一、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)走到頭了

　　聽不少人說過：農(nóng)民工的承包地必須攥在手里，一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不行了，城里呆不住，還能回老家種地，有個(gè)基本保障。不得不說，這些同志可能想多了。這年頭，可不是男耕女織、自給自足的時(shí)代了，抬手動(dòng)腳都要花錢的，你錢太少就是沒法生存，城市農(nóng)村都一樣。中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民就那一畝三分地，種地吭哧吭哧一年到頭掙仨核桃倆棗，能保障什么?孩子教育?看病吃藥?養(yǎng)老送終?都沒戲。

　　農(nóng)民不傻，在家里要能過好，誰愿意背井離鄉(xiāng)，到工地?fù)]汗如雨，到流水線上當(dāng)機(jī)器?現(xiàn)實(shí)是，種一年承包地往往還不如打工一個(gè)月掙的多。就算經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，暫時(shí)回老家了，青年一代農(nóng)民工寧肯打零工、宅著，甚至去偷、去搶也不種地。你當(dāng)然可以把他們批判一番，說他們過慣了城市生活，“心野了”。實(shí)際根兒上在于種地維持不了一家人生存，什么都保障不了，費(fèi)那勁干嘛?種地，在很多地方幾乎成了留守人口(主要是留守老人)的專利。老人進(jìn)城賣力氣沒人要，反正閑著也是閑著，種大半輩子地了，總不能眼看它荒著吧，換倆錢，平時(shí)買個(gè)油鹽醬醋，過年能給孫輩發(fā)發(fā)壓歲錢也好。所謂農(nóng)村凋敝，往往就是這樣的情形。

　　有人可能會(huì)說，種糧食掙錢少，我種經(jīng)濟(jì)作物行不行，我搞養(yǎng)殖行不行?對(duì)不起，只要還是一畝三分地，不管種什么養(yǎng)什么，都沒戲。我很小的時(shí)候，還有走村串戶收雞、收豬、收蛋、收蓖麻的，現(xiàn)在送上門人家都不收。這年頭，農(nóng)業(yè)要的就是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)太薄、人力太貴，競(jìng)爭(zhēng)激烈，不成規(guī)模分分鐘干不下去。

　　我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際是什么?一方面人多地少，農(nóng)業(yè)附加值低，小的要上學(xué)，老的要看病，生活要改善，不可能靠小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。所以往掙錢的地方、掙錢的行業(yè)里鉆，是農(nóng)民很自然的選擇。另一方面，工業(yè)化和滾滾市場(chǎng)大潮，也給農(nóng)民提供了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)。

　　所以，我們必須認(rèn)識(shí)到，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已經(jīng)走到頭了，老黃歷不管用了，工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)肯定要有新形態(tài)。

二、合作化、集體化是農(nóng)村發(fā)展方向嗎？

　　小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走到頭了，走合作化、集體化的道路是不是會(huì)前途光明?不好意思，比較黯淡。

　　毛時(shí)代為什么可以大規(guī)模搞合作化、集體化?因?yàn)檫@是全國(guó)一盤棋的關(guān)鍵部分，是意識(shí)形態(tài)和工業(yè)化要求高度統(tǒng)一的產(chǎn)物，有國(guó)家政權(quán)做后盾，有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制做保證。新中國(guó)建立，要搞工業(yè)化，需要很多錢，還要原料，這么大的國(guó)家，依靠外援是不可能的，也會(huì)受制于人，根本不能忍。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，要自力更生搞工業(yè)化，只能通過剪刀差，用農(nóng)業(yè)的積累來實(shí)現(xiàn)。怎么實(shí)現(xiàn)的呢?土改以后，農(nóng)民家家戶戶分到了土地，但小農(nóng)經(jīng)營(yíng)太脆弱，很多人遇到天災(zāi)人禍，被迫賣地，很快出現(xiàn)了新富農(nóng)，發(fā)展下去就是新的階級(jí)分化，剛剛?cè)〉玫母锩晒蜁?huì)喪失。同時(shí)，有一些農(nóng)民自愿搞起了互助合作，相互幫助，共同抵御天災(zāi)。中央從這里看到了農(nóng)村發(fā)展的方向，大力推廣互助組、合作社，作為“三大改造”(對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造)的重中之重。毛主席還親自為《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》作序，推廣各地經(jīng)驗(yàn)。到上世紀(jì)50年代末，差不多用行政命令的方式，又在全國(guó)農(nóng)村普遍成立了人民公社。人民公社既是經(jīng)濟(jì)組織，又是政治組織，它的作用：第一是滿足農(nóng)民生、老、病、死的基本要求，防止農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化;第二是進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)和改造;第三是更有效率地進(jìn)行工業(yè)化積累，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口流向城市;第四是保證黨對(duì)農(nóng)村的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)中央大政方針的貫徹執(zhí)行;第五，在工業(yè)化過程中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社辦工業(yè)發(fā)展。

　　改革開放以后，這一切隨著人民公社解散，分田到戶，都成了歷史。

　　記得2010年前后，政府出了很多政策，設(shè)了很多補(bǔ)貼來扶植合作社，不少有集體經(jīng)濟(jì)理想的左翼也跑去搞合作化實(shí)踐。種糧收益太低，所以合作社一般都是種經(jīng)濟(jì)作物或者搞養(yǎng)殖。

　　結(jié)果呢，幾年下來，絕大多數(shù)合作社都沒成功，有不少還是騙補(bǔ)貼的空殼子。我們當(dāng)然不能根據(jù)幾年的實(shí)踐就說此路不通，但至少說明這里面有深刻的矛盾。那就是，合作社往往只掌握種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)、加工、物流、銷售、金融幾乎都把控在資本手里，必然受到資本的壓榨。這從農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)跟市場(chǎng)價(jià)的天壤之別就可見一斑。附加值都讓資本拿走了，你想掙錢談何容易。能賣出去還是好的，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，一哄而上，受市場(chǎng)波動(dòng)影響，白菜價(jià)都賣不出去，爛在地里、死在圈里的有的是。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮里，你生產(chǎn)了多少東西不算數(shù)，能賣出去才算數(shù)，沒銷路只能等死。而且，合作社規(guī)模是有點(diǎn)兒了，但沒有從根本上解決人多地少的問題。農(nóng)民一算賬，自家經(jīng)營(yíng)掙仨核桃倆棗，搞合作社弄好了四個(gè)核桃仨?xiàng)棧缓醚緹o歸，那還玩兒什么?少數(shù)搞得不錯(cuò)的，是形成了比較穩(wěn)定的“公司+合作社”關(guān)系，產(chǎn)品銷路有保障。但這個(gè)關(guān)系也很脆弱，一方面看你掙錢，大家一哄而上，很快就沒什么利潤(rùn)了，一方面公司經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)如果變動(dòng)，合作社底子薄，沒能力調(diào)頭，就有垮掉的危險(xiǎn)。

　　組織起來力量大，合作社作為一種農(nóng)民組織，當(dāng)然比小農(nóng)有優(yōu)勢(shì)，但在市場(chǎng)大潮里，仍然是隨波飄搖的一片樹葉，分分鐘被浪頭打沉。

　　那集體化呢?據(jù)說全國(guó)有幾千個(gè)村鎮(zhèn)沒有分田到戶，或者分了又收回來集中經(jīng)營(yíng)，普遍搞得不錯(cuò)，左翼很推崇的南街村、周家莊、七里營(yíng)就是榜樣。但是此一時(shí)也彼一時(shí)也，這條道路今天已經(jīng)很難走通了。這些村鎮(zhèn)之所以搞得不錯(cuò)，是因?yàn)橛懈愕貌诲e(cuò)的集體企業(yè)，尤其是工業(yè)企業(yè)。當(dāng)年農(nóng)村改革基本政策是“統(tǒng)分結(jié)合”，土地分到農(nóng)戶，企業(yè)還歸村集體。上世紀(jì)80年代和90年代初，中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了大量集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后來多半經(jīng)營(yíng)不下去，被市場(chǎng)大潮淹沒了，活下來的也基本從私人承包開始，慢慢私有化了，只有極少數(shù)發(fā)展到今天，成就了南街村、周家莊、七里營(yíng)。集體企業(yè)有就業(yè)崗位，農(nóng)民不用吭哧吭哧去種地了，土地就可以交給村里集中經(jīng)營(yíng)，機(jī)械化也容易實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在想從頭走它們的路還行嗎?各行各業(yè)都?jí)艛嗟貌畈欢嗔耍寮w辦企業(yè)分分鐘垮掉，發(fā)展壯大的可能微乎其微。沒有高附加值的工業(yè)，就沒有集體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　說承包地是農(nóng)民的保障，說農(nóng)村要走合作化、集體化道路，說白了，跟小知識(shí)分子的田園牧歌理想一樣，就是在滾滾的市場(chǎng)大潮中，不愿意看到資本統(tǒng)治農(nóng)村，在頭腦里修煉出來的大力丸。理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，資本市場(chǎng)這個(gè)病，不是大力丸能治的。

三、土地集中經(jīng)營(yíng)，怎么個(gè)集中法？

　　農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，機(jī)械化意味著生產(chǎn)效率高，節(jié)省勞動(dòng)力，而且是規(guī)模經(jīng)營(yíng)。只有成規(guī)模了，低附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才可以維系下去。也只有成規(guī)模了，才有利于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，味道可能不是最好的，但農(nóng)藥、化肥、添加劑都比較可控，能在國(guó)家規(guī)定面前盡量減少系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　但是，農(nóng)村分田到戶，搞了所謂的“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，承包權(quán)已經(jīng)兩次延期，去年剛又延長(zhǎng)了30年。一邊是土地需要集中經(jīng)營(yíng)，一邊是承包權(quán)在農(nóng)民手里，怎么辦?這就出現(xiàn)了土地轉(zhuǎn)包，也就是“土地流轉(zhuǎn)”。

　　土地流轉(zhuǎn)早就在一些耕作條件比較好的地方出現(xiàn)了。記得2010年前后看新聞聯(lián)播，湖北就有經(jīng)營(yíng)兩萬多畝耕地的所謂“種糧大戶”。當(dāng)時(shí)有湖北朋友說，這樣的“種糧大戶”不在少數(shù)。很好理解，農(nóng)民手里那點(diǎn)兒承包地種吧不掙錢，撂荒又可惜，有人愿意租，按年給錢，很多人巴不得呢。這些“種糧大戶”把耕地集中起來，搞機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還有雇工，實(shí)際上成了新地主。

　　從農(nóng)民手里租地是有問題的，那就是成本高，不確定性大。你要一家一戶去商量，耗時(shí)費(fèi)力。談妥了，簽了協(xié)議，但農(nóng)民沒那么強(qiáng)的法律意識(shí)，可能明年突然說不租了，或者要漲價(jià)，又要費(fèi)一番周折。更嚴(yán)重的是，農(nóng)田基本建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)至關(guān)重要，但和農(nóng)民簽的租地協(xié)議很難超過五年，在這樣不確定的情況下，哪有動(dòng)力搞這方面投入?我投了半天，給別人作嫁衣裳怎么辦。在毛時(shí)代，農(nóng)業(yè)社每年農(nóng)閑時(shí)都要組織農(nóng)田基本建設(shè)，整修土地、修水利等等，后來分了地，個(gè)人顧個(gè)人，這些設(shè)施也慢慢荒廢、破壞殆盡了。農(nóng)田基本建設(shè)一般是誰種地誰因地制宜地搞，現(xiàn)在“種糧大戶”們種地，但是搞基建又有顧慮，怎么辦?就要求比較長(zhǎng)期、穩(wěn)定的土地使用權(quán)。

　　所以，我認(rèn)為趨勢(shì)必然是“種糧大戶”直接從村上租地，簽訂長(zhǎng)期合同。農(nóng)村土地所有權(quán)屬于村集體，農(nóng)民擁有的是承包權(quán)。“聯(lián)產(chǎn)承包”初期，分到農(nóng)民手里的都是實(shí)打?qū)嵉耐恋兀謇镞€要經(jīng)常調(diào)整，后來種地收入可有可無了，很多地方就不調(diào)整了。這樣正好，不用實(shí)際給農(nóng)民分地了，直接租給“種糧大戶”，農(nóng)民的承包權(quán)可以作為股份性質(zhì)的權(quán)利，從村里取得收益。

　　這幾年政府在大力推動(dòng)農(nóng)村集體土地確權(quán)，還要發(fā)產(chǎn)權(quán)證，為什么?就是因?yàn)楦郊釉谕恋厣系母鞣N權(quán)利在急劇變動(dòng)，如果權(quán)利主體不明確，這些變動(dòng)就可能沒有法律效力，盡剩扯皮了。2016年，中央印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，這個(gè)“三權(quán)分立”，就是土地所有權(quán)歸村集體，承包權(quán)歸農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)權(quán)誰掏錢誰擁有。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最近的消息，全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)面積已經(jīng)達(dá)到11.59億畝。土地確權(quán)和“三權(quán)分立”，實(shí)際上給上面說的“種糧大戶”直接從村里租地，農(nóng)民取得類似股份收益提供了法律和政策依據(jù)。

　　除了“種糧大戶”，集中經(jīng)營(yíng)還有一種情況，就是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)年農(nóng)墾系統(tǒng)屯田墾荒，建設(shè)了很多國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，后來大部分解散了，有一部分發(fā)展成了今天的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，主要分布在黑龍江、新疆等省區(qū)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)一開始就是機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，隨著實(shí)力壯大，農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)、加工、物流、銷售能力越來越強(qiáng)。進(jìn)行公司化改制以后，就有了北大荒集團(tuán)、新建集團(tuán)(跟新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)兩塊牌子一套人馬)，還有很多成了中糧集團(tuán)的子公司。中糧集團(tuán)還最先喊出了“全產(chǎn)業(yè)鏈”概念，也就是掌控農(nóng)產(chǎn)品的“種植與采購(gòu)、貿(mào)易及物流、食品原料和飼料原料的加工、養(yǎng)殖屠宰、食品加工、分銷及物流、品牌推廣、食品銷售等每一個(gè)環(huán)節(jié)”。這種事，只有大的農(nóng)業(yè)資本可以做。在大資本面前，小資本都可能隨時(shí)完蛋，何況小本經(jīng)營(yíng)呢?

　　機(jī)械化集中經(jīng)營(yíng)在大平原地區(qū)好搞，問題是中國(guó)很多土地都在山區(qū)，不容易搞機(jī)械化，資本不大看得上。我覺著，未來可能形成這樣的農(nóng)業(yè)分工：大平原地區(qū)種糧為主，山區(qū)多種經(jīng)營(yíng)為主，比如種經(jīng)濟(jì)作物、搞養(yǎng)殖、發(fā)展林業(yè)。各地山區(qū)情況不一樣，怎么搞適合當(dāng)?shù)氐纳絽^(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，需要探索。前段時(shí)間我去了一趟湖南安化。大家都知道那里出黑茶，全縣108萬人，茶產(chǎn)業(yè)就帶動(dòng)了大概30萬人就業(yè)，除了種茶、做茶、賣茶，當(dāng)?shù)匕偃f畝竹林還可以做成天尖茶、千兩茶的包裝。這就是一種適合當(dāng)?shù)氐纳絽^(qū)農(nóng)業(yè)模式。能探索到山區(qū)農(nóng)業(yè)成功模式的，可能成為名震當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資本家，然后，隨著農(nóng)業(yè)壟斷的發(fā)展，這樣的資本多半會(huì)被吞掉。

四、十幾億人，糧食安全怎么保證？

　　對(duì)中國(guó)政府來說，農(nóng)業(yè)的第一考慮是糧食安全。十幾億人的國(guó)家，你不能自己養(yǎng)活自己，誰都養(yǎng)活不了你。中國(guó)只要出現(xiàn)明顯的口糧缺口，絕對(duì)數(shù)字都會(huì)很恐怖，都會(huì)引起世界恐慌，國(guó)際糧價(jià)飛漲，你就不得不用老百姓的大量血汗錢去買糧。這也意味著，那些買不起糧食的缺糧國(guó)家會(huì)餓死人。這還是正常情況下，如果主要糧食出口國(guó)歉收呢，如果有人從中作梗，讓你花錢也買不到糧食呢?要么去搶，要么國(guó)內(nèi)就會(huì)爆發(fā)危機(jī)。所以，茅于軾那種我們糧食用不著自給，可以到國(guó)際市場(chǎng)上買的論調(diào)，從經(jīng)濟(jì)和政治上都是非常幼稚非常混蛋的。

　　我認(rèn)為，中國(guó)政府在糧食安全方面總體是清醒的。前些年規(guī)定了一個(gè)18億畝耕地紅線，有人說早已經(jīng)突破了，不知道消息來源是什么。自然資源部剛剛公布，2017年末全國(guó)耕地面積20.23億畝(隨著耐鹽堿的糧食新品種培育，可耕地面積可能還會(huì)增長(zhǎng))。這些耕地當(dāng)然不都是用來種糧的，糧食播種面積16.83億畝，其他的主要種一些經(jīng)濟(jì)作物。好在中國(guó)糧食單產(chǎn)比較高，2017年平均畝產(chǎn)367公斤，大平原地區(qū)的數(shù)字沒有，應(yīng)該比這個(gè)數(shù)字高很多。大平原地區(qū)(黑龍江、河南、湖北、新疆等省區(qū))適宜機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也是“種糧大戶”和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集中的地方。只要從國(guó)家層面保證大平原地區(qū)的糧食播種面積，加上充足的儲(chǔ)備糧來調(diào)節(jié)豐歉，糧食安全就能有基本保障。

　　但是，農(nóng)業(yè)總歸是低端產(chǎn)業(yè)，種糧又處在農(nóng)業(yè)的低端，你要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下保護(hù)種糧積極性，就得拿錢說話。國(guó)家除了保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，每年還會(huì)安排直補(bǔ)資金，比如種小麥，目前直補(bǔ)加上其他各種補(bǔ)貼，小農(nóng)一畝會(huì)有100來塊的補(bǔ)貼，“種糧大戶”還有額外補(bǔ)貼，一畝達(dá)到小200塊。

　　還有一個(gè)大問題。中國(guó)已經(jīng)融入了資本主義世界體系，面對(duì)的是世界市場(chǎng)，就我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，能跟美國(guó)比嗎，能跟澳大利亞比嗎，人家的低價(jià)糧大量進(jìn)來，會(huì)不會(huì)威脅到我們的糧食安全?很多小國(guó)、弱國(guó)就是著了這個(gè)道兒，不得不靠進(jìn)口糧食活著。還好，中國(guó)不是小國(guó)弱國(guó)，不用處處門戶洞開，可以設(shè)置糧食進(jìn)口配額，設(shè)定高稅率。比如，中國(guó)2018年糧食進(jìn)口關(guān)稅配額量為小麥963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸，稅率精米65%、甜玉米10%。原理上，進(jìn)口關(guān)稅配額是按正常稅率的進(jìn)口量，超過了交高稅也可以進(jìn)口，但實(shí)際上幾乎不可能，政府會(huì)有各種行政手段和臨時(shí)措施遏制大量進(jìn)口，避免沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。

　　2017年，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口水稻403萬噸、小麥442萬噸、玉米283萬噸，同時(shí)出口水稻120萬噸、玉米8.6萬噸，可以算出，全年凈進(jìn)口水稻283萬噸、小麥442萬噸。相比2017年61791萬噸的糧食總產(chǎn)量，進(jìn)口比例好像特別低，但這里沒有包括大豆。大豆作為糧食的一種，去年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量只有大約1300萬噸，進(jìn)口量達(dá)到了9542萬噸，主要是轉(zhuǎn)基因大豆。這些進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆提供了大部分的食用油，和作為飼料的豆粕。油料和飼料是農(nóng)業(yè)消費(fèi)品的大項(xiàng)，進(jìn)口依賴程度這么高，不是什么好事。為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況呢?原來中國(guó)在加入世貿(mào)組織談判時(shí)，留了一個(gè)口子，入世以后大豆關(guān)稅降到了3%，便宜的外國(guó)大豆很快擠垮了國(guó)內(nèi)大豆行業(yè)，一發(fā)不可收拾，需求量年年上漲，進(jìn)口量也年年上漲。破罐子破摔，每回中國(guó)要向美國(guó)示好的時(shí)候，就簽幾十億美元的大豆進(jìn)口協(xié)議。大豆是一顆雷，如果不趕緊采取措施改變狀況，不管大炸、中炸、小炸，這顆雷總會(huì)炸一炸的。

　　說起轉(zhuǎn)基因，這里還得多講幾句。前些年轉(zhuǎn)基因很火，除了引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，國(guó)內(nèi)也大躍進(jìn)一樣，大米、小麥、玉米、土豆、西紅柿，甚至轉(zhuǎn)基因小米都有人研究。轉(zhuǎn)基因研究列入了國(guó)家科技重大專項(xiàng)，還出現(xiàn)在2010年的政府工作報(bào)告里。有最高層背書，那些人膽子肥了，屢屢突破底線，比如搞“黃金大米”的人體試驗(yàn)，甚至私底下大規(guī)模種植轉(zhuǎn)基因水稻。我們可以推斷，轉(zhuǎn)基因利益集團(tuán)和有關(guān)部門在忽悠最高層的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)基因適合大規(guī)模機(jī)械化種植，產(chǎn)量高，對(duì)提高糧食生產(chǎn)效率、保證糧食安全效果大大的。民以食為天，轉(zhuǎn)基因突然囂張起來，老百姓和有關(guān)方面都會(huì)問：誰動(dòng)了我的糧食?民間聲勢(shì)很大的反轉(zhuǎn)宣傳，很快和體制內(nèi)形成了某種程度的聯(lián)動(dòng)，比如黑龍江就希望通過打擊轉(zhuǎn)基因重振傳統(tǒng)大豆產(chǎn)業(yè)。這肯定給了高層很大壓力，也會(huì)促使他們意識(shí)到轉(zhuǎn)基因難以預(yù)料的潛在副作用，結(jié)果就是政策一下子收得很緊。現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因就像很多技術(shù)熱點(diǎn)一樣，狂歡一陣，歸于沉寂。但這并不意味著轉(zhuǎn)基因死了，還有一些團(tuán)隊(duì)在搞這方面研究。我個(gè)人認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因沒必要一概反對(duì)，但是應(yīng)用要慎之又慎，尤其是吃的東西。

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)是這些年比較火的一個(gè)概念，不少團(tuán)隊(duì)搞了一些實(shí)踐，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。我個(gè)人認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)一樣，會(huì)有一定市場(chǎng)，但不可能成為中國(guó)農(nóng)業(yè)的主流。首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)需要制造一個(gè)生物生產(chǎn)鏈，很多環(huán)節(jié)不是人能完全控制的，一旦出問題可不得了。大農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單粗暴，總體還穩(wěn)定、可控，是實(shí)現(xiàn)糧食安全的保證。其次，生態(tài)農(nóng)業(yè)成本比較高，出產(chǎn)的主要是高端農(nóng)產(chǎn)品，十幾億人的國(guó)家不可能靠高端農(nóng)產(chǎn)品活著。目前來看，中國(guó)的糧食生產(chǎn)總體是足夠的，不然政府也不會(huì)繼續(xù)推動(dòng)退耕還林，更不會(huì)推動(dòng)耕地輪作。各種育種工作也還在進(jìn)行，比如袁隆平團(tuán)隊(duì)的超級(jí)稻、海水稻，還有轉(zhuǎn)基因。這些品種主要追求產(chǎn)量和耕作簡(jiǎn)便，口味應(yīng)該一般，種植規(guī)模大概暫時(shí)不會(huì)太大，因?yàn)槌燥柌皇菃栴}以后，就要追求健康、美味了。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)雖說不會(huì)成為主流，因?yàn)楦】怠h(huán)保，對(duì)大農(nóng)業(yè)還是會(huì)有一定影響的。

五、農(nóng)村一盤散沙，鄉(xiāng)村治理還有戲嗎？

　　說起中國(guó)的鄉(xiāng)村治理，大家普遍承認(rèn)是個(gè)爛攤子，但是要怎么搞，恐怕要爭(zhēng)個(gè)青筋突爆的，弄不好就是頭破血流。我們這里不開藥方，開了也沒用，就翻翻病歷，把病情理一理吧。

　　幾千年來，中國(guó)一直是鄉(xiāng)村自治，所謂“皇權(quán)不下縣”。為什么皇權(quán)不下縣呢?一方面受交通、通訊手段限制，手伸那么長(zhǎng)做不到政令暢通，另一方面這么搞成本太高，在生產(chǎn)力有限的古代根本付不起。鄉(xiāng)村自治依靠鄉(xiāng)紳階層，主要是地主、官宦人家、家族首領(lǐng)。朝廷對(duì)他們的態(tài)度是放手去干，只要能收上來稅，能征上來兵，想怎么折騰怎么折騰。鄉(xiāng)紳一方面組織生產(chǎn)，維持地方穩(wěn)定，一方面利用殘酷的禮教和所謂“鄉(xiāng)規(guī)民約”，橫行鄉(xiāng)里，予取予奪，欺男霸女，甚至草菅人命。

　　新中國(guó)成立以后，這種狀況有了根本改變。共產(chǎn)黨革命是從農(nóng)村開始的，深知中國(guó)問題主要是農(nóng)民問題，中國(guó)要想自立于世界，必須從農(nóng)村改造開始。經(jīng)過土地改革，地主作為一個(gè)階級(jí)被消滅了，鄉(xiāng)紳階層不存在了，但生產(chǎn)還要組織，農(nóng)民的文化水平和覺悟還要提高，工業(yè)化還要依靠農(nóng)業(yè)積累，這就需要新的權(quán)力架構(gòu)。共產(chǎn)黨總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)，把黨組織一竿子插到底，不光人民公社，公社下面的每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都由黨直接領(lǐng)導(dǎo)，依靠貧下中農(nóng)來治理鄉(xiāng)村。報(bào)紙、廣播、電話等通訊交通條件，保證了中央的路線、方針、政策可以及時(shí)傳達(dá)到農(nóng)村基層。上面說過，人民公社既是經(jīng)濟(jì)組織，又是政治組織，毛時(shí)代能建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系，這樣的農(nóng)村權(quán)力架構(gòu)起了重要作用。沒有這個(gè)，農(nóng)村肯定出現(xiàn)新的階級(jí)分化，而且因?yàn)楣まr(nóng)業(yè)剪刀差和城鄉(xiāng)生活水平差別很大，會(huì)有很多農(nóng)民涌進(jìn)城市，形成貧民窟，結(jié)果就是農(nóng)村城市都搞不好，中國(guó)且得在第三世界呆著呢。

　　在毛時(shí)代，黨管一切的模式對(duì)改造傳統(tǒng)社會(huì)、推進(jìn)工業(yè)化、應(yīng)對(duì)內(nèi)外壓力起了很大作用。同時(shí)，這樣的模式確實(shí)成本很高。改革開放從農(nóng)村開始，要發(fā)揮個(gè)人積極性，分田到戶，生產(chǎn)隊(duì)解散，人民公社解散，實(shí)際上把鄉(xiāng)村治理作為包袱甩掉了。要甩包袱，就要放權(quán)。放權(quán)成了那時(shí)候農(nóng)村的一大主題，大膽地放，大規(guī)模地放，越到基層越放得開，誰有“本事”誰上，“不管白貓黑貓，能抓住老鼠就是好貓”。尤其上世紀(jì)八九十年代，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入微乎其微，基層要運(yùn)作，錢基本要從各種稅費(fèi)和計(jì)生罰款里來。那時(shí)候稅費(fèi)名目叫一個(gè)繁多，除了農(nóng)業(yè)稅(公糧)，還有公積金、公益金、管理費(fèi)三項(xiàng)村提留款，教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村工程五項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌款(“三提五統(tǒng)”)，等等，多的地方有幾十種。這是硬任務(wù)，干得了就上干不了就下，鄉(xiāng)村干部收稅費(fèi)、搞計(jì)生都紅了眼，態(tài)度粗暴，罵人打人都是輕的，扒房牽牛拉家具都不少見。

　　這力氣活兒當(dāng)然不能白干，村里有什么好處，干部說了算。當(dāng)干部好處一多，誰也不愿放過，村委會(huì)選舉的時(shí)候，條件越好的村競(jìng)爭(zhēng)越激烈，拉票不行給錢，給錢不行威脅，威脅不行大打出手，公然做假也是家常便飯。結(jié)果就是，代表村里大姓的、當(dāng)老板的、上頭有人的、好勇斗狠的紛紛成了村干部，膽子越大吃得越多，亂圈亂占集體土地，甚至可以把集體企業(yè)轉(zhuǎn)到自己手里。有的地方油水太大，村干部往往和宗族勢(shì)力、社會(huì)閑散人員、宗教勢(shì)力互幫互助，形成了橫行鄉(xiāng)里的黑惡勢(shì)力。窮村呢，油水少，當(dāng)干部吃力不討好，沒人去爭(zhēng)，當(dāng)上了也不愛管事。

　　精神文明建設(shè)就更別提了。人民公社時(shí)代，農(nóng)民都在一個(gè)生產(chǎn)組織里，上級(jí)通過電影、戲曲、開會(huì)學(xué)習(xí)等方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行革命主流教育。分地以后，共同的生產(chǎn)組織沒有了，很多地方青壯年紛紛出去打工，村里盡是留守老人留守婦女留守兒童，名義上都在村組織里，就是組織不起來，精神文明怎么建設(shè)?何況上級(jí)都不重視，基層更沒積極性了。結(jié)果大家都知道，農(nóng)村很多地方賭博之風(fēng)、攀比之風(fēng)愈演愈烈，青少年游手好閑沒人管，各種正的邪的宗教組織趁虛而入。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入快速增加，進(jìn)入本世紀(jì)，政府對(duì)農(nóng)村的投入越來越多。首先是農(nóng)民的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)逐步減輕，最終在2006年取消了農(nóng)業(yè)稅。多年不重視農(nóng)村，集中力量發(fā)展城市的結(jié)果就是，取消農(nóng)業(yè)稅的當(dāng)年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，農(nóng)村居民人均純收入3587元，這還包括農(nóng)民外出打工收入，要再考慮地區(qū)間的差距，很多地方農(nóng)村凋敝到什么程度不敢想象。取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)以后，重點(diǎn)就是搞產(chǎn)業(yè)扶持了。開始主要扶持合作社，后來成了四種“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”——專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。隨著投入越來越多，提出搞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)扶植了一批典型。建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(“新農(nóng)合”)，還給農(nóng)村老人發(fā)一點(diǎn)養(yǎng)老金。又提出到2020年全面消除貧困，大搞整體搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧。還有綠水青山就是金山銀山、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明……全國(guó)農(nóng)村看上去一片欣欣向榮。總之不差錢，雄心勃勃要把農(nóng)村搞起來，配合“偉大復(fù)興”。

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有了，上層建筑的問題就提上議事日程了，農(nóng)村一盤散沙，甚至惡霸治村不能忍了。病急亂投醫(yī)，什么藥都吃，比如不知道誰出了鄉(xiāng)賢這個(gè)餿主意。不過總體上，還是出了些有效措施，我總結(jié)是摻沙子、挖墻腳、打石頭，要把村級(jí)組織重新置于執(zhí)政黨的控制之下。2000年前后，陸續(xù)有一些地方選派大學(xué)生當(dāng)村干部，到2008年，中央下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》，全面開展大學(xué)生村官工作。這大概借鑒了知青上山下鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)，一方面帶去專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)代文化，一方面鍛煉青年，儲(chǔ)備干部。不過大學(xué)生村官積極性不高，很多人當(dāng)個(gè)支書或者村主任助理，村民都不認(rèn)得幾個(gè)，有些就是為了考公務(wù)員加分，上級(jí)想通過他們摻沙子，效果不咋地。駐村干部就不一樣了。駐村干部不是新事物，土改的時(shí)候就有，是上級(jí)派來協(xié)助村里工作的。現(xiàn)在的駐村干部帶著項(xiàng)目帶著錢來，擔(dān)任村第一書記，政治上、經(jīng)濟(jì)上都很強(qiáng)勢(shì)，在村里有人事權(quán)，可以挖墻腳。今年出絕殺了，那就是進(jìn)行一場(chǎng)打黑除惡的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重點(diǎn)在農(nóng)村，自成一系的、不聽招呼的、影響集中統(tǒng)一的就是鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力，就要打擊。這是打石頭。

　　下一步呢?當(dāng)然是利用農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論，號(hào)召保家衛(wèi)國(guó)，揚(yáng)帆千里……

六、關(guān)于農(nóng)民城鎮(zhèn)化的幾個(gè)問題

　　不管怎么加大農(nóng)村投入，怎么重整村級(jí)組織，農(nóng)業(yè)是低端產(chǎn)業(yè)，附加值低，養(yǎng)活不了那么多人的本質(zhì)都改變不了，繼續(xù)城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)。

　　2017年，全國(guó)有2.87億農(nóng)民工。國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入那么大，都有這么多農(nóng)民到城里工作，以后政策效應(yīng)減弱，只會(huì)更多。對(duì)城市來說，要拉動(dòng)工商業(yè)，拉動(dòng)房地產(chǎn)，也需要有新的人口進(jìn)入。這幾年，很多地方把城鎮(zhèn)戶口跟農(nóng)村戶口統(tǒng)一改成了居民戶口，也就是說，只要你有條件生活，城市就歡迎你，你也能享受城市福利。但是很多人還不愿意放棄自己的農(nóng)村戶口，因?yàn)榇謇镓?cái)產(chǎn)有自己一份，可以分紅，可以享受福利。2017年末，全國(guó)有58.52%的人在城鎮(zhèn)常住，只有42.35%的人有城鎮(zhèn)戶口。不知道這種一邊拿城市“綠卡”，一邊享受村里待遇的狀況能持續(xù)多久。

　　子女入學(xué)一直是農(nóng)民進(jìn)城后很頭疼的問題，留守兒童的一個(gè)重要原因就是不能在城里上學(xué)。現(xiàn)在這種限制也在逐步取消，你只要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，子女就不用留守。當(dāng)然，這對(duì)農(nóng)村來的很多底層勞動(dòng)者來說，還是困難的，所以留守兒童問題還需要時(shí)間來解決，還會(huì)有更多底層老百姓付出代價(jià)。留守老人是另一個(gè)突出問題。農(nóng)村老人進(jìn)城的話，除了消耗，很難有產(chǎn)出;城里生活節(jié)奏快，子女都忙，幾乎不可能有時(shí)間照顧老人;在村里生活了大半輩子，老人也很難融入城市生活。所以，這個(gè)問題只能在農(nóng)村就地解決。我們可以想象，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，養(yǎng)老會(huì)是中國(guó)農(nóng)村一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，等著資本去撈金。

　　農(nóng)民城鎮(zhèn)化，宅基地也會(huì)空出來。去農(nóng)村看看，沒人住的房子太多了，甚至有的地方為了攀比，大家在外面掙了錢，都回村里修氣派院子，然后鎖著不住。一方面是農(nóng)村閑著一大堆宅基地，一方面是城里房?jī)r(jià)那么貴，住得那么擠，那就很簡(jiǎn)單了。比如老板想住大院子，在城里幾乎是不可能的，村里有的是空地方，盤下來唄，多少錢人家出得起。其實(shí)宅基地“流轉(zhuǎn)”早就開始了，只是在灰色地帶，沒個(gè)合法身份。好消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最近說了，積極探索城郊農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置改革。意思很明確，宅基地可以和耕地、林地一樣，所有權(quán)歸村集體，資格權(quán)歸農(nóng)戶，使用權(quán)誰出錢歸誰。

　　總之，農(nóng)村正逐漸告別過去的蕭條狀態(tài)，在資本主導(dǎo)的社會(huì)里，這會(huì)是一場(chǎng)資本的狂歡。我們會(huì)看到這么一個(gè)過程，農(nóng)業(yè)從大家一哄而上，到逐漸形成大大小小的壟斷。繁榮主要是少數(shù)人享受的，農(nóng)村也不例外。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)民不斷進(jìn)入城市，絕大多數(shù)只能成為工人階級(jí)的一員，以前是這樣，以后還會(huì)是這樣。

　　東南沿海的勞動(dòng)密集型工業(yè)是農(nóng)民工支撐起來的。隨著生產(chǎn)要素價(jià)格越來越高，沿海必須產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。轉(zhuǎn)移的方向一個(gè)是海外，一個(gè)是中西部。但是東南亞、南亞、非洲這些地方基礎(chǔ)設(shè)施有限，勞動(dòng)力素質(zhì)也跟不上，搞紡織還行，搞電子工業(yè)就很吃力了。中國(guó)中西部現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施很完備，勞動(dòng)力受教育水平高，正是電子等行業(yè)轉(zhuǎn)移的理想落腳地，像富士康，早已陸續(xù)在很多內(nèi)地城市布局了。中西部農(nóng)民工以前要到東南沿海工作，產(chǎn)業(yè)一轉(zhuǎn)移，很多人就可以在離家近的地方進(jìn)廠了。這就會(huì)形成比較穩(wěn)定的工人隊(duì)伍，和資本的斗爭(zhēng)也會(huì)更趨于常態(tài)、更深入，進(jìn)入一個(gè)新的階段。

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