鄭重推薦《耕者有其田：中國(guó)耕地制度的現(xiàn)實(shí)與邏輯》

　　謝小慶

　　(北京語(yǔ)言大學(xué))

　　作為插隊(duì)落戶的知青，我曾經(jīng)當(dāng)了11年人民公社社員，掙了11年工分。回城后，我一直與曾經(jīng)插隊(duì)的生產(chǎn)隊(duì)保持著密切的聯(lián)系，迄今，我已經(jīng)對(duì)一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)近距離地觀察了整整半個(gè)世紀(jì)。作為一個(gè)農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題的關(guān)心者，我向關(guān)心農(nóng)村建設(shè)的朋友們嚴(yán)重推薦張路雄同志的專(zhuān)著《耕者有其田：中國(guó)耕地制度的現(xiàn)實(shí)與邏輯》。此書(shū)2012年由中國(guó)政法大學(xué)出版社出版，全書(shū)15萬(wàn)字，236頁(yè)。

　　從上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，張路雄同志就一直在中央機(jī)關(guān)從事農(nóng)村政策的研究與制定工作，親身參與了中國(guó)的農(nóng)業(yè)改革。1982年至1990年，他在杜潤(rùn)生同志主持的中共中央農(nóng)村政策研究室工作，曾擔(dān)任二組副組長(zhǎng)，參加了1983年至1986年4個(gè)關(guān)于農(nóng)村政策的“1號(hào)文件”的起草工作。1990年至1998年，在國(guó)家體改委工作，曾擔(dān)任農(nóng)村司副司長(zhǎng)。1998年以后，擔(dān)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。由于工作原因，他對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革的來(lái)龍去脈有較清楚的了解，了解臺(tái)前幕后的一些討論。因此，他對(duì)農(nóng)村問(wèn)題，尤其是耕地問(wèn)題，有深刻而獨(dú)到的見(jiàn)解。他在書(shū)中以親歷者的身份，對(duì)30多年來(lái)農(nóng)村政策的歷史沿革作了詳盡的回顧。他一直關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際比較，書(shū)中還介紹了大量國(guó)外農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎同志為此書(shū)作序。在序言中，黃小虎比較全面準(zhǔn)確地概括了張路雄同志的主要觀點(diǎn)：

　　1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)決定，其最適合家庭經(jīng)營(yíng)，而不適合公司經(jīng)營(yíng)、雇工經(jīng)營(yíng)等。但是，中國(guó)農(nóng)戶的土地規(guī)模太小，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶難以獨(dú)自承擔(dān)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，可以有效地解決這一矛盾。這是中國(guó)獨(dú)特的組織資源和制度優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)充分利用。

　　280年代中國(guó)農(nóng)村改革的政策設(shè)計(jì)，始終是在大力發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”。但實(shí)際操作，主要著力于“分”，“統(tǒng)”并未真正建立起來(lái)。可以說(shuō)，改革只完成了一半。

　　390年代以后，政策設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想發(fā)生變化。一是把“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”改為“以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)”。這一來(lái)，其他責(zé)任制形式就沒(méi)有地位了。二是把第二輪承包期延長(zhǎng)為30年不變，后又改為長(zhǎng)久不變，強(qiáng)調(diào)“生不增、死不減”，集體不得對(duì)承包地作任何調(diào)整，而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則可以自由轉(zhuǎn)讓。這實(shí)際上是土地使用權(quán)侵犯了所有權(quán)，土地在很大程度上已經(jīng)私有化了。盡管雙層經(jīng)營(yíng)寫(xiě)入憲法，但統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)已失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成了空洞的口號(hào)。

　　4“耕者有其田”符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，是人類(lèi)千百年的理想。世界歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，土地私有制不能堅(jiān)守這一理想，最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與土地相分離。這種情況，在當(dāng)今的中國(guó)也正在發(fā)生。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)民兼業(yè)現(xiàn)象日趨普遍。一兼戶即以務(wù)農(nóng)為主的兼業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有利的。而二兼戶即以非農(nóng)為主的兼業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展極為不利。現(xiàn)在的問(wèn)題恰恰是二兼戶越來(lái)越多，導(dǎo)致相應(yīng)的農(nóng)地粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒。為什么二兼戶越來(lái)越多?因?yàn)橹贫日系K使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不能落戶城市，加上農(nóng)地政策片面保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(減免稅收、各種補(bǔ)貼等)，農(nóng)民工即使不想種地也不愿放棄土地。在這種情況下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多期限短、不穩(wěn)定，真正耕種者的權(quán)益得不到保證。集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有了調(diào)整土地的權(quán)利，也就難以在集體的架構(gòu)下實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前集中土地較多的業(yè)主，一是公司，二是雇工經(jīng)營(yíng)的大戶。公司的主要目標(biāo)是利潤(rùn)，并不是發(fā)展農(nóng)業(yè)。雇工經(jīng)營(yíng)也不是真正意義上的家庭農(nóng)場(chǎng)，被雇傭者不可能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有精耕細(xì)作的責(zé)任心。上述問(wèn)題如不解決，我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨危機(jī)。

　　5解決問(wèn)題的思路，一是重新賦予集體經(jīng)濟(jì)組織一定的調(diào)整土地的權(quán)利。由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移出去，調(diào)整的重點(diǎn)已不是按人或勞平均，考慮公平問(wèn)題，而是把完全脫離農(nóng)業(yè)者的承包田，特別是撂荒、半撂荒的土地，調(diào)整給仍在務(wù)農(nóng)者，發(fā)展以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的集中連片種植，即適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由集體組織提供各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。二是為了切實(shí)貫徹“耕者有其田”原則，應(yīng)制定政策和法律，禁止公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)。也不宜提倡以雇工經(jīng)營(yíng)為主的所謂“家庭農(nóng)場(chǎng)”。三是針對(duì)承包權(quán)與耕作權(quán)相分離的情況，相關(guān)政策、制度應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)耕作者的權(quán)益。

　　在概括了張路雄同志的主要觀點(diǎn)后，黃小虎寫(xiě)道：“我認(rèn)為，路雄同志提出的我國(guó)農(nóng)地制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并非空穴來(lái)風(fēng)，而是從長(zhǎng)期實(shí)踐中提煉出來(lái)的。他對(duì)問(wèn)題原因的分析及提出的解決問(wèn)題的對(duì)策，是有道理的。他的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)研究界及決策層的重視……對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)大量產(chǎn)生的承包權(quán)與耕作者分離問(wèn)題、農(nóng)戶兼業(yè)問(wèn)題、土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定問(wèn)題、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體問(wèn)題等等，我基本贊成路雄同志的分析。如果說(shuō)10年前，這些問(wèn)題暴露得還不充分，那么現(xiàn)在已經(jīng)是非常明顯了。可能已經(jīng)到了采取措施，解決這些矛盾和問(wèn)題的時(shí)候了……從80年代到現(xiàn)在，路雄同志的觀點(diǎn)是一貫的。在多數(shù)情況下，他都是少數(shù)派。但他從不跟風(fēng)，也不媚俗，始終堅(jiān)守自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。而且在任何情況下，都敢于發(fā)表不同意見(jiàn)，真正做到陳云同志所倡導(dǎo)的‘不唯上，不唯書(shū)，只唯實(shí)’。這一點(diǎn)，尤為可貴。”

　　華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授也為此書(shū)作序。賀雪峰說(shuō)：“張路雄先生關(guān)于農(nóng)村耕地制度的研究，是我迄今所接觸到的分析最深刻，表達(dá)最系統(tǒng)、準(zhǔn)確，最能體現(xiàn)種地農(nóng)民情緒，反映種地農(nóng)民要求的文字。不僅如此，張路雄先生還牢牢抓住了當(dāng)前農(nóng)村耕地制度中的主要矛盾，即耕者要有其田。當(dāng)前中國(guó)土地承包30年不變甚至長(zhǎng)久不變的政策，會(huì)因大量農(nóng)民進(jìn)城，而發(fā)生土地承包者與耕作者的分離，耕者無(wú)田，所以耕者無(wú)種好田的積極性，這樣下去，中國(guó)農(nóng)業(yè)的前途不堪設(shè)想。”

　　本書(shū)中討論了一系列農(nóng)村建設(shè)中非常重要的問(wèn)題，包括：

　　l “耕者有其田”的理想是否需要追求?

　　l 是否繼續(xù)推進(jìn)土地私有化?

　　l 是否堅(jiān)持互助合作、共同富裕的農(nóng)村發(fā)展方向?是否要反對(duì)和避免土地兼并、兩極分化?

　　l 集體的土地所有權(quán)如何體現(xiàn)?是否應(yīng)賦予集體從實(shí)際出發(fā)調(diào)整承包土地的權(quán)力?

　　l 集體是否有權(quán)收回撂荒土地?

　　l 承包者與耕作者的分離是否合理?大量出現(xiàn)的二者分離現(xiàn)象是否需要干預(yù)?

　　l 耕地私有會(huì)調(diào)動(dòng)佃農(nóng)的積極性嗎?

　　l “雙層經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合”怎樣體現(xiàn)和落實(shí)?統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)如何實(shí)現(xiàn)?

　　l 是否可以鼓勵(lì)私人資本下鄉(xiāng)?是否允許以農(nóng)業(yè)公司方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?

　　l 村干部的工資應(yīng)由集體負(fù)擔(dān)還是由國(guó)家負(fù)擔(dān)?

　　等等。

　　閱讀此書(shū)，給我印象深刻的有以下幾點(diǎn)：

　　一、倡導(dǎo)因地制宜，反對(duì)“一刀切”　　

　　張路雄并不反對(duì)“包產(chǎn)到戶”和“土地承包”，他僅僅是反對(duì)“一刀切”。中國(guó)農(nóng)村如此之大，從南方到北方，從沿海到內(nèi)地，從富庶地區(qū)到貧瘠地區(qū)，從城郊到偏遠(yuǎn)山區(qū)，情況千差萬(wàn)別。在某個(gè)地區(qū)非常成功的經(jīng)驗(yàn)，并不適用于另一些地區(qū)。強(qiáng)行推行一些在某些地區(qū)確實(shí)取得成功經(jīng)驗(yàn)的做法，在其他地區(qū)可能會(huì)產(chǎn)生“橘枳效應(yīng)”，并不適用。因此，農(nóng)業(yè)政策確實(shí)不可“一刀切”。

　　在農(nóng)村改革的初期，農(nóng)村政策的制定者頭腦是比較清楚的。1981年2月，杜潤(rùn)生陪同時(shí)任總理考查了鄂豫魯三省的宜昌、荊州、南陽(yáng)、開(kāi)封和菏澤五個(gè)地區(qū)后，完成了《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的一些意見(jiàn)》一文。中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了這篇文章。在這篇文章中，杜潤(rùn)生建議，大約20%的困難地區(qū)可以實(shí)行“包產(chǎn)到戶”；大約50-60%的中間地區(qū)則可以實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞的責(zé)任制”；大約25%的先進(jìn)社隊(duì)則可以實(shí)行“專(zhuān)業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的責(zé)任制”。這是一種“因地制宜”的政策建議，而不是一種“一刀切”的建議。30多年后回頭看，當(dāng)時(shí)這種因地制宜的政策建議是符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的。遺憾的是，后來(lái)的農(nóng)村政策制定者，拋棄了這種審辯(critical argument)的問(wèn)題解決思路，選擇了一種“一刀切”的問(wèn)題解決思路，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展走了很大的一段彎路，被迫在30年后重走合作化的道路，重新開(kāi)始通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這確實(shí)是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。　　

　　二、提出了“何為政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題　　

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走了一條“規(guī)模經(jīng)營(yíng)——碎片化——重啟規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的彎路，究其原因，與政策制定者陳舊的思維模式和論證方式有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，政策論證者們習(xí)慣于一種基于唯物主義哲學(xué)基礎(chǔ)的論證方式，習(xí)慣于一種決定論的思維方式，相信存在“不以人的意志轉(zhuǎn)移”的“客觀規(guī)律”，相信獨(dú)立于人的語(yǔ)言、意識(shí)、概念體系的“客觀真理”。這種陳舊論證方式的突出表現(xiàn)就是常常忽視政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)(criterion)問(wèn)題。于是，在論證中“事實(shí)(fact)”與“觀點(diǎn)(opinion)”混為一談，事實(shí)判斷與價(jià)值判斷混為一談，先驗(yàn)假設(shè)與論證結(jié)論混為一談。

　　在張路雄的論證過(guò)程中，一直明確地強(qiáng)調(diào)了自己的農(nóng)村政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這是他的論證的突出特點(diǎn)，也是難能可貴的。對(duì)于農(nóng)村政策，完全可以有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，有人反對(duì)“衛(wèi)星上天、紅旗落地”，這時(shí)，他們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是“發(fā)展生產(chǎn)”，而是“紅旗不倒”。又如，有人主張進(jìn)一步土地私有化，他們所主張的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是“發(fā)展生產(chǎn)”，而是“私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯”。許多情況下，私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展生產(chǎn)之間并無(wú)必然聯(lián)系。再如，有人主張“退耕還林”，“退牧還草”，他們所主張的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是“發(fā)展生產(chǎn)”而是“生態(tài)保護(hù)”。

　　在張路雄的論證中，他的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是清晰的，就是“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)?紅旗標(biāo)準(zhǔn)?私有財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)?環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?患貧?患不均?患生態(tài)?患鄉(xiāng)土文化?對(duì)此，可以討論。但是，我們需要理解，對(duì)于各種標(biāo)準(zhǔn)，人們存在不同的個(gè)人偏好（individual preference），并不存在客觀的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅存在主觀的標(biāo)準(zhǔn)。在展開(kāi)論證之前，需要約定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。約定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之后的討論，才是有意義的討論。　　

　　三、重視邏輯的一貫和自洽

　　《耕者有其田》一書(shū)的副標(biāo)題是“中國(guó)耕地制度的現(xiàn)實(shí)與邏輯”。該書(shū)第七章的的標(biāo)題是“一貫的邏輯”。從這兩個(gè)標(biāo)題可以看出，在張路雄的論證中，比較重視邏輯的一貫和自洽。

　　中國(guó)人雖然在審辯式思維(critical thinking)和整體思維方面具有自己的優(yōu)勢(shì)，但是在形式邏輯方面卻存在基因缺陷。中國(guó)人用了兩千年的時(shí)間，才達(dá)到了歐幾里得幾何學(xué)和亞里士多德“三段論”的形式邏輯水平。于是，在許多關(guān)于政策選擇的論證中存在邏輯缺陷，存在邏輯矛盾。一些人在夸耀自己的矛時(shí)，就是“無(wú)堅(jiān)不摧”;在夸耀自己的盾時(shí)，就是“牢不可破”。他們?cè)谡撟C中完全不顧邏輯上的自相矛盾。

　　張路雄在書(shū)中用許多篇幅討論了“雙層經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合”的基本政策。在中共中央的多個(gè)農(nóng)村政策文件中，曾反復(fù)申明“雙層經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合”的基本政策。但是這種政策宣示與“土地承包”、“免除集體提留”等其他農(nóng)村政策之間存在內(nèi)在的邏輯矛盾。實(shí)際的結(jié)果是，在相當(dāng)比例的中國(guó)農(nóng)村“雙層經(jīng)營(yíng)”成為一句空話，集體經(jīng)營(yíng)一層實(shí)際上被取消了，僅僅剩下個(gè)體經(jīng)營(yíng)。“統(tǒng)”實(shí)際上被取消了，僅僅剩下了“分”。這是邏輯不一貫、不自洽導(dǎo)致的消極結(jié)果。

　　張路雄反對(duì)“一刀切”的主張，他對(duì)自己政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的清晰闡述，他對(duì)邏輯一貫與自洽的重視，確實(shí)可以給我們重要的啟發(fā)。近年來(lái)，我曾與一些朋友討論鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題，我深感提高論證水平的必要性。我的一些朋友，一方面口口聲聲“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，另一方面卻對(duì)河南劉莊、江蘇華西、廣東崖口等許許多多通過(guò)堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了共同富裕的成功案例視而不見(jiàn)，對(duì)分田單干以后許多鄉(xiāng)村的凋敝視而不見(jiàn)，對(duì)個(gè)體農(nóng)戶低下的生產(chǎn)效率視而不見(jiàn)，對(duì)個(gè)體農(nóng)戶脆弱的抗擊自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力視而不見(jiàn)。為了在未來(lái)做出更好的政策選擇，為了避免再走大的彎路，這些同志確實(shí)需要提高自己的論證水平。

　　賀雪峰教授在為此書(shū)寫(xiě)的序言中警告說(shuō)：“普世意識(shí)形態(tài)高調(diào)和黑板經(jīng)濟(jì)學(xué)教條已經(jīng)誤導(dǎo)了當(dāng)前中國(guó)的三農(nóng)政策。從事三農(nóng)研究的學(xué)者，制定三農(nóng)政策的官員，也許都應(yīng)有一個(gè)更加深入的農(nóng)村調(diào)查，甚至需要到農(nóng)村從事一個(gè)時(shí)期的三農(nóng)工作。如此，則農(nóng)民幸甚，中國(guó)幸甚。”賀老師的警告，確實(shí)應(yīng)該引起一些同志的警醒。

　　《耕者有其田》目錄

　　導(dǎo)論

　　第一章中國(guó)耕地制度存在的問(wèn)題及不可回避的政策選擇

　　一、戶均耕地規(guī)模過(guò)小是我國(guó)種植業(yè)的最基本特點(diǎn)

　　二、承包地的穩(wěn)定與調(diào)整，立場(chǎng)不同結(jié)論相反

　　三、耕地流轉(zhuǎn)比重很低，與政策目標(biāo)差距很大

　　四、公司制企業(yè)已經(jīng)成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體

　　五、農(nóng)業(yè)中兼業(yè)經(jīng)營(yíng)有利有弊

　　六、耕地制度的政策選擇

　　七、耕地經(jīng)營(yíng)方式的政策選擇

　　第二章完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，還是實(shí)行徹底的個(gè)體經(jīng)營(yíng)？——評(píng)析農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制土地政策的演變

　　一、聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是一場(chǎng)自然發(fā)展的改革過(guò)程

　　二、完善雙層經(jīng)營(yíng)體制階段的土地政策

　　三、承包期延長(zhǎng)至30年階段的土地政策

　　四、一律實(shí)行30年承包期階段的土地政策

　　第三章耕地流轉(zhuǎn)的情況及需要討論的問(wèn)題

　　一、對(duì)耕地流轉(zhuǎn)政策的回顧

　　二、耕地流轉(zhuǎn)的情況

　　三、耕地流轉(zhuǎn)中一些值得討論的問(wèn)題

　　第四章實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新探索：黑龍江農(nóng)機(jī)合作社評(píng)析

　　一、農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展過(guò)程

　　二、農(nóng)機(jī)合作社的組織形式

　　三、農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

　　四、一些需要討論的問(wèn)題

　　第五章其他國(guó)家和地區(qū)土地制度中一些值得借鑒的問(wèn)題

　　一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的土地公有制是普遍現(xiàn)象

　　二、土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的區(qū)別何在

　　三、在私有制下無(wú)法堅(jiān)持“耕者有其田”的原則

　　四、對(duì)公司制農(nóng)場(chǎng)的限制

　　五、臺(tái)灣土地制度的演變會(huì)使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)變成休閑型農(nóng)業(yè)嗎?

　　第六章中國(guó)歷史上農(nóng)村的公有土地制度

　　一、農(nóng)村中的公田是一種普遍現(xiàn)象

　　二、公田的來(lái)源和作用

　　三、舊社會(huì)公田可借鑒之處

　　第七章一貫的邏輯：歷史上的爭(zhēng)論——兩篇80年代和90年代有關(guān)耕地制度的文章

　　一、是完善聯(lián)產(chǎn)承包還是進(jìn)一步私有化——關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)形式的不同選擇

　　二、土地承包期究竟該多長(zhǎng)?

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