一、調研整體背景

　　官方情況說明

　　“河南省永城市A鄉扎實做好土地流轉工作確保農田提質改造項目順利實施

　　2017-12-1914:52

　　為了更好地宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實推進鄉村振興戰略，A鄉積極爭取國家農田提質改造推進全域土地流轉試點項目。該項目涉及資金1.3億元，通過對農田基礎設施提升改造，全面提升地力水平，實現"田成方、路成網、林成行、溝相通、水相連、旱能澆、澇能排"的目標，將徹底改變A鄉農田基礎設施落后、農民種田"望天收"的不利局面。為此，A鄉政府積極配合永城市國投土地資源開發投資管理有限公司，嚴格按照流轉到位、各類用地規劃到位的要求，引導、協調農戶與市土地開發公司簽訂流轉合同，扎實做好全域土地集中流轉工作。

　　A鄉于2017年11月6日召開"實施鄉村振興戰略推進農田提質改造"千人宣講動員大會，2017年12月10日召開千人誓師大會。70名鄉直干部、140名村干部集中三周時間，逐戶走訪，深入到全鄉1萬余農戶家中，講解土地流轉的必要性，測算對比流轉前后收益的增加，引導群眾參與、支持土地經營權流轉，調動農民群眾參與土地流轉的積極性和主動性，得到了全鄉90%以上群眾積極響應。

　　12月13日起，A鄉全體鄉村干部分村包戶，集中大干5天，在各行政村村室同時舉行土地流轉合同簽訂現場會，在鄉黨委書記王XX帶領下，鄉村干部走村串巷，逐戶上門，力爭不落一戶一人。截止17日，共簽訂流轉合同11282份，占全鄉總戶數的100%;流轉土地面積67240.91畝，占總耕地面積的100%，斬獲絕佳戰果。(A鄉黨政辦)”

　　個人調查情況簡單說明

　　據了解，本鄉是參考河南省鄧州市孟樓集體化，先將土地流轉給集體，集體再統一整理，之后承包給公司或種糧大戶，村民通過土地經營權參與土地承包金分配，村民每畝地每年可得700元的流轉金，糧食補貼仍歸村民(約100元每畝每年)。承包期限為三年，三年后若收益良好則續承，若提高承包金，則提高部分按照村民與地方政府四六分配(如經營者出800元每畝每年承包，則村民每畝每年得740元承包金，地方政府每畝每年得60元)，收益不好則歸還承包權，并將零散的土地進行整塊分配。村民流轉土地后，可以外出打工，年齡大或不想外出打工的，經營主體可以聘請他們在農忙時節幫忙。土地流轉的主要程序是召開村民大會，利用廣播宣傳，以組為單位進行土地丈量，土地數量張榜公布，7天無異議之后簽訂土地流轉合同(一式四份，村民，村集體，鄉政府，承包經營者即國土資源開發投資公司各持一份)，上報。

　　為了解農民真實態度，正確評價土地流轉的利弊，返鄉同學特進行農民(農民工)對土地流轉情況的態度調查。

　　二、調研內容

　　調研基本情況

　　本次土地流轉調研時間在2018年2月5日至27日(春節假期期間)。采取簡單問卷和深度訪談相結合的方式對條河鄉一個普通村——B村(五個村小組，223戶人家，約1100人，1300畝土地，平時流出人口占60%)進行了調研。調查對象為本村的村民和村委會，問卷內容主要涉及被調查者基本情況、土地流轉情況和對土地流轉的態度等。本次調研共訪談30戶中的56人，被調查的30戶家庭人口共148人，其中常住人口有96人(包括老人兒童)，勞動力76人，被調查的30戶現有耕地共計134畝，人均1.04畝。

　　(一)被訪者基本情況

　　1.年齡及性別構成構成

　　由于土地流轉情況為調查的中心內容，所以在訪談開始時對群眾進行了篩選，篩除了那些對該情況沒有任何了解的群眾(一般不了解情況者也不愿意接受調查)，因此被訪者基本為留守在家者，從調查統計數據來看，40歲至60歲被訪者有42人，其次是60歲以上的被訪者有7人，20到40歲的7人，以上調查結果表明，在當前農村，青壯年勞動力多半都外出務工，對家鄉土地情況不甚了解，有一技之長的就在本地務工，年齡大的要么在家養老，要么種自己的幾分地。而被訪者之中40-60歲中女性有28個，留守的主要原因是作為奶奶在家照看孩子，20到40歲及60歲以上的人中女性均只有兩個，此年齡段的女性都略微偏少，一部分原因是女性相對較少從事農業勞作，另一部分原因是女性總是推脫自己不當家不清楚情況，不知道怎么說而要求其丈夫或子女說。

　　2.受教育情況

　　從統計數據來看，6人屬于文盲半文盲狀態;34人學歷情況為小學(包括不滿6年)，14人為初中學歷(包括初中未上完)，2人為高中(包括中專)學歷;分析可發現，學歷水平普遍偏低，但是學歷與年齡呈現負相關狀態。

　　3.職業

　　從調查數據分析，本次調研中從事農業或畜牧業的有24人，從事第二產業的有25人，主要是建筑業 ，從事第三產業的有7人，其中從事第三產業的主要是臨時小工、開小商店等個體經營。

　　4.婚姻狀況

　　基本都是已婚，只有兩個60歲以上的是喪偶。

　　5.家庭經濟情況

　　由于這個問題比較敏感，所以沒有刻意詢問，但是除三戶人家屬于比較貧困之外(其中兩家為低保戶)，其他生活條件都在一般及以上的水平(一般家庭年總收入在7-10萬左右);7戶家庭主要生活壓力在于家中有重病或殘疾人口，需要重大開支;2戶家庭主要生活壓力來源于供養老人(主要是因為老人身體不便而導致家人需要對其進行看護而失去時間精力從事工作);5戶人家主要生活壓力來源于供養子女上學及其他生活開支;16戶家庭壓力主要是因為子女婚事而負擔重，主要包括蓋房子，彩禮等花銷較大(本地基本彩禮15-30萬左右)。可以看出對于農村人家，兒子結婚是主要的負擔來源。

　　（二)、土地相關情況

　　6.土地基本情況

　　本村主要農作物是一季小麥一季玉米，土地基本收成在每畝每年1000元左右。近兩年無較大自然災害。私人承包土地價格在每畝每年800—1100元左右(根據土地肥沃程度，有種菜及種瓜果之類的大戶會進行承包);還有很少部分家庭選擇棄耕或直接無償轉給親戚耕種。

　　7.對土地流轉情況的了解參與情況

　　70%的農戶表示不太了解土地流轉的情況，只是知道大概流程(村長到家詢問土地面積，村小組丈量土地，被要求去參加村民大會，土地公示并簽字)，30%表示比較了解，參與了整個過程;主要情況是開始說的土地承包金是600元每畝每年，村民普遍不愿意進行承包，但是村長表示上面已經下了指令，要求全部承包，后來有個別村的村民要求進行上訪(具體情況沒有調查到)，后來可能迫于各方壓力，土地承包金被漲到700元每畝每年，并承諾：1.即使第一年沒有承包商愿意承包，允許農戶自己種植(承包金仍然給);2.每戶會分到半畝左右的自留地種植基本生活食材;3.保證將村里的主干路都修好;3糧食補貼仍然歸農戶;4.有大棚或其他農業設施的土地會視情況進行補助;5.農忙時節會聘請農戶幫忙，解決一部分就業問題。在各項承諾下，第二次村民大會上，持異議者大幅減少，僅有二三十戶人家仍然表示不愿意承包，開始簽訂土地合同之后，村長做工作使其剩下的少部分人也不得不同意。大部分村民意見都比較模糊，參與的也較少，只是相當于知道這件事，沒有明確發表過自己的態度。

　　8.對土地流轉的態度

　　支持進行土地流轉的農戶占40%，反對的占50%，還有10%無所謂;其中年齡越大，學歷越低的相對而言越不愿意進行流轉。

　　不愿意進行土地流轉原因主要有以下幾方面：1.年齡較大者體力較差，無法進行外出或在家工作，因此經營者不會聘請其做工，而土地基本不需要人工做太多，所以承包出去土地(承包金一般經子女領取)，就相當于老人沒有了生計來源，只能依靠子女供養，或者無所事事的狀態使其心理上難以接受;2.留守的老人或婦女獨自耕種土地會較為辛苦，因此子女會在農忙時節回來幫忙，如果沒有了土地，子女就只能最多一年才回來一次;3.自己耕種土地相對承包來說還是收入多一些，而且私人承包土地比整體承包價格要高，因此會失去較多收入，比較虧;4.一些家庭還從事畜牧業，養了雞鴨豬之類的，如果將土地承包出去就沒有這類牲畜的糧食(直接購買費用比較高)，相當于又失去了一個收入來源;5.田間里有先人的墳墓，擔心土地承包出去會要求遷墳。

　　支持土地流轉的原因主要有：1.將土地承包出去就有足夠的時間精力從事其他工作，收入會比農業活動高;2.省事，不用在農忙時節回家，可以專心打工;3.因為承包土地就可以給村里修路;4.原來的土地分散凌亂劃分不清，而且總是有地邊糾紛，承包三年后可以將土地重新大塊清楚劃分，避免了很多麻煩;5.反正自己也不種，承包出去還能每年多得一些收入;6.覺得政策很好，想看看能不能承包一些土地來經營。

　　剩下10%無所謂的人表示，反正就承包三年，看看承包效果怎么樣也行，自己反正有其他的工作(主要是小商販)。

　　三、總結與思考

　　1.農業集體化道路是大勢所趨，集體種植改變了以往分散，可以利用現代化技術發展更高效的現代農業，發展適度規模經營，進行規模化生產，降低成本，增加收益。而且也將人從土地上解放了出來，可以多種選擇。

　　2.被解放出來的農戶很可能面臨新一輪的嚴重剝削壓迫。在本村一個種菜大戶那里，聘請個人的工資是40元一天，而且比較辛苦，在經營者也不能保證會聘用當地村民的情況下，再加上在勞動力剩余數量這么多，經營者很有可能進一步壓低工資，使農戶更加辛苦。

　　3.而經營者的各種補貼款不能保證，比如村內的種菜大戶就很難拿到國家補貼，因此經營者都很有可能虧本。

　　4.之前已經承包出去的土地，農戶和經營主體都不會愿意再轉承，農戶原本承包金是1000元每畝每年，而現在承包金降低自然不會愿意，而經營者也不愿意再麻煩一遍重新簽土地合同，對于已經承包過的這些人，目前沒有清楚的政策進行規定，之后肯定會有一些糾紛;

　　5.在承包商和村集體、鄉政府之間，各村集體都存在謊報地畝數的情況，將地邊的小路和河流，坑洼以及樹林全部算上了，比實種土地數高很多，謊報出的這部分土地無人負責;

　　6.田地里的土墳無法遷移，承包戶要想進行方便的集中種植必然會和農戶產生較大的沖突;

　　7.在土地整理過程中，大部分田邊樹木都被砍伐掉，對生態環境造成了嚴重的破壞，很容易在風沙來臨之時，無法防風護民。

　　8.承包與否，原則上是按照群眾自愿，只引導不強求，但是據村民表示，實際操作中都帶有明顯的強迫性質，村民大會不是商量而是通知，不愿意也得愿意，根據鄉政府說明也可看出。

　　四、附錄

　　問卷及訪談提綱

　　一、基本情況

　　1性別

　　○男

　　○女

　　2年齡

　　○18-25

　　○26-35

　　○36-45

　　○46-55

　　○55以上

　　3學歷

　　○文盲或半文盲

　　○小學

　　○初中

　　○高中

　　○本科及以上

　　4工作或您家的主要收入來源是什么?

　　□種植業

　　□養殖業

　　□經商

　　□外出務工收入

　　□政府提供的保障資金或扶貧資金

　　□子女或親戚援助

　　□其他

　　5婚姻狀況

　　○未婚

　　○已婚

　　○離異或喪偶

　　6家中人口數量?常住人口數量?勞動力數量?老人，孩子

　　7您的家庭年人均收入是多少?或者(您的月工資)(是否負債?)

　　○1200元及以下

　　○1200-2300元

　　○2300-3200元

　　○3200元-5000元

　　○5000元及以上

　　8您的家庭主要負擔是什么?(負債原因)

　　□除農業以外沒有其他收入來源

　　□家庭成員患重病或殘疾

　　□子女上學負擔重

　　□贍養老人負擔重

　　□婚喪嫁娶等負擔重

　　□自然災害或突發事件

　　□其他

　　9您的家庭是否參加社會保障項目，若有，所參加的社會保障項目有哪些?

　　□最低生活保障

　　□新型農村社會養老保險

　　□新型農村合作醫療

　　□農村“五保”政策

　　□農村醫療救助

　　□其他

　　二、土地流轉情況

　　1家中是否有土地? 如有，土地數量有多少?

　　2是否種植或承包土地?

　　3如種植土地，誰種植?主要農作物是什么?土地收入(收成)情況如何(一畝)?是否有自然災害?

　　4如承包土地(包括承包和被承包)，承包多少? 承包金多少? 主要作物? 土地收成(收入)情況? 為何承包?

　　5您是否了解當地政府正在開展的土地流轉項目?

　　○非常了解

　　○比較了解

　　○不太清楚

　　○完全沒聽說過

　　6該鄉(村)是否召開村民代表大會對土地流轉的情況進行表決?過程如何?是否有人反對并進行討論?

　　○是

　　○否

　　○不知道

　　7該鄉(村)對土地流轉的情況是否公示?

　　○是

　　○否

　　○不知道

　　8您是否愿意進行土地流轉?原因是什么?

　　○是

　　□可以獲得額外收入

　　其他

　　○否

　　□造成失業

　　□失去口糧途徑

　　□失去較多收入(影響養殖業)

　　□失業后沒有生活保障

　　□其他

　　9您認為現在的土地流轉政策是否合理?有何問題?

　　10土地流轉后，您未來有何打算?

　　○外出打工

　　○閑賦在家

　　○在家鄉附近打工

　　○做小買賣

　　○其他

　　○不知道

　　11原來土地種植情況是否有問題?數量少，零散?

　　12是否對土地流轉有其他意見和想法

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