公益金等公共積累，在國家財政緊張的條件下，農(nóng)村的各項事業(yè)建設(shè)不會因國家集中力量進行工業(yè)化建設(shè)而滯后。其具體措施包括：設(shè)立業(yè)余文化學(xué)校，采取多種形式的農(nóng)村辦學(xué);普及農(nóng)村廣播網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村的電話網(wǎng)和郵政網(wǎng);基本建成全國地方道路網(wǎng)，因地制宜、就地取材、依靠群眾力量，逐步修建適應(yīng)當(dāng)?shù)剡\輸工具的各種道路，整理和疏浚航道【26】。這些農(nóng)村基礎(chǔ)事業(yè)的開展，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用，同時也能夠提高農(nóng)民的生活水平，改變農(nóng)村的基本面貌。

　　社會救濟方面，舊中國主要依靠宗族互相扶助。古代患難相恤的傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)大家扶助孤弱、貧乏，互助應(yīng)對疾病、死喪，要求無父母之子女大家照顧，無衣無食者大家周濟，遇有瘟疫疾病和死喪，大家彼此幫忙，這是一種施舍救濟方式，而非制度式解決方式?！毒V要》將社會救濟職責(zé)交給具有經(jīng)濟實力的合作社，要求合作社對缺乏勞動力的鰥寡孤獨給予照顧，做到保吃、保穿、保燒(燃料)、保教(兒童和少年)、保葬，同時優(yōu)待烈屬和殘廢軍人，倡導(dǎo)供養(yǎng)和尊敬父母【27】。這也是毛澤東極為欣賞合作社及人民公社的地方。對于農(nóng)村10%左右的缺糧戶，有一半是很困難的，鰥寡孤獨又沒有勞動力，但是互助組、合作社可以給他們幫點忙【28】，一二百戶的大合作社帶幾戶鰥寡孤獨，問題就解決了【29】，使破產(chǎn)農(nóng)民不必賣地也可生活下去，從而避免了很多社會問題的產(chǎn)生，從根本上消除封建歷史上因小農(nóng)經(jīng)濟的脆弱性而導(dǎo)致農(nóng)民破產(chǎn)、最終釀成普遍的社會危機(農(nóng)民起義、匪禍等)的可能性。更為重要的是，《綱要》對那些需要救濟的半勞動力或者能夠從事輕微勞動的人們，不僅要求照顧他們的生活，還要求合作社安排他們參加適合自己能力的勞動【30】，使他們沒有成為被救濟的被動客體，而是通過自己力所能及獲取報酬的勞動者，在勞動中獲得尊嚴感和價值感，這是屬地互助合作的制度優(yōu)勢。

　　近代中國農(nóng)村經(jīng)濟崩潰的原因，除帝國主義的侵略和軍閥混戰(zhàn)外，農(nóng)村的商業(yè)與金融被資本家、地主和投機商人所控制也是重要原因，即農(nóng)產(chǎn)品被中間商低價收購，生活品被抬高價格;農(nóng)民生活和生產(chǎn)缺乏資金由于沒有合理的借貸渠道，被迫借高利貸。農(nóng)民遭受中間流通環(huán)節(jié)和高利貸資本的剝削，生活艱難的同時，農(nóng)村資源和資金不斷被商業(yè)資本和金融資本掠奪至城市，農(nóng)村在城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流中處于流出方，失去發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，重建城鄉(xiāng)商業(yè)流通渠道和開展良性信貸成為振興中國農(nóng)村的必然舉措?！毒V要》不僅要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社增產(chǎn)，還要求發(fā)展農(nóng)村的供銷和信用合作社：商業(yè)部門和農(nóng)村供銷合作社，完成農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)的調(diào)整，加強商品的流通和初級市場的管理;信用合作社積極開展農(nóng)村信貸和儲蓄業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民解決短期資金周轉(zhuǎn)的需要【31】?？梢哉f，毛澤東通過對農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和金融三大領(lǐng)域的合作社進行規(guī)劃發(fā)展，改造了舊中國農(nóng)村經(jīng)濟衰敗的根源，加上工農(nóng)聯(lián)盟的視野，農(nóng)村良性發(fā)展的新經(jīng)濟體系得以建構(gòu)，而組織起來的合作社便是這種載體。

　　(三)農(nóng)民生活方式的改進

　　移風(fēng)易俗、改進農(nóng)民生活方式也是《綱要》的重要措施。首先，嚴禁賭博，取締會道門活動【32】，消除舊社會遺弊，創(chuàng)造良好的社會生活氛圍。“農(nóng)村中的紅白喜事、人情應(yīng)酬，應(yīng)當(dāng)一切從簡，改變原來不合理的風(fēng)俗習(xí)慣。”【33】隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能的條件，按照勤儉建國、勤儉辦社、勤儉持家的原則，逐步改進和開展文化娛樂工作【34】。《綱要》還要求在生產(chǎn)發(fā)展和社員收入的增加基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)社要有準備地、有計劃地、分批分期地修繕和新建家庭住宅，改善社員的居住條件【35】;在一切可能的地方，基本消滅老鼠、麻雀(后改為臭蟲)、蒼蠅和蚊子，基本消滅和防治危害人民最嚴重的疾病，積極開展群眾的經(jīng)常性的愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成人人講衛(wèi)生，家家愛清潔的良好習(xí)慣，人人振奮，移風(fēng)易俗，改造國家【36】。這些規(guī)定遠遠超出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍，涉及到農(nóng)民生活和改造社會層面，因為在毛澤東看來，農(nóng)民生活的改進不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的，而且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有促進作用。

　　在婦女工作方面，《綱要》規(guī)定要“根據(jù)婦女的特點，合理地安排和組織婦女勞動力”【37】，改變了舊社會婦女不參加生產(chǎn)勞動的習(xí)慣，同時教育婦女勤儉持家;實行男女同工同酬，并且毛澤東講話多次提到工資直接發(fā)給青年，以此破除長期以來的封建家長制;農(nóng)業(yè)社可以成立適合需要的、臨時簡便的農(nóng)忙托兒組織，并在分配工作時，照顧女社員的生理特點;訓(xùn)練助產(chǎn)員，保護產(chǎn)婦和嬰兒，并宣傳和推廣計劃生育【38】。這無疑改變了婦女的傳統(tǒng)生活方式以及農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，切實提高了婦女的地位、尊嚴和價值感，對婦女解放有極大的推動作用。

四、屬地全面治理：毛澤東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局的特質(zhì)

　　在合作化時期形成了關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的三個重要文件《中國農(nóng)村的社會主義高潮》、《合作社示范章程》與《綱要》，三者分別從不同維度展現(xiàn)出社會主義的鄉(xiāng)村振興圖景，也共同體現(xiàn)著毛澤東戰(zhàn)略布局的特質(zhì)?！毒V要》是在毛澤東編撰《高潮》期間萌生的，《高潮》中關(guān)于規(guī)劃的文章是《綱要》的雛形，同時書中農(nóng)村生產(chǎn)、文化、教育、政治工作等方面都是對新農(nóng)村的案例式展現(xiàn)，《綱要》將其濃縮成為一個戰(zhàn)略遠景規(guī)劃，而《合作社示范章程》(包括初級和高級合作社章程)是新農(nóng)村組織載體———合作社的規(guī)章體制。三個文件分別從體制建構(gòu)、發(fā)展遠景與具體操作的案例方面，豐富、生動、立體地反映出社會主義新農(nóng)村的形態(tài)和運作經(jīng)營模式，因此研究合作化時期毛澤東的社會主義新農(nóng)村思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須將這三個文獻聯(lián)系起來。《綱要》不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，而且突破了其名稱“農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”所賦予的內(nèi)容。如果只將這一文件高度凝縮為“四五八”、高指標、急躁冒進，無疑會遮蔽其關(guān)于農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和全面改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要思想史價值和實踐價值。

　　毛澤東對社會主義鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局包括合作化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民進步在內(nèi)的方方面面，合作化是鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是鞏固合作化、改造農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟條件，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民進步是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、合作化的重要因素，可以說四者是互相推進、互為條件、在一定程度上又相互制約的關(guān)系。合作社生產(chǎn)的發(fā)展是根本，因此要因地制宜，貫徹多種經(jīng)營的方針，努力實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的全面發(fā)展，從根本上改善農(nóng)村的經(jīng)濟。毛澤東正是看到了這點，在制定《綱要》時全盤考慮這四個方面，抓住了“組織起來”這一關(guān)鍵點，通過規(guī)劃實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面綜合改造和治理，全面構(gòu)建出社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興圖景。

　　毛澤東對社會主義鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局是屬地式的。他認為將農(nóng)民組織起來搞合作社是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一個根本辦法，并將它作為通向社會主義農(nóng)業(yè)集體化的途徑。合作化以生產(chǎn)合作為根本，同時擁有屬地管理、建設(shè)和治理的職能。因此，合作社不僅是一個經(jīng)濟組織，也是旨在提供屬地農(nóng)村建設(shè)和社會治理的基層管理組織。在政府財力有限的情況下，將這些職能嫁接在具有一定經(jīng)濟實力的合作社組織中，可以說是一種組織制度的創(chuàng)新。合作社屬地治理的方式能夠激活農(nóng)村在地的人力、物力和財力資源，充分調(diào)動起農(nóng)民的積極性，是一種內(nèi)生式的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　注釋略

　　原標題《毛澤東基于“組織起來”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局———以<一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要>為中心的考察》

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