稻菽按

　　近日，新疆、陜西兩省非法種植轉基因玉米案件的判決書先后公布。經調查，這些轉基因玉米種子全部來自海南，經制種基地制出的種子大部分流向了東北。2016年秋，眼望豐收，新疆3600畝和陜西2890畝制種玉米經檢驗為轉基因種子，依法被農業執法大隊鏟除，導致辛苦一年的農民顆粒無收。轉基因玉米種子流入制種基地，雖然有政府事前對轉基因種子種植監管不嚴的過錯，但更重要的是種子市場開放之后，私有種子公司享有越來越多的自主權，其不顧一切牟取暴利的行為加大了種子市場風險，為轉基因種子流竄埋下了禍根。打擊轉基因種子非法制種勢在必行，但承擔主要責任的不應該是檢測資質和市場地位都弱勢的農民。政府應該加強對轉基因種子的檢測和監管，對種子企業的市場行為進行更嚴格的約束。

　　作者簡介

　　周泰來，我國著名的農業專家，山東農業大學教授，博士生導師。

　　正文

　　2016年被媒體曝出的陜西省榆林市靖邊縣非法制種轉基因玉米一案的裁判文書于2018年4月28日公開。法院判決被告人劉某某犯非法經營罪，判處有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣7萬元。

　　2016年3月，羅濤、徐振杰、徐龍、仲某某以不合格的父本含轉基因的玉米親本種子—— “金慶101”和“世賓338”——冒充合格種子進行生產種植的行為，致使新疆呼圖壁縣五工臺鎮幸福村、園戶村鎮馬場湖村的122名被害人種植的2890畝地遭政府部門鏟除，遭受損失共計3331097元。

　　判決書顯示，劉某某等人供述，這批轉基因玉米種子來自海南，靖邊、呼圖壁是制種基地，而制出的種子大部分最終流向東北。

　　2011年，劉某某從朱建忠手里買了共三袋(每袋100斤)轉基因玉米種子。這些種子是朱建忠從海南省購買回來的，品種叫世賓338，沒有任何手續，沒有向當地有關部門申報，也沒用備案。

　　2015年冬天，這些轉基因種子賣給了遼寧省錦州市黑山縣八大蒿鎮、羅屯鎮、新立屯鎮;在沈陽市康平縣方家鎮這些地方，每斤轉基因玉米種子價格8元，共計賣了168萬元。

　　陜西靖邊3600畝制種玉米被鏟除

　　2016年春天，被告人劉某某在未取得主要農作物種子生產經營許可證的情況下，在靖邊縣黃蒿界、紅墩界、海則灘等地種植制種玉米2100余畝，約定種子價格每斤5元，最低收購價每斤2.5元，銷售種子共計12339.5斤，銷售數額為61697.5元。2016年8月份，經農業部對該玉米抽樣檢測鑒定為轉基因玉米，隨后便將所有轉基因玉米鏟除，農民辛苦種植的玉米顆粒無收。

　　村民：幾乎年年都有人種制種玉米

　　2016年9月21日，在圪洞河村李家畔小組，村民陳兆文說，他們村種植制種玉米并非頭一次，幾乎年年都有村民種植，他也不例外：

　　今年我一共種了100多畝地，其中有70畝是制種玉米，本以為可以賣個好價錢，卻沒想到從農業部門傳來一個噩耗，制種玉米是轉基因玉米，要全部鏟除。

　　陳兆文說，(2016年)8月27日，靖邊縣農業局的人來到他家玉米地，將70畝制種玉米全部鏟除。眼看就要收獲了，如今卻顆粒無收，政府部門每畝給補償1400元。

　　除了紅墩界鎮，黃蒿界、海則灘等鄉鎮多數村民也有類似遭遇，所有涉及轉基因的玉米在2016年8月27日至31日之間全部鏟除。玉米鏟掉之后，政府部門告知當地村民，玉米秸稈和玉米粒可以用來喂養牲畜，但不可以食用。同時，政府部門承諾，每畝給予1400元的補償，將在10月底前支付給村民。

省市縣農業部門全面排查靖邊玉米田

　　2016年9月23日，靖邊縣人民政府對境內轉基因玉米制種檢測處置有關情況進行了說明：

　　8月9日，陜西省種子管理站到靖邊縣對玉米制種田進行抽查。經過對靖邊縣紅墩界、黃蒿界兩鎮玉米制種地塊現場速測，發現在無證生產的制種戶中有285.99畝樣品呈陽性，立即送農業部農作物種子質量監督檢測中心(西安)進行復核鑒定，確定285.99畝制種田種植為轉基因玉米種子。

　　事情發生后，陜西省市縣農業部門立即組成應急處置工作組，對靖邊全縣玉米制種田進行了全面的排查檢驗，經過現場速測和最終5批次送檢，確定轉基因玉米制種共計3630.9畝。依據《種子法》等有關法律法規，靖邊縣及時對已經檢測的轉基因制種玉米進行鏟除，至2016年8月31日已經全部鏟除完畢。

　　靖邊縣政府要求各有關部門嚴厲打擊非法經營涉事企業、制種公司、農業經紀人，全力挽回對種植戶造成的經濟損失，并確定按1400元/畝進行補償。同時，靖邊縣公安機關已對涉案人員進行立案偵查。

　　轉基因就在我們身邊：制種行業違約現象普遍

　　2016年8月，靖邊縣檢測發現轉基因制種玉米3600畝，隨后進行了鏟除。事件被披露，人們震驚于轉基因作物就在身邊，為政府發現后及時處置免于擴散感到欣慰的同時，也在關注，非法轉基因制種玉米何以以上千畝的規模種植起來?我們如何才能防范類似的事情，保護農業和食品安全?

　　靖邊轉基因制種玉米事件大大拉近了轉基因與普通人群的距離。人們才意識到，轉基因就在自己身邊。

　　連靖邊縣農業局一位副局長也為此感到意外：

　　以前只聽說轉基因是美國高科技，誰能想到，我們的土地也在生產轉基因，而且是種子!

　　靖邊縣紅墩界鎮一位年輕干部說：

　　以前總以為轉基因是國際上的事，是崔永元和方舟子的事，誰能想到就成為我們的事?

　　紅墩界圪洞河村村民王宏山說：

　　祖祖輩輩第一回遇到：種地還能種出亂子?通過這事才知道了什么叫轉基因。

　　定邊縣乳品廠經理劉云峰說：

　　以前覺得轉基因還蠻遙遠的，這次靖邊都被種上了轉基因玉米，才知道轉基因就在我們身邊。

　　靖邊轉基因制種玉米事件，讓許多地區開始重視自查與防范。在毗鄰的農區定邊縣白泥井鎮，許多農戶開始自查種子來源，有意防范非法轉基因種子的流入。

　　白泥井鎮海子梁村村民李斐說：

　　靖邊轉基因事件對我們是個警醒，但是制種公司不標注，我們又如何能夠區分哪個是轉基因種子，哪個不是?還得靠有關部門把種子市場好好管一管。

　　靖邊縣政府完成了“規定動作”

　　其實，關于轉基因種子的威脅，開春時靖邊縣政府已經有所感知，并開始防范。因為聽說東北和內蒙古地區出現了轉基因玉米，靖邊縣農業局開始擔憂，畢竟靖邊北部地區已經制種二十多年。考慮到自身力量的不足，靖邊縣農業局要求縣政府動員鄉鎮和村級共同防范非法轉基因和假種子。

　　為此，靖邊縣政府出了一個措辭相當急切的文件。這個印發于2017年4月11日的《靖邊縣人民政府辦公室關于切實加強農作物種子市場及制種基地監管工作的緊急通知》寫道：

　　近期接到群眾反映，在我縣紅墩界、黃蒿界、海則灘出現許多制種商在各村頻繁活動，私自與農戶商討協定，落實制種基地，其中一些制種商未在農業局登記備案，也無生產經營許可證或證件過期，無品種授權，隱匿親本材料真實來源，無檢驗報告，檢疫證明，有可能為轉基因種子……

　　為此，靖邊縣政府認為：

　　……存在極大安全隱患，如果農民盲目與非法制種企業和個人私自簽訂合同或達成口頭協議……由于合同不規范，這些合同不受法律保護……按照新修訂的《種子法》，所生產的種子全部為假種子，一旦流入市場，造成的危害將會非常之大，后果不堪設想。因此，各鄉鎮各部門必須高度重視，加大檢查，嚴密監管，嚴厲打擊制售假劣種子違法行為，保障全縣糧食安全。

　　這是一份措辭懇切、法理兼具的文件，靖邊縣委、縣政府做出了防范與部署。那么，執行得如何呢?

　　各鄉鎮紛紛在三四日之內對縣政府的文件做了轉發和落實。紅墩界鎮要求所有村召開村民代表大會傳達文件，落實部署，并由村民小組長在小組內傳達落實。

　　圪洞村是靖邊縣玉米制種第一村，常年占到全縣制種面積的一半左右。2017年4月15日，圪洞河村專門召開村民代表大會，宣傳縣上的文件，并要求所有準備參與制種的農戶申報情況，按照縣上要求規范合作。隨后，各村民小組召集會議，傳達縣上的要求和意見，落實部署。

　　同時，縣農業局在各鄉鎮召集制種戶、種子經銷商等集中學習《種子法》，進行宣傳培訓，希望種子經銷商和農戶依據《種子法》防范假種子和轉基因種子。明確要求制種戶與制種企業之間要簽訂正規合同。在制種企業尚未進場，甚至尚不明確的情況下，農業局想通過農戶的規范行為，落實制種過程中的甲乙方責任，以便追責溯源。

　　同時，在縣農業局的要求下，有榆林雨欣種業、盛大種業等三家制種企業進行了備案和準入。

　　加上事后的監督檢查和發現問題，應該說，縣鄉政府、農業局完成了“規定動作”。

　　雖然考慮到防范非法轉基因，但是普遍沒有想到轉基因種子真的會來襲。圪洞河村村主任王興源說：

　　我們也沒有想到轉基因真的會進來，當時主要在防范假種子。

　　2016年7月份，在檢查出幾個制種地塊的制種企業沒有生產許可證后，靖邊縣農業局就考慮購置農產品轉基因檢測設備。因設備較貴，而且縣級沒有出檢測資質和做結論的權限，因此縣種子管理站建議不予購買。但局長劉保認為：

　　全省這么大，靠省級部門怎么能檢測過來?可以縣級檢測出來結果再報告省上，也算筑起一道“笆籬”。

　　可惜的是，“規定動作”和超前意識還是沒能阻止非法轉基因種子的滲透。

　　2016年8月，靖邊縣檢測發現轉基因制種玉米3600畝，隨后進行了鏟除。

　　到底哪個環節出了問題？

　　既然4月份就意識到了威脅進行防范，為什么最終沒能堵住轉基因種子的滲透?到底是哪個環節出了問題?

　　審視制種企業和農戶的合作生產流程，最關鍵的是準入和備案，做好了準入和備案，企業資質、品種授權、親本材料的來源、檢驗檢疫情況就會一目了然，管理起來就容易多了。靖邊縣農業局一位主管副局長說：

　　從準入方面，按要求是企業主動備案，這是《種子法》的基本要求，真正的制種企業都知道這個程序。我們沒有辦法主動找制種企業，監管中最重要的手段是發現沒有備案進行查處。

　　而要落實制種農戶的合作企業有沒有備案和準入，除了實地檢查外，主要靠雙方的合同：

　　我們不能聽農戶說誰是甲方就認定誰是，至少要有正規合同。

　　按照農業部門的要求，農民和制種企業有合同，不僅能維護雙方的權益，而且能管理到制種企業。而恰恰是在合同上，沒有能如愿落實。

　　在紅墩界鎮，制種戶與制種企業簽訂合同的少之又少。

　　圪洞河村村民吳社保1994年就開始制種。吳社保說：

　　我制種23年了，從來沒有和制種企業簽過合同。而我們簽不簽合同是我們之間的事，政府為什么要管?

　　而且由于雙方都有違約的習慣，因此制種企業和農戶普遍都不愿意簽合同。就算有合同，一般也是經紀人和農戶簽署。

　　盡管要求制種戶事先申報，但由于制種公司多年來一直宣傳“縣種子公司會向制種戶收費”，慫恿制種戶瞞報制種事項或者少報畝數，于是許多制種戶少報畝數，或干脆選擇不報瞞報。這樣，一些制種企業和農戶的制種合作呈現半地下的隱秘狀態，給事先的管理造成相當大的難度。

　　靖邊縣農業局一位副局長說：

　　一些制種企業就像游擊隊，和農民的合作像是地下活動，農戶主要和經紀人打交道，甚至不知道制種企業叫什么。現在強調服務性管理，因此我們不能強行要求農戶事先簽合同，而沒有備案的制種企業在這個時候一般是找不到的。除了宣傳引導要求之外，更多靠事后監管。

　　但這個“事后”來的時間比較晚，而且時限性強，這對制種玉米的監管提出了很大的挑戰。

　　靖邊的玉米在4月底5月初播種。在播種直到揚穗前的兩個多月內，肉眼無法區分制種玉米和普通玉米。只有到了7月中旬開始揚穗后，才能辨別是否制種玉米。

　　靖邊縣農業局副局長尚俊宏說：

　　這個時候我們才能辨別哪些地塊是制種玉米，檢查是否進行了準入和備案;但是要辨別轉基因，無法依靠肉眼，只能依靠檢測，而我們沒有檢測手段和設備技術。

　　直到7月中旬揚穗之后，農政部門才能辨別出哪些是制種玉米田塊，隨后的檢查中發現幾個地塊沒有備案，靖邊縣農業執法大隊隨即立案處置。7月26日，陜西省種子管理站、榆林市種子管理站對紅墩界、黃蒿界兩個鄉鎮七個地塊做例行抽檢，當場未發現轉基因成分。8月上旬，在接到舉報后的逐地塊檢測中，陜西省種子管理站在紅墩界圪洞河村現場檢測出了轉基因玉米成分，隨后在西安進行的實驗室檢測確認了現場檢測。

　　到底哪個環節出了問題或者做得不夠?除了和制種公司簽訂合同，多數農戶沒有執行，導致在事前監管無法進行外，村民小組長在村里的傳達政策力度普遍偏弱。

　　制種市場的暴利

　　為何制種市場如此難管?暴利之下的小企業無序競爭、國企的漸行漸遠是個大背景。

　　紅墩界鎮制種農民都對早先時候的幾家國有和上市制種企業念念不忘。口碑最好的是榆林市種子公司，這家國有企業曾經在圪洞河村制種達七年之久。

　　市種子公司在這里制種時間最長，無論什么行情，都按照合同全部收購了，從來沒有違約，沒有壓價。

　　村民們比較懷念這個最講信用的國有企業。可惜榆林市種子公司改制后“消失”了。

　　像榆林市種子公司一樣，包括秦豐農業在內的幾家國有制種企業或改制“消失”，或退出當地。此后，越來越多的小制種公司進入當地，競爭也越來越激烈了。

　　多年的制種戶李生玉說：

　　互相挖經紀人，市場好了互相搶著收購，市場不好了就放棄收購或者挑毛病少收，因為糾紛有時候和農民發生打架。

　　就在2015年秋后，圪洞河村的一個經紀人因為農戶把制種玉米賣給了出價更高的收購者，而和農戶發生了斗毆。

　　小企業因為不和制種戶簽訂合同，制種戶也不愿與其簽訂合同，導致雙方違約經常發生。惡意收購和搶購，更使得制種企業之間關系惡化。有的“制種企業”實際上是個體戶，套用、冒用有資質企業進來制種。

　　在此背后，是制種行業的暴利。這幾年，企業向制種戶收購制種玉米一般在兩塊五到兩塊九之間，但是篩選分裝后賣給農戶價格在每斤13元到20元之間。盡管有雜交育種費、經紀人費、運輸、管理費，但都并不太大。據業內人估算，一般小規模制種企業一斤玉米種子的全部成本不超過5元，能賣到13元以上，完全是暴利了。

　　圪洞河村民李生玉說：

　　以前國有企業和大企業在這兒的時候，大家還是按照訂單農業合作，企業會召開座談會，說明種子特性、產量和保護價，一切都比較正規。自從國有企業退出后，小企業和個人越來越多，訂單農業成了形式，雙方習慣了違約，從頭到尾都比較亂，出現這個轉基因種子，也不奇怪。

　　無意識的責任主體

　　與其他省份對非法轉基因制種的處置相比，靖邊縣處理辦法相當柔性，而且每畝1400元的補償體現了對農戶利益的關懷和保障。

　　但是還有不少農戶想不通，依然抱有怨言。連村里比較“開明”的李生玉也說：

　　為什么不在種地之前檢測出來制止我們，而是在抽穗結棒后發現鏟除?

　　紅墩界一些制種戶至少在事情發生時沒有意識到，在制種和農業生產中，他們還有一份責任。

　　種地還會犯錯誤嗎?又不是種大煙!

　　在靖邊縣鏟除非法轉基因制種玉米過程中，之所以許多農戶在遲疑，在討價還價，根本在于沒有認識到違反《種子法》搞制種，是一種違法行為。對于沒有按照農業局要求和制種企業簽訂合同，他們也普遍認為沒什么不妥。

　　在制種生產和農業生產中，農戶是責任主體之一。但目前這個責任主體常常處于無意識狀態。

　　這幾年由于制種企業競爭激烈，都以“商業機密”為由拒絕向農戶透露種子的名稱。圪洞河村的制種戶們，普遍不知道自己地里育的是什么品種，也已經習慣了不去追問。曾經的制種戶王宏山說：

　　制種戶不管甲方育的是什么品種，什么來源，只關心產量和收益。

　　由于制種玉米比大田玉米的利潤明顯高，圪洞河村民會繼續生產制種玉米。明年怎么辦?許多村民表示：

　　明年政府讓種啥我就種啥，再出問題讓政府去承擔。

　　圪洞河村村民吳社保說：

　　明年我會給村上報，再有問題，就是村上的事了，與我無干。

　　有這樣無意識的“乙方”，和一些游擊隊般經常來無蹤去無影的“甲方”，制種市場到底如何管理，才能堵住轉基因的滲透?

　　參考文獻：

　　1. 被告人劉某某犯非法經營罪一案刑事判決書http://wenshu.court.gov.cn/content/content?DocID=e1f04cf4-dbe4-4a2f-83b1-a89600ceee97&KeyWord=(2017)陜0824刑初189號

　　2. 羅濤、徐振杰等生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪一審刑事判決書

　　http://wenshu.court.gov.cn/content/content?DocID=65d7644a-929a-446e-b38a-a8e500c76b7d&KeyWord=馬場湖村

　　3. 新疆非法轉基因玉米案：四被告獲刑，近三千畝涉案玉米被鏟!

　　http://www.sohu.com/a/235783866_266055

　　4. 陜西非法制種轉基因玉米案始末：種子來自海南，流向東北!

　　http://www.sohu.com/a/235337895_266055

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號